无缝隙政府理论
新公共管理无缝隙政府和整体性治理的范式比较
新公共管理、无缝隙政府和整体性治理的范式比较2013年10月10日10:19 来源：《学习论坛》2012年12期作者：韩兆柱杨洋字号打印纠错分享推荐浏览量 107摘要：新公共管理、无缝隙政府以及整体性治理是20世纪末兴起的三大公共治理范式,三种范式既批判又互补,是公共管理范式上的否定、补充和升华,体现了公共管理方式的多元化思路。
三者在组织结构上的观点呈现出从集权—分权—集权的权力回归和整体—分散—整体的形式回归,在技术手段和政策主张上的差异掩盖不了三者目标的相通性。
三种公共管理范式都旨在向公众和社会提供更好、更有效、更完善的公共产品和公共服务,选择最合意的方式取得善治的效果。
关键词：新公共管理无缝隙政府整体性治理整合与协调作者简介：韩兆柱，管理学博士，燕山大学文法学院副院长，教授；杨洋，燕山大学文法学院行政管理专业硕士研究生。
政府行政体系和市场经济体系是影响社会现状及其发展进程的两股重要力量，政府组织在自身演化和发展过程中不断尝试着改革创新以实现其高效、民主、责任的目标，政府的运行理念也发生了从“管理”向“服务”的转变，因此，更有效的政府组织形式是政府治理探索的新内容。
一、三种范式的理论概述(一)新公共管理理论从20世纪70年代开始，西方发达国家纷纷开始了政府改革运动，这是一场伴随着发达国家从工业社会转型为后工业社会的改革。
在科学技术领域，科学管理的水平随着信息化发展而越来越高，公民对政府在组织效率提升和社会公平分配方面的要求也越来越强烈，于是在政府管理领域，行政改革的呼声应运而生。
从英国的“撒切尔革命”开始，美国、日本和新加坡等发达国家掀起了一股向着民营化、市场化、社会化的政府改革的浪潮，旨在平衡效率与公平的基础上实现社会资源和社会价值的合理分配，在信息化时代满足经济增长的同时合理地避免公共危机，在现代化与理性化相结合的理念下促进政府更好的发展。
这次政府改革也促使了近代相关的改革理论和政策的推广和更新。
我国_无缝隙政府_建设的成就与未来_以无缝隙政府工具为标准的评估_尚虎平
给； 宁 可 向 使 用 者 收 费， 也不把普通税金作为资助不具有 公共利益的公共事业 ； 宁要 私 人 企 业 或 独 立 企 业 也 不 要 官 ［ ３］ 僚体制 。 部门化管理 也 造 然而 ， 管理主义倡导的企业化 、
［ ４］ “ 成了碎片化 、 鸽 笼” 式 的 割 裂 行 政 问 题。 为了解决这个 问题 ， 在 新 公 共 管 理 潮 流 兴 起 的 中 后 期， 美国弗吉尼亚大
引言 一 、 在 石 油 危 机、 越 南 战 争 的 冲 击 下， 美 ２ ０ 世纪 ７ ０ 年代 ， 国发展的 “ 黄金 时 代 ” 走 向 尽 头， 发 展 出 现 迟 滞， 社会失业 激增 ， 各种道德 失 范 事 件 层 出 不 穷 ， 无 政 府 主 义、 性 解 放、 嬉皮化 、 民权 运 动 、 女 权 运 动 潮 流 蔓 延。与 高 失 业 率 和 高 社会动荡并存的是 ， 高通 货 膨 胀 、 社 会 贫 富 差 距 扩 大， 出现 ， 福特 政 府 合 法 性 危 机 凸 显 。１ 了发展中的 “ 滞 胀” ５ 年， ９ ７ 总统在他的第一篇国情谘 文 中 ， 直截了当地告诉美国人民 “ 。 时至上世纪８ 国家处境不佳 ” 这种困境没有消 ０年 代， 减， 反而很快蔓延到其他 西 方 发 达 国 家 。 如 何 在 政 府 管 理
） 教授在 学政府管理学院拉塞尔 · 林登 （ ｓ ｅ ｌ Ｍ． Ｌ ｉ ｎ ｄ ｅ ｎ ｕ ｓ Ｒ 通用公司总裁杰克 · 韦 尔 奇 提 出 的 “ 无 界 限 组 织” 理论基 础上提出了 “ 无 缝 隙 政 府” 理 论。 这 是 新 公 共 管 理 理 论 丛 林中的一种新的学术论点 ， 它希图解决之前管理主义所导 致的各种孤 立 、 割 裂、 碎 片 化 管 理 问 题。该 理 论 自 萌 生 起 就被广为传播 ， 也被众多公 共 管 理 实 践 者 用 来 改 进 政 府 管 理， 取得了较大的成就 。 