口岸基本情况

霍尔果斯口岸基本情况调研

一、宏观政策背景

1、上海合作组织的全面发展

上海合作组织是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和乌孜别克斯坦六国于2001年6月15日再上海宣布成立的政府间国际组织，以促进地区经济发展、维护地区和平发展为发展宗旨。其中经济合作是上海合作组织的重点合作领域，是合作组织宗旨顺利发展的物质基础和保障。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心及配套区的建设是中哈经济与边境贸易合作重要组成部分。其在“加强战略协作、巩固睦邻友好、深化务实合作、劳动全面发展、拓展人文交流、夯实社会基础，坚持开发合作、维护世界和平”方面具有重要意义。

2、两国政府协力推动中哈经济发展

随着全球经济一体化的进程，如何实现跨国经济互补、实现双边经济发展的新途径，已成为中哈两国政府和人民的共同话题。

在这个大背景下，两国政府于2004年9月24日，签署了《关于建立中哈霍尔果斯国际经济合作中心大框架协议》，为两国跨国合作中心的建设奠定了基础。2005年7月4日，胡锦涛主席和哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫签署了《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于建立和发展战略伙伴关系的大联合声明》，进一步明确双方将加快落实中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建设并尽快投入运行。

3、西部大开发带动西部边境地区经贸发展

西部大开发战略的实施对于西部边境地区的发展带动作用是不言而喻的。

首先，基础设施的完善，尤其是通向边境地区的公路、铁路的修

建，拉近了内陆地区与边境地区的联系，同时也为东部地区相关产业向西部的转移提供了条件。其次，国家对西部的政策倾斜和财政支持，为西部地区产业升级提供了保障，这对边境口岸发展加工贸易，围绕边境口岸建设出口加工区提供有力的工业支持。最后，西部地区整体实力的提升，会形成强大的市场，吸引周边国家的资源、商品与投资。

新疆及西部地区的发展，对霍尔果斯口岸形成中亚地区的贸易枢纽在经济实力，基础设施和发展机遇上创造了积极条件。

4、边贸合作新形式促进口岸新发展

历史的经验表明，仅仅依靠两国边境民间的贸易往来，边境口岸的发展缓慢且难有起色。150多年来，霍尔果斯口岸的兴衰就是最好的证明。目前，中哈两国在政治高度互信、经济密切交往的基础上，深入开展边境贸易合作。这种经贸合作的形式完全超越单纯的边境贸易，更加重视投资与双边经济的共赢发展。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心横跨两国边境，是一种经贸合作的新模式。中国有望借此平台拓展中亚近6000万人口的大市场，并逐渐向西亚和欧洲市场延伸。而哈萨克斯坦除从中国进口大量的日用品、食品外，还希望借此平台吸引中国对其生产性项目进行投资合作，提供电信、信息技术、农机、化肥生产等方面的实用技术，并借助与中国的地缘优势，打开通向世界市场的出海口。

5、当地谋求发展的客观要求

中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉出席“新疆加快新型工业化建设工作会议”发表重要讲话时指出，要坚持优势资源转换战略，做大做强特色支柱产业，走出适合新疆区情的工业化道路，力争本世纪头二十年基本实现工业化。伊犁州党委据此提出了“工业富州”，“外贸强州”的发展战略，要求霍尔果斯口岸地区的工业发展以

中哈霍尔果斯国际边境合作中心为龙头，充分利用“中心”的特殊地位和特殊政策，重点发展皮革、农副产品加工、轻工、电子等进出口加工贸易产业。合作中心配套区还直接获得了保税区和出口加工区的地位。

二、区位调研与分析

1、区位与大交通

A、区位

亚欧大陆桥的重要节点

早在隋唐时期，霍尔果斯就是“古丝绸之路”新北道上的一个重要驿站。由于经霍尔果斯口岸开展同中亚、欧州开展贸易具有路途短、费用低、周转时间快等优势，一直以来是我国西部边疆重要的对外口岸。

中亚腹地的核心

如今，霍尔果斯口岸位于欧亚大陆中心腹地，地处经济发展最有活力的亚太地区和世界最大经济集团——欧洲统一大市场两大经济带交汇处，也是欧亚路桥的经济枢纽。

其毗邻资源丰富、市场潜力巨大的中亚经济区，是距离中亚五国经济中心城市最近的口岸。

B、交通

铁、陆、空一体化国际大通道

霍尔果斯口岸目前对外交通联系方式主要依靠公路，位于国道312线（上海—霍尔果斯口岸）的西端起点，与哈萨克斯坦主要城镇的联系也以公路为主。但这样单一的交通方式正在发生变化。

随着赛里木湖—霍尔果斯口岸高速公路、精伊霍铁路、伊宁市机场扩建等重大交通项目的开工修建和投入使用，霍尔果斯口岸交通运

输条件将进一步完善，区位优势更加明显。尤其是哈国与我国铁路在霍尔果斯口岸对接，将使霍尔果斯口岸成为中国西部又一个集铁路运输、公路运输、空港运输为一体的国际大通道，将极大拓宽口岸发展的广度与深度。

多式联运的交通圈层

霍尔果斯口岸距离霍城县清水河镇20分钟（28公里），距伊宁市75分钟（97公里），距乌鲁木齐8小时（670公里）；距雅尔肯特市30分钟（35公里），距土西铁路向萨雷活则克车站3小时（235公里），距原哈萨克斯坦共和国首都阿拉木图4小时45分钟（378公里）。

2、区域经济

A、区域资源

霍尔果斯所属的新疆自治区矿产资源丰富，特别是石油、天然气、煤炭资源储量十分可观；有色金属、稀有金属及钾盐、纳盐资源也相当丰富，还出产黄金、宝石、玉石等．新疆农牧业发达，除粮食生产外，还盛产棉花、啤酒花、水果以及羊毛、乳品等畜牧产品。

邻近的哈萨克斯坦共和国自然资源也十分丰富，钨储量占世界第一位，铬和磷矿石储量占世界第二位．铜、铅、锌、钼和磷的储量占亚洲第一位。此外，铁、煤、石油、天然气的储量也较丰富．已探明的石油储量达100亿吨，煤储量为39.4亿吨，天然气储量1.8万亿立方米，锰4亿吨．森林和营造林2170万公顷．农牧业方面：牧场1.48亿公顷，耕地3500万公顷主要粮食作物有小麦、黍、水稻，主要经济作物有棉花、甜菜、烟叶、向日葵。畜牧业以牛、马、猪、羊为主要产品。

B、区域工业

近年来，新疆以新型工业化为目标，加快实施优势资源转换战略，