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• （2）公民社会是一种公民能够相互进行一种个人对话和 评价的地方，这种个人对话和评价不仅是社区建设的本质 而且也是民主的本质。
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新公共服务理论的思想来源和概念基础
• （3）那么，公共行政官员是如何受社区和公民社会的影 响的？他们又是怎样影响社区和公民社会的？
• 首先，存在着强大的公民互动网络和公民之间存在着高度 社会信任和内聚力的地方，政府可以依靠现存的社会资本 建立更为强大的网络，开辟新的对话和讨论渠道，并进一 步就民主治理问题进行公民教育。
• 登哈特认为，现在越来越多的人要求恢复一种基于公民利 益而非自身利益的公民权。这种观点成为新公共服务理论 的基础。
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新公共服务理论的思想来源和概念基础 • 2、社区与公民社会理论
• （1）社区意识衍生于从邻里街区到工作团体等许多不同 层次的人类群体，所以它可以在个人与社会之间提供一种 有益的中介结构。社区建立的基础是关怀、信任和协作， 它是通过一个强有力的有效沟通和冲突解决系统结合在一 起的。社区的互动本性在个人与集体之间起着调节作用并 且使得个人与集体保持一致。
美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和 地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨 询顾问。 • 作为国际著名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国 公共行政学(ASPA)会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、 密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨 询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运 动组织的创始人和第一任主席。
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新公共服务理论的思想来源和概念基础 • 3、组织人本主义
• 登哈特认为，新公共服务理论的第三个重要思想来源和概 念基础是组织人本主义。
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人物简介
• 登哈特博士著述甚丰，迄今为止，已经出版了16本专著， 其中有代表性的著作包括：《新公共服务》、《公共组织 理论》、《公共行政：一种行动取向》、《公共服务中的 行政领导》等。
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新公共服务理论的产生背景
• 新公共服务理论是基于对包括企业家政府理论在内的新公 共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。
• 其次，公共行政官员能够为社区和社会资本的建设作出贡 献。公共行政官员的首要任务就是要建设社区，并且能够 通过鼓励公民参与公共决策而对增进社会资本发挥积极的 作用。
• 最后，尽管公民并非总是能够获得他们所想要的东西，但 是使他们参与其中则可以具体体现我们所做的工作——即 把公共行政与公众联系起来。
• 1、公民权理论
• （1）比较常见的观点是将公民权界定为一种合法的身份， 此定义的关注焦点在于由法律体系规定的公民的权利和义 务。更加宽泛的观点认为，公民权涉及的是一些与一个人 在某一政治共同体中成员资格的特性有关的更一般问题， 其中包括诸如公民的权利和责任，而不管他们的合法身份 怎样。
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新公共服务理论的思想来源和概念基础
• （2）利己主义的公民权观认为，政府存在的首要目的就 是要增进社区以及社区内部个人的经济利益。国家以及公 民与国家的关系应该只是建立在自利观念的基础上。这种 观点与新公共管理是一致的。
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新公共服务理论的思想来源和概念基础
• （3）政治利他主义公民权观认为，个人会更积极地参与 治理，公民会超越自身利益去关注更大的公共利益，这种 观点对公民有更高的要求。以公民为中心的政府，把公民 视为公民而非顾客、委托人，不仅追求效率，而且追求回 应度的提高和公民信任度的增加。
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新公共服务理论的产生背景
• 3、新公共管理理论的这些理念在奥斯本等的《重塑政府》 中得到了提炼和普及，成为新公共管理理论的精髓——企 业家政府理论。该理论试图把企业经营管理的一些成功方 法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那 样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