自无缝隙政府理论产 生 起 ， 我国各地政府纷纷探索如 何利用该理论改 进 我 国 政 府 管 理 ， 塑造“ 中国式无缝隙政 ， 尤其是在 《 无缝隙政府 ： 公共部门再造指南》 一书翻译 府” 成中文后更是全面开花 。 党 的 十 八 大 报 告 明 确 指 出 “ 建设 ， 职能科学 、 结构优化 、 廉洁 高 效 、 人民满意的服务型政府” “ “ ， 完善党务 稳步推进大部门制改革 ， 健全部门职责体系” ； 党的 公开 、 政 务 公 开、 司 法 公 开 和 各 领 域 办 事 公 开 制 度” 十八届三中全会 《 中共中央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题的决定 》 强调 “ 让 人 民 监 督 权 力， 让权力在阳光下运行”
无缝隙政府
无缝隙政府1.什么是无缝隙政府：机构的转化（传统社会）-工作：狭隘，条块分割，很难控制工作的过程和决策的制定-部门壁垒：部门与地方利益至上-测评：关注的是投入与活动成本，员工与预算规模的基础上-技术：强调控制、集中各种活动-内部组织：条块划分的部门和职能，受到组织内部需要的驱使-效率低下：按自己步骤运作时效率最高，对外部需要和机会反应迟钝-角色：明晰度高；内部分工；组织、顾客与供应商之间区别对待-产品或服务：标准化，缺乏个性，高成本投入，缺乏公共参与2.为什么需要无缝隙政府：在地方政府层面，权力被数十个委员会和理事会分割得七零八落，行政权和立法权相互抵触制约，由此导致很难围绕共同利益结成联盟关系。
由于不计其数的委员会的存在，立法过程把原本应当是普遍广泛的议案分解为无数个小的议案，其繁琐细致达到了无以复加的程度。
人事制度的专业化也达到了荒谬的程度。
4.无缝隙政府的可能性：自我管理的团队；领导共享；价值共享；默契与配合（协调合作、信息技术）5.无缝隙政府的特征：-特征之一：（最重要）就是几乎没有分界线——去掉部门分割与壁垒、去掉专门分工、拆毁隔绝和分裂自然工作的多重壁垒，代之以小规模的多专多能的小组负责整件事情-特征之二：无缝隙政府提供了今天所需要的选择、多样性和公共参与6.无缝隙政府的结构特征-工作：范围广泛；具有多种技能的团队；通才能够较好地掌握工作程序和做出决策。
-反对部门壁垒，强调一致性与整体性-测评：建立在结果、顾客（公民）满意的基础上-技术：用于下放各种活动-内部组织：完整统一过程的团队，根据需要提供服务-效率：很高，对顾客和结果非常关注，强调迅速的反馈机制的建构，提供便捷及时的服务-角色：明晰度较低；由跨职能的团队进行组织，供应商和顾客共同承担以前公司执行的任务-产品或服务：强调顾客的导向性，致力于顾客（公民）的需求，高投入7.无缝隙政府的推动力：顾客社会还是公民社会？-信息技术的革命使公共选择成为可能-信息技术增加了公民的权力和选择的机会-公民社会与经济的全球化（以顾客为导向的社会反映出经济的全球化）-用脚投票还是用手投票？8.政府再造的必备条件-明确成本与代价-应对痛苦或威胁的明确计划-高层领导的积极参与-筹划、设计和指导团队(1205)9.无缝隙政府的实施-行政成本计算-远程办公：可以缓解工作的压力，提高生产率，平衡组织的结构，并且可以赋予工作人员更多的责任和权力-责任的弹性：民选官员必须停止对工作人员事无巨细的管理-围绕结果进行组织（而不是具体地指导机构工作）10.中国无缝隙政府的目标：政府三大能力的实现-第一个是三十年来提高党的领导能力，这是一个层面，-第二层面是提高政府管理和服务社会的能力，-第三个是提高社会自我实现的能力。
“无缝隙政府”理论视角下我国服务型政府的构建
作者： 付耀华[1]
作者机构： [1]云南民族大学管理学院,云南昆明650031
出版物刊名： 云南行政学院学报
页码： 111-113页
年卷期： 2011年 第3期
主题词： 无缝隙政府;服务型政府;“一站式”服务
摘要：“无缝隙政府”理论，是目前一种新的管理模式和方法，该理论要求政府必须把“管理无时无处不在、服务无时无处不在”作为自己的工作目标。
在“无缝隙政府”理论视角下构建服务型政府的策略，应含有建立“一线到底”无缝隙服务、无缝隙审批体系服务、问责法制化、政府结构无缝隙化等内容。
无缝隙政府理论资料.
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍 什么是官僚制？
管理层级与管理幅度密切相关。管理层级受到组织规模和管理幅度的直 接影响，它与组织规模成正比，与管理幅度成反比 。
管理层级和管理幅度的互动关系决定了两种基本的组织结构形态：
扁平式组织结构形态
锥形式组织结构形态
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三、无缝隙政府的产生
杰克·韦尔奇强调“无边界合作”，一直致力于打破公司内 部的各种障碍，加强自上而下、自下而上和跨部门的团队工作 ，改进公司内部的协作以及与供应商和客户的合作关系。因为 ，全世界每天有数十亿美元被浪费在组织间缺乏沟通即互相竞 争上面，而这些组织本该为共同的目标而努力：为客户创造价 值。我们认为，杰克·韦尔奇所谓的 “无边界合作”，则正是 企业组织与外部环境之间扁平化的最好便证。杰克·韦尔奇已经 将扁平化管理从企业组织内部延伸到企业组织的外部了，因此 ，企业的规模、资源、边界等就更为广大无比了。
缺点：过多的管理层级往往会影响信息的传递速度，因而信息的失真度 可能会比较大，这又会增加高层主管与基层之间的沟通和协调成本，增加 管理工作的复杂性。使各层主管感到自己在组织中的地位相对渺小，悲观 失望。
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍
1840s前，工匠生产 1840s后，从工匠生产到大规模生产
二、静悄悄的革命
我坚信我们今天已经处于一个新的综合时代的边缘。 在所有的知识领域……我们都可以看到对大思路、对普遍 理论以及对将零碎的部分重新整合为整体的回归。
——阿尔文•托夫勒《第三次浪潮》（1980）
无缝隙政府理论课件
03
全球化时代要求政府为公众提供更加优质、全面的公
共服务，以满足公众的需求。
创新型社会的无缝隙政府理论
01
创新型社会需要政府提供良好的创新环境
创新型社会需要政府提供良好的创新环境，包括政策支持 、资金投入、人才培养等方面。
02
创新型社会需要政府积极推动创新发展
政府需要积极推动创新发展，鼓励企业、高校、科研机构 等开展创新活动，提高国家的核心竞争力。
衔接。
案例三：某市公安局的无缝隙政府实践
实施步骤
1. 建立快速响应机制：通过建立扁平化的指挥体系和快速响应机制，提高警务工作 的响应速度和处置效率。
2. 加强社区警务工作：通过加强社区警务工作力度，深入开展社会治安综合治理工 作。
案例三：某市公安局的无缝隙政府实践
要点一
3. 加强信息化建设
要点二
成果展示
经过实践，该省级医疗保障局成功提高了医疗保障水 平和覆盖率，降低了医疗费用，得到了广大民众的认 可和赞誉。
案例三：某市公安局的无缝隙政府实践
背景介绍
某市公安局面临着警务工作压力大、社区治 安问题多等问题，为了提高警务工作效率和 改善社区治安状况，开始实践无缝隙政府理 论。
理论应用
该公安局从警务工作机制、社区警务工作、 信息化建设等方面入手，实现部门间的无缝
等，而这些技术手段需要投入大量资金和人力资源进行开发和维护。
03
法律制度不完善
无缝隙政府理论的实施需要完善的法律制度保障，但目前相关法律法规
还存在不足和空白，可能影响无缝隙政府理论的推广和应用。
无缝隙政府理论的未来发展
完善法律制度
未来无缝隙政府理论的发展 需要不断加强相关法ห้องสมุดไป่ตู้法规 的完善，为跨部门协作和信 息共享提供有力的法律保障
无缝隙政府理论可编辑全文
上下级距离 信息纵向沟通速度
信息传递失真度 上下级协调 控制程度 被管理者 管理费用
扁平式结构 短 快 小 难
松散 积极主动
低
锥式结构 长 慢 大
容易 严密 消极被动
高
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍 扁平式组织结构的评价
优点：信息的沟通和传递速度比较快，信息的失真度也比较低，同时， 上级主管对下属的控制也不会太呆板，这有利于发挥下属人员的积极性和 创造性。管理费用低；改变了层层上报，层层审批，提高了效率；做到了 统一指挥；为各方面人才提供了一个发挥作用和能力的空间
1. 通过建立跨级层小组、决策参与制和全方位业绩评价体系等 ，在一定程度上消除组织纵向结构上的界限。 2. 用跨职能小级代替职能部门，以及实现不同职能领域之间的 人员横向转移和轮换，来减少组织横向结构上的界限。
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三、无缝隙政府的产生
➢ 无界限组织的特点是：
3. 突破地理距离带来的家庭所在地与工作地点之间的隔绝，实 行家中上班制度。 4. 通过战略联盟和组织，建立顾客之间的联系渠道等，尽力打 破组织与组织环境之间的界限
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四、无缝隙政府的内容
➢ 1. 顾客导向
强化政府内部顾客也是上帝的观念，要充分体现对国家公务员的 尊重和信任，大大强化公务员的主人翁意识，改变传统考核方式， 把每一位公务员与顾客的每一次接触的表现作为奖惩的重要依据之 一，为政府创造巨大的内在动力。
加强与顾客指尖的交流与沟通，形成政府对顾客强大的凝聚力， 发展长期稳定的顾客关系，从而使政府获得大量反馈信息，提高行 政体系对外在环境的敏感度和回应性，更好地改善公共产品和服务 吗，满足顾客的需求，最终为社会创造更大的经济效益与社会效益 。
无缝隙政府