• 作为一种试图超越传统行政学理论的现代行政观理论，新 公共管理理论因其在一定程度上反映了公共行政发展的规 律和趋势，因而对于西方国家的行政改革起到了重要推动 和指导作用，特别是作为其思想精髓的企业家政府理论一 问世便因其本身所具有的价值在西方国家，尤其是在其发 源地美国产生了重大影响。
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新公共服务理论的产生背景
• 4、当然，新公共管理在其风靡欧美国家之时也遭 到了来自多方面的质疑，尤其是对作为其思想精 髓的企业家政府理论提出了尖锐批评。
• 新公共服务理论正是登哈特教授基于对新公共管 理伦的反思，特பைடு நூலகம்是针对企业家政府理论缺陷的 批判而建立的一种新的行政学理论。
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新公共服务理论的思想来源和概念基础
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新公共服务理论的产生背景
• 2、“新公共管理”理论对管理持有以下两个理念： • （1）管理的自由化。 • 管理主义认为，公共管理人员是具有高度专业化且通晓如
何管理并掌握着信心的个人，管理者必须从政府的繁文缛 节枷锁中解放出来，政治家和其他人必须“让管理者来管 理”。 • （2）管理的市场化取向。 • 市场趋向的管理有两个基本概念，其一是竞争，其二是私 营部门管理的普遍化。管理市场化取向的维护者相信，市 场压力下的公共管理者可以提高其绩效水平；关于私营部 门管理的普遍化，新公共管理理论认为，私营部门的管理 实践和技术优越于公共部门并且可以用于公共部门。
• 1、“新公共管理”（New Public Management,NPM），最 初在很大程度上是一种欧洲现象，其起源可以追溯到追求 行政现代化改革的实践中“管理主义”对韦伯官僚制理论 的持续争论。在争论中，管理至上学说占据优势，“新公 共管理”成为指导欧洲各国行政改革的主要原则。
• 新公共管理理论的核心内容：力图将私营部门和工商企业 的管理方法用于公共部门。
新公共服务：服务，而不是掌舵
——[美]罗伯特·B·登哈特
第六小组 ：胡正杰 杨楠 吕韵 杨洁 汪宵 李青萍 钟凌菲
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目录
• 一、新公共服务理论的产生背景 • 二、新公共服务理论的思想来源和概念基础 • 三、新公共服务理论的基本内涵 • 四、简评
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人物简介
• 罗伯特·B·登哈特（Robert B. Denhardt） • 现任美国亚利桑纳州立大学资深教授兼公共事务学院院长，
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新公共服务理论的思想来源和概念基础
• （3）那么，公共行政官员是如何受社区和公民社会的影 响的？他们又是怎样影响社区和公民社会的？
• 首先，存在着强大的公民互动网络和公民之间存在着高度 社会信任和内聚力的地方，政府可以依靠现存的社会资本 建立更为强大的网络，开辟新的对话和讨论渠道，并进一 步就民主治理问题进行公民教育。
• 登哈特认为，现在越来越多的人要求恢复一种基于公民利 益而非自身利益的公民权。这种观点成为新公共服务理论 的基础。
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新公共服务理论的思想来源和概念基础 • 2、社区与公民社会理论
• （1）社区意识衍生于从邻里街区到工作团体等许多不同 层次的人类群体，所以它可以在个人与社会之间提供一种 有益的中介结构。社区建立的基础是关怀、信任和协作， 它是通过一个强有力的有效沟通和冲突解决系统结合在一 起的。社区的互动本性在个人与集体之间起着调节作用并 且使得个人与集体保持一致。
美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和 地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨 询顾问。 • 作为国际著名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国 公共行政学(ASPA)会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、 密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨 询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运 动组织的创始人和第一任主席。
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新公共服务理论的思想来源和概念基础 • 3、组织人本主义
• 登哈特认为，新公共服务理论的第三个重要思想来源和概 念基础是组织人本主义。
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人物简介
• 登哈特博士著述甚丰，迄今为止，已经出版了16本专著， 其中有代表性的著作包括：《新公共服务》、《公共组织 理论》、《公共行政：一种行动取向》、《公共服务中的 行政领导》等。