拉塞尔·M·林登与《无缝隙政府》一、作者简介拉塞尔·M·林登（Russel M.Linden），哲学博士，维吉利亚大学政府管理学院规划项目的指导者，联邦行政学院的高级成员，拉斯·林登协会（该机构主要从事公共部门革新的管理咨询业务）的负责人。
林登一直研究美国和日本的创新性组织。
他的教学和研究的兴趣包括自我管理团队，过程再造，团队建设，变革的实施，以及公务员、民选官员和被任命者之间的关系。
他是《从幻想到现实：成功的政府改革者的策略》（1990）一书的作者，还是《维吉利亚评论》政府管理改革专栏的主管。
《无缝隙政府：公共部门再造指南》（A Practical Guide to Re-Engineering in the Public Sector），[美] 拉塞尔·M·林登（Russel M.Linden）著，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社，2001二、核心观点阐述20世纪90年代以来，美国政府和其他的公共组织正经历着一场静悄悄的公共管理革命，并成为人们关注的中心。
这场静悄悄的革命是公共部门对技术、政治、全球经济、公民需求和偏好等各个领域发生的巨大变化的反应，同时也是由原来生产者社会向顾客社会的转变的反应。
毫无疑问，这场静悄悄的公民主要是以无缝隙组织的出现为特征的。
“无缝隙组织”是指可以用流动的、灵活的、完整的、透明的、连贯的词语来形容的组织。
无缝隙组织以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务，并且，无缝隙组织的一切都是“整合的、全盘的”，它是一个完整统一的整体，无论是对职员还是对最终用户而言，它传递的都是持续一致的信息。
（P4）从作者的描述来看，无缝隙政府服务的趋向至少表现在以下三个方面：政府机构内部“柏林墙”的倒塌，也即越来越多的公共部门使用自我管理团队、一次到位的服务、“主题学习”的方法、真正的团队等；发展政府机构与顾客及供应商之间的同盟关系；强调为顾客提供服务的速度。
基于无缝隙政府理论对我国政府公共危机管理进行分析
基于无缝隙政府理论对我国政府公共危机管理进行分析作者：王召群来源：《神州》2011年第35期摘要：无缝隙政府理论是一种适应信息时代要求，以顾客为导向，以竞争为导向，以结果为导向的新型的政府再造理论。
本文将从无缝隙政府理论的角度出发对我国现行的政府公共危机管理进行深入的分析、探讨。
关键词：无缝隙政府理论公共危机管理分析与对策一、相关概念的界定1、无缝隙政府理论.无缝隙政府理论是拉塞尔·M·林登在研究总结20世纪90年代公共管理部门改革经验之后提出的，它是把顾客、结果和竞争导向作为提高政府公共服务水平的发展方向，克服官僚层级制的不足，摆脱政府具体部门及其职能划分的束缚，通过建立一个资源利用更加科学，流动更加灵活，更富有弹性，参与度更高的新型行政组织结构，促使政府部门加快向服务型政府的转变。
①2、公共危机管理.公共危机管理是指以政府为主体的公共部门运用公共权力，整合公共资源，有效的预防、处理和消弭公共危机的一种动态、全方位的管理过程，包括危机前的预警管理，危机中的应急处理以及危机后的善后处理等过程。
②二、我国政府公共危机管理存在的问题1、从观念上看—我国政府危机管理的意识较为淡薄，危机管理思想较为滞后。
尤其是在很多政府部门当中，行政官员缺乏总结学习意识，在危机事件的信息收集，预测预警，善后处理等方面，存在组织管理不到位，分工责任不明晰等问题。
2、从管理体制上看—（1）政府的公共危机管理缺乏有效的信息沟通机制。
就目前国内的情况来看，我国的行政组织内部结构复杂，部门众多，这就导致了在危机管理当中，政府与政府之间，政府与公众之间，政府与社会媒体之间缺乏有效的沟通，使得信息的传递出现流通缓慢，信息失真，信息中断等情况，导致政府在处理危机事件的过程中处于被动状态，无法获取有效的信息，不能采取积极有效的应对措施从而影响危机处理的整个过程。
（2）政府危机管理缺乏有效的协调机制。
在公共危机管理当中，政府的协调管理是目前整个危机管理当中最为重要的方面，虽然政府建立起了一整套的危机预警和危机处理机构，但是在面对突发紧急事态时，政府之间，政府与社会组织之间，政府与媒体之间，政府与公众之间不能做到有机的结合，团结协作，缺乏有效的内外部协调机制，彼此之间权责不明晰，导致危机应对效率低下，相互推诿责任。
基于无缝隙政府理论对我国政府公共服务的分析
（１）从观念上看——思想观念落后、公共服务理念淡薄。我国 的行政机构官员官本位意识严重。一些官员在思想中并没有真正形成 服务理念，以至于在改革开放后的政治体制改革中，管制行政、官僚 主义、家长作风、特权现象依然还在政府领域不同程度地存在着。由 于多年以来政府权力过于集中，审批盖章、决策处分的大权都掌握在 各级公务员手中，出现了“公仆”变“老爷”的现象。
无 缝 隙 政 府 （ Ｓｅａｍｌｅｓｓ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ） ， 又 称 无 界 限 政 府 （Ｂｏｕｎｄａｒｉｅｓｌｅｓｓ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ），指政府打破传统部门条块分割的局 面，整合机构中的各个部门、各种资源和可用人力，以最终目标为导 向，消除层级和部门间的壁垒，以单一界面接触公众并提供高效的公 共产品与服务的新型政府组织形式。进一步讲，无缝隙政府是以流动 的、高效的、有弹性的、参与度高的组织结构来再造原有的官僚体 系，使政府部门的职能由管理功能向服务功能转变。
关键词 无缝隙政府理论 公共服务 分析与对策
１ 无缝隙政府理论
（１）理论前提。２０世纪９０年代以来，政府和其他公共组织正在 经历着一场静悄悄的革命，这场革命始于顾客态度和期望的巨大转 变。２０世纪中期以前，发达国家的国民一直生活在生产者导向的社会 中。在生产者社会中，组织考虑更多的是生产，而不是民众的需求。 因此，民众日益增长的个性化需求与少得可怜的服务种类、屈指可数 的选择机会之间的矛盾愈加突出。从２０世纪６０年代开始，美国逐步发 展成顾客导向的社会，并用“无缝隙政府”和“无缝隙组织”，与顾 客保持密切的、直接的联系，并为顾客提供所需要的个性化服务。
体制。 （４）政府再造。“政府再造”是林登基于商业流程再造的观
念，通过整合组织内部资源，打破各部门之间的壁垒，横向合并多个 职能部门，纵向减少中间管理层级，形成自我管理团队，进行自我设 计、运作及评估，并参照任务程序，将私营部门的全新管理模式应用 于政府部门，以改变政府部门层级繁多、效率低下的现状，从而大大 改善政府服务的现代化水平。
无缝隙政府理论与我国电子政务建设
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无缝隙政府理论的一个重 要方面就是使得现有政府转型 为服务型政府。从某种程度上来 看， 电子政务建设下的电子政府 特质就在于它是服务型政府， 即 透过电子媒体创新政府的服务。 电子政府期望达成理想的提供 公共产品与服务的模式是： 公民 不需要走进政府机关即可获取 丰富的信息； 公民只需在一个机 关办事，任何问题皆可随问随 答， 所办事情 “立 等 可 取 ” ； 若公 民申办事情涉及到多个机关， 则 政府机关可在一处办理， 全程服 务；公民无需进入政府机关， 即 可经过电脑连线申办。电子政务 下的公共产品与服务的提供将 朝 “单一窗口” 、 “ 跨机关” 、 “ #$ 小 时” 、 “ 自助式” 服务的方向发展。 也就是说， 电子政府要求政府创 新其服务的方式， 使政府公共产 品与服务的提供更为快捷、 更为 方便、 更为畅通、 更为直接、 更为 公平、 更具有高的附加值， 最大 程度、 最大幅度地满足最多公众 的需要。 无缝隙政府理论的另一个 重要方面就是要以三个导向为 原则进行政府再造。无缝隙政府 理论所提倡的政府再造有着自 己的特点： 以政府公共产品与服 务的顾客为中心， 以三个导向为 原则。这样的政府再造， 无疑十 分吻合对现行传统政府进行电 子政府化再造的要求与需要。从 世界范围来看， 政府信息化始终 是与政府的再造相联系的， 而且 是政府再造的一个重要内容和
产品和服务供给过程中的参与 者。政府的活动不仅是公共产品 和服务的生产导向、市场导向， 而且更主要是公共产品或服务 的顾客导向。顾客导向的政府活 动与管理就是一种倒金字塔式 的 （倒流程的） 政府管理模式： 处 于塔尖的是顾客， 政府管理处于 塔面， 政府关注的焦点对准顾客 的需要， 政府职能、 政府行为、 政 府改革等都必须紧密围绕顾客 展开， 一切以顾客为导向、 为中 心， 并以满足顾客的最大需要和 最大满意为政府运行的最大任 务和目标。同时， 顾客也是政府 远行的最大资源， 政府必须像管 理其他资源那样管理顾客， 了解 顾客、 顾客至上， 以顾客的价值 作为行政决策的重要基础， 直接 与顾客互动，及时汇集顾客信 息， 改进公共产品与服务。具体 而论， 顾客导向下的政府管理应 该遵从以下原则： ! 努力提升公 共产品与服务的价值。公共产品 与服务的价值主要不在于经济 价值和技术含量， 主要在于多大 程度地满足了最多顾客的需要。
浅谈“无缝隙政府”理论与借鉴
浅谈“无缝隙政府”理论与借鉴“无缝隙政府”理论是美国公共管理学家拉塞尔·M·林登在研究总结20世纪90年代美国公共管理部门改革经验之后提出的一种理论，旨在指导政府部门更好地服务公众，适应信息时代的要求。
本书用来自各级政府的实例展示了如何把再造原理应用到各级政府的管理之中，详述了再造的步骤，说明了政府再造过程中怎样评估、设计，怎样克服阻力，怎样实施根本性的变革，揭示了无缝隙政府不是全盘推翻现有的行政运作程序，不是以部门、职能为导向或以数量、规模为导向，而是以顾客为导向，以结果为导向，以竞争为导向。
该理论的核心概念是“无缝隙政府”，指通过打破传统的部门界限和公共服务功能分割局面，充分整合行政管理资源，将各个部门及职能进行无缝隙衔接，然后集中于统一的对外办事窗口，最大限度地方便公众，提供优质高效的信息和服务。
认真研究“无缝隙政府”理论，有助于更好地认识和理解工商机关如何整合行政资源、优化办事程序，更加高效地为经济发展服务。
“无缝隙政府”理论强调两个基本原则，一是把顾客导向、竞争导向、结果导向作为提高公共服务水平的重点努力方向，二是努力克服层级制的传统行政结构及公共服务机制的不足，摆脱具体部门及职能划分的束缚，紧紧围绕公共服务的过程与结果，形成资源利用更加科学、流动灵活、富有弹性、参与度高的新型行政结构，使政府部门的主要职能由管理向服务转变。
多年来，各地工商机关积极探索创新，通过建立首办负责、一次性告知、限时办理、质量跟踪等制度，实行并联审批，提供“一站式”服务，大大提高了工作效率，在坚持依法行政的同时，方便了办事群众。
从形势发展看，今后还需要继续努力，争取有新的突破。
比如，要进一步完善并联审批制度。
据了解，不少地方的并联审批运行机制尚未完善，还仅限于工商窗口代收属于质监、税务等部门审查范围的申请材料，对于办事群众普遍关心的机构代码证和税务登记证，实行的还是分时分批发送制度。
其实，通过优化登记注册工作的业务流程，根据“无缝隙政府”理论提出的“在源头上一次性收集信息”方法，将相关部门的申请表整合成一张表交给申请人填写，既可以省去申请人的重复劳动，也有利于行政机关实施材料审查，做到业务数据统计口径统一，审核项目、事项名称、计量单位、期限长短等保持前后一致。