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新公共服务理论的产生背景
• 新公共服务理论是基于对包括企业家政府理论在内的新公 共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。
• 其次，公共行政官员能够为社区和社会资本的建设作出贡 献。公共行政官员的首要任务就是要建设社区，并且能够 通过鼓励公民参与公共决策而对增进社会资本发挥积极的 作用。
• 最后，尽管公民并非总是能够获得他们所想要的东西，但 是使他们参与其中则可以具体体现我们所做的工作——即 把公共行政与公众联系起来。
• 1、公民权理论
• （1）比较常见的观点是将公民权界定为一种合法的身份， 此定义的关注焦点在于由法律体系规定的公民的权利和义 务。更加宽泛的观点认为，公民权涉及的是一些与一个人 在某一政治共同体中成员资格的特性有关的更一般问题， 其中包括诸如公民的权利和责任，而不管他们的合法身份 怎样。
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新公共服务理论的思想来源和概念基础
• （2）利己主义的公民权观认为，政府存在的首要目的就 是要增进社区以及社区内部个人的经济利益。国家以及公 民与国家的关系应该只是建立在自利观念的基础上。这种 观点与新公共管理是一致的。
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新公共服务理论的思想来源和概念基础
• （3）政治利他主义公民权观认为，个人会更积极地参与 治理，公民会超越自身利益去关注更大的公共利益，这种 观点对公民有更高的要求。以公民为中心的政府，把公民 视为公民而非顾客、委托人，不仅追求效率，而且追求回 应度的提高和公民信任度的增加。
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新公共服务理论的产生背景
• 3、新公共管理理论的这些理念在奥斯本等的《重塑政府》 中得到了提炼和普及，成为新公共管理理论的精髓——企 业家政府理论。该理论试图把企业经营管理的一些成功方 法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那 样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
• 作为一种试图超越传统行政学理论的现代行政观理论，新 公共管理理论因其在一定程度上反映了公共行政发展的规 律和趋势，因而对于西方国家的行政改革起到了重要推动 和指导作用，特别是作为其思想精髓的企业家政府理论一 问世便因其本身所具有的价值在西方国家，尤其是在其发 源地美国产生了重大影响。
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新公共服务理论的产生背景
• 4、当然，新公共管理在其风靡欧美国家之时也遭 到了来自多方面的质疑，尤其是对作为其思想精 髓的企业家政府理论提出了尖锐批评。
• 新公共服务理论正是登哈特教授基于对新公共管 理伦的反思，特பைடு நூலகம்是针对企业家政府理论缺陷的 批判而建立的一种新的行政学理论。
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新公共服务理论的思想来源和概念基础
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新公共服务理论的产生背景
• 2、“新公共管理”理论对管理持有以下两个理念： • （1）管理的自由化。 • 管理主义认为，公共管理人员是具有高度专业化且通晓如
何管理并掌握着信心的个人，管理者必须从政府的繁文缛 节枷锁中解放出来，政治家和其他人必须“让管理者来管 理”。 • （2）管理的市场化取向。 • 市场趋向的管理有两个基本概念，其一是竞争，其二是私 营部门管理的普遍化。管理市场化取向的维护者相信，市 场压力下的公共管理者可以提高其绩效水平；关于私营部 门管理的普遍化，新公共管理理论认为，私营部门的管理 实践和技术优越于公共部门并且可以用于公共部门。
• 1、“新公共管理”（New Public Management,NPM），最 初在很大程度上是一种欧洲现象，其起源可以追溯到追求 行政现代化改革的实践中“管理主义”对韦伯官僚制理论 的持续争论。在争论中，管理至上学说占据优势，“新公 共管理”成为指导欧洲各国行政改革的主要原则。
• 新公共管理理论的核心内容：力图将私营部门和工商企业 的管理方法用于公共部门。
新公共服务：服务，而不是掌舵
——[美]罗伯特·B·登哈特
第六小组 ：胡正杰 杨楠 吕韵 杨洁 汪宵 李青萍 钟凌菲
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目录
• 一、新公共服务理论的产生背景 • 二、新公共服务理论的思想来源和概念基础 • 三、新公共服务理论的基本内涵 • 四、简评
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人物简介
• 罗伯特·B·登哈特（Robert B. Denhardt） • 现任美国亚利桑纳州立大学资深教授兼公共事务学院院长，