无缝隙政府
无缝隙政府【美】拉塞尔·M·林肯著汪大海吴群芳等译中国人民大学出版社框架安排1作者简介概述2文章结构和内容略要无缝隙组在现实织中发展34参考资料作者简介拉塞尔·M·林登（RussellM.Linden）哲学博士，维吉尼亚大学政府管理学院规划项目的指导者，联邦行政学院的高级成员，拉斯·林登协会（该机构主要从事公共部门革新的管理咨询业务）的负责人。
林登一直研究美国和日本的创新性组织。
他的教学和研究的兴趣包括自我管理团队，过程再造，团队建设，变革的实施，以及公务员、民选官员和被任命者之间的关系。
他是《从幻想到现实：成功到政府改革者的策略》（1990）一书的作者，还是《维吉尼亚评论》政府管理改革专栏的主管内容概要无缝隙政府是我们正在经历着的这场静悄悄的公共管理革命的主要原因和特征，同时也是由生产者社会向顾客社会转变的一种反应。
用来自各级政府的实例展示了如何把再造原理应用到各级政府的管理之中，详述了再造的步骤，说明了政府再造过程中怎样评估、设计，怎样克服阻力，怎样实施根本性的变革，揭示了无缝隙政府不是全盘推翻现有的行政运作程序，不是以部门、职能为导向或以数量、规模为导向，而是以顾客为导向，以结果为导向，以竞争为导向。
19世纪中期 农业社会 20世纪早期 20世纪80年代官僚制机构 工业革命：农业社会向工业模式转变官僚制弊端 无缝隙组织发展背景新公共管理运动 民营化改革 企业家政府 无缝隙政府 公共部门引入市场机制带来分权、专业化同时，存在部门利益、碎片化问题规模小、与顾客保持密切联系无缝隙组织和200年前由商人、工匠、技师以及农场主主导的最初的无缝隙政府机构类似。
无缝隙组织是19世纪中期以前在美国经济中占绝对主导地位的个性化商品生产服务方式的再生。
环境和条件差异，不可能完全如出一辙。
无缝隙组织含义杰克·韦尔奇：无界限组织“无缝隙组织”：指可以有流动的、灵活的、弹性的、完整的、透明的、连贯的等词来形容的组织形态。
无缝隙政府理论视角下的社会管理创新研究免费范文精选
无缝隙政府理论视角下的社会管理创新研究内容摘要：林登的无缝隙政府理论为加强和创新社会管理提供了新的理论支撑。
基于无缝隙政府理论理念，郑州在社会管理创新方面进行了有益的探索，以信息共享促进部门无缝隙衔接，优化业务流程促进无缝隙审批，以扁平化改革推动社区服务无缝隙对接。
笔者认为，未来的社会管理创新，应倡导无缝隙政府理念，以群众需求为导向提供优质高效的服务，以市场竞争为导向，促进公共服务的专业化和社会化，以结果为导向完善绩效评价体系。
关键词：无缝隙政府理论社会管理创新郑州网格化管理无缝隙政府理论的内涵及其与社会管理创新的契合点（一）无缝隙政府的内涵随着社会的发展和科技进步，一个网络化、信息化、即时性的时代也随之而来，在这个充满竞争的时代，随着顾客认知、态度、期望的转变和选择机会的增加，顾客社会逐渐兴起，社会进入服务时代。
时代的需求正是无缝隙政府理论产生的重要背景。
美国学者拉塞尔·M·林登提出了“无缝隙政府”模式以实现对传统公共部门的重建。
所谓“无缝隙政府”（amless Government）指的是政府打破传统的部门界限和功能分割的局面，整合所有部门、人员及其他资源，以单一的界面提供优质高效的信息和服务。
林登认为：“‘无缝隙组织’是指可以用流动的、灵活的、完整的、透明的、连贯的等词语来形容的组织形态。
无缝隙组织是行动快速并能够提供品种繁多的、用户化和个性化产品和服务的组织，并以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务，无缝隙组织的形式和界限是流动和变化的，具有渗透性，又是无形的；无缝隙组织的顾客与服务提供者直接接触，二者之间是一种直接的、人性化的关系，不存在繁文缛节、踢皮球”。
它以为服务对象提供全方面的服务为目标，它是对现行的行政运行程序的改造和提升。
无缝隙政府以人民群众为导向，以群众的满意度为导向，以提供更加优质服务为导向，并且使政府、公职人员的各项服务、活动都能得到广大人民群众的监督，使群众能随时随地得到、方便、快速、简捷的、满意的无缝隙的服务。
无缝隙政府理论视角下的社会管理创新研究
的无缝隙服务的理念为今天复杂的社 会形
求各级政府根据 自己的任务 目标 ，建立扁
平化 的组织结构 ，树立大局理念 ，以满足
随着社会 的发展和科技进步 ， 一个 网
络化 、 信息化 、 即时性的时代也随之而来 ，
群众最大利益 为理念 ，在实际工作 中 ，采 取有效措施 ，每一阶段 的成绩都要 以最优
创 新 郑 州 网格 化 管 理
无 缝 隙政 府 理 论 的 内涵 及 其 与 社 会 管 理 创 新 的 契 合 点
（ 一 ）无 缝 隙政 府 的 内涵
众的各项服务 ， 提升政府组织的透 明度 ， 信
任度 ，使群众 的需求能够得 到 “ 立刻办 ” ， 当 日反馈 ，及时解 决 ，真正实现全心全意 为人 民服 务的根本 目标 。无缝 隙政府创造
众心 连心 、同呼吸 、共命运 ，以党的优 良 作风赢得民心 ，凝 聚力量 ，自然就能把群 众的需要看到眼里 、记Ｉ Ｉ Ｉ ， Ｄ中，并为广大 人民群众提供最好 的服务 。 ２ ． 以竞争为导向。 在 网络化 、 多元化时 代 ，在激烈竞争的信息化社会 ，无缝 隙政 府理论主张改变政府权力无限膨胀的不 良 局面 ，为我独尊 ，排斥其他 竞争对手 ，以 竞争为导向 ，以为群众 服务为宗 旨，把部 分公共产 品与服务 推向广阔的市 场。要放
2023年河南大学考研真题参考：无缝隙政府
2023年河南大学公共管理学考研真题参考
业务课名称：公共管理专业
考生须知：1.答案必须写在答题纸上，写在其他纸上无效。
2.答题时必须使用蓝、黑色墨水笔或圆珠笔做答，用其他答题不给分，不得使用涂改液。
无缝隙政府
无缝隙组织（政府）是指政府打破传统的部门界线和功能分割的局面，整合政府所有的部门、人员和其他资源，以单一的界面为公众提供优质高效的信息和服务所应用的理论。
无缝隙组织（政府）的特征有：
①就纵向关系而言，各个层次人员之间的界限已经打破，变得具有弹性和可渗透性。
②就横向关系而言，各职能部门之间以实现了相互渗透。
③就企业与客户的关系而言，已由通过生意人之间的“我们”与“他们”的关系，转化为一种共创、共享、互利、双赢的价值链关系。
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基于无缝隙政府理论下的社会管理创新研究
基于无缝隙政府理论下的社会管理创新研究摘要：无缝隙政府理论提倡以顾客、竞争、结果为导向，开展治理活动，这为社会管理的创新提供了新的思路。
基于无缝隙政府理论下的社会管理创新，能通过信息共享、优化业务流程、扁平化改革来促进部门无缝隙链接、无缝隙审批、无缝隙服务，在无缝隙政府理论下，社会管理需要从公众需求的角度出发，不断优化公共服务市场，提高公共服务体系的价值，完善绩效评价体系，从而全面提高社会管理水平。
下面对此进行详细的分析。
关键词：无缝隙政府理论；社会管理；创新前言在20世纪90年代，公共管理革命对政府及其他社会公共组织带来极大的影响，公共管理革命为政府提供了一种公共机构自我改革的模式，这不仅改善了地方公共组织的运行方式，还对社会结构及社会治理产生积极的影响。
以顾客、竞争、结果为目标构建无缝隙政府，并对各部门进行有效整合和创新，从而全面改善公共服务体系，优化公共服务质量，已经成为当前社会管理创新的重要趋势[1]，本文通过借鉴无缝隙政府理论，对社会管理创新进行了详细的探究。
1.无缝隙政府理论的概述1.1 无缝隙政府理论的简介随着社会经济的持续发展，信息化、数字化、网络化已经成为新时代的主要特征，在新时代下，社会竞争越来越激烈，而顾客的认知程度、期望也越来越高，选择的机会越来越大，顾客逐渐成为社会的主导，社会开始进入服务模式，在这种背景下，无缝隙政府理论应运而生。
“无缝隙政府”是指政府在开展工作时，打破传统的各部门分割现象，将所有部门的资源整合在一起，用单一的界面为社会提供优质服务[2]。
“无缝隙组织”可以用灵活、流动、完整、公开等词语来形容，无缝隙组织行动十分迅速，并且还能提供品种多样的个性化服务。
在无缝隙组织中，顾客可以直接和服务提供者接触，减少了中间的各种环节，提高了服务效率。
无缝隙组织能为顾客提供全方位的服务，同时还可以对现行的行政运行程序进行改造。
在这种理念下，产生的无缝隙政府，以公众满意度、提供优质服务为导向，为公众提供快捷、方便、高效的无缝隙服务，并且整个服务过程都会受到公众的监督，使得政府组织更加公开。
公共管理学名词解释
公共管理学名词解释
1.公共管理: 以政府为核心的公共部门依法通过对公共事务的管理，
提供公共产品和服务，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
2. 无缝隙政府组织理论：又称“无界线政府”，是用灵活的、弹性的组织形态，以满足顾客的无缝隙的需要为目标的政府组织变革。
3. 公共组织：以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。
4.非营利组织：不以营利为目的，服务社会公众的非官方性公共组织。
5. 公共领导：公共组织的领导者在一定环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。
6. 公共管理职能：特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。
7.程序性职能：决策，组织，领导，控制
8.任务性职能：经济职能，政治职能，社会管理职能，文化职能。
9. 公共政策：是各级公共组织（尤其是政府等权威机构）在职能范围内为了解决和处理公共问题，经过政治协调和管理过程，达成公共利益或公共目标的过程。
10.公共部门绩效管理：在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。
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技术 用于控制，集中各种活动
用于下放各种活动
内部 条块划分的部门和职能，受 完整统一过程的团队，根据顾客需要
组织 到组织内部需要的驱使
提供服务
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无缝隙政府理论
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四、无缝隙政府的内容
大规模生产
无缝隙政府
时间敏感 度
低下，按自己的步骤运 很高，对终极顾客和结果的关注，
作时效率最高；对外部 使迅速的反馈成为首要因素，提
二、静悄悄的革命
我坚信我们今天已经处于一个新的综合时代的边缘。 在所有的知识领域……我们都可以看到对大思路、对普遍 理论以及对将零碎的部分重新整合为整体的回归。
——阿尔文•托夫勒《第三次浪潮》（1980）
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三、无缝隙政府的产生
1990年，通用电气公司前总裁
杰克·韦尔奇（Jack Welch）
缺点：过多的管理层级往往会影响信息的传递速度，因而信息的失真度 可能会比较大，这又会增加高层主管与基层之间的沟通和协调成本，增加 管理工作的复杂性。使各层主管感到自己在组织中的地位相对渺小，悲观 失望。
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍
1840s前，工匠生产 1840s后，从工匠生产到大规模生产
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三、无缝隙政府的产生
无界限组织是现代信息通讯技术发展后产生的一种 新的组织。
无界限组织寻求消除传统组织指挥链带来的限制， 让控制幅度无限扩大，并用授权的团队来取代各种 职能部门。
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三、无缝隙政府的产生
➢ 无界限组织的特点是：
当技术很简单而顾客愿意接受生产商为他们提供的任何东 西时，劳动分工、专业化、自由交换和工作细分才有意义。 当处于顾客对产品的速度、多样性、质量和便利的要求不断 提高而进入高科技经济时代时，陈旧的分工体制并不能满足 这一点。
——拉塞尔·M·林登《无缝隙政府》
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➢ 背景介绍
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三、无缝隙政府的产生
杰克·韦尔奇强调“无边界合作”，一直致力于打破公司内 部的各种障碍，加强自上而下、自下而上和跨部门的团队工作 ，改进公司内部的协作以及与供应商和客户的合作关系。因为 ，全世界每天有数十亿美元被浪费在组织间缺乏沟通即互相竞 争上面，而这些组织本该为共同的目标而努力：为客户创造价 值。我们认为，杰克·韦尔奇所谓的 “无边界合作”，则正是 企业组织与外部环境之间扁平化的最好便证。杰克·韦尔奇已经 将扁平化管理从企业组织内部延伸到企业组织的外部了，因此 ，企业的规模、资源、边界等就更为广大无比了。
缺点：过大的管理幅度增加了主管对下属的监督和协调控制难度，同时 ，下属也缺少了更多的提升机会。不能对每位下属进行充分有效的指挥和 监督，上下级协调性差；较多的信息使得难以分清主次信息。
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍 锥形式组织结构的评价
优点：每一管理层级上的主管都能对下属进行及时的指导和控制；另外 ，层级之间的关系也比较紧密，这有利于工作任务的衔接，同时也为下属 提供了更多的提升机会。
努力提升公共产品和服务的价值 以无缝隙的方式追求零顾客成本 强化政府内部顾客也是“上帝”的观念 加强与顾客之间的交流与沟通 ➢ 3.以竞争导向以提升服务质量
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谢谢观赏
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上下级距离 信息纵向沟通速度
信息传递失真度 上下级协调 控制程度 被管理者 管理费用
扁平式结构 短 快 小 难
松散 积极主动
低
锥式结构 长 慢 大
容易 严密 消极被动
高
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二、静悄悄的革命பைடு நூலகம்
➢ 背景介绍 扁平式组织结构的评价
优点：信息的沟通和传递速度比较快，信息的失真度也比较低，同时， 上级主管对下属的控制也不会太呆板，这有利于发挥下属人员的积极性和 创造性。管理费用低；改变了层层上报，层层审批，提高了效率；做到了 统一指挥；为各方面人才提供了一个发挥作用和能力的空间
5. 无缝隙政府强调以通才取代专才。
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四、无缝隙政府的内容
大规模生产
无缝隙政府
工作
狭隘，条块分割，很难控制 工作的过程和决策的制定
广泛，具有多种技能的团队；通才能 够较好地掌握工作程序和做出决策
测评
建立在投入与活动、员工与 预算规模的基础上
建立在结果、顾客满意的基础上
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四、无缝隙政府的内容
➢ 2. 竞争导向
全球化趋势不断加强，政府间的竞争以及政府内部的竞争也日趋 激烈，因此，以无缝隙政府来再造政府部门机能，不仅仅是简单的 机构精简和人员重组问题，还需要改变官僚体制的独占性，并在更 多层面上对政府进行大规模的变革。
在市场经济体制下，政府应以竞争为导向，引进公共服务的市场 竞争机制，转变“政府是不可替代的实体”这一根深蒂固的有害的 观念，改变对公共服务的垄断甚至独占的做法，允许和鼓励民间参 与和提供服务，使公共机构与民营机构之间、公共机构之间，民营 机构和民营机构之间彼此开展竞争，提供更加有效的公共服务。优 胜劣汰。
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四、无缝隙政府的内容
➢ 3. 结果导向
过去工作内容是以职能为导向而不是以过程和结果为导向，对自 己的角色和对整个机构可以发挥哪些更多作用以及对什么样的结果 负有责任所知甚少，更无法控制自己工作的结果，以至整体绩效不 彰。
无缝隙政府以结果为导向，通过顾客和过程，强调积极的目标、 具体的结果与产出，强调工作的实际结果，让每一个人都直接面对 顾客，同时开展工作、当政府机关围绕结果运作，通才取代专才， 工作人员就具有了获取相应成果的工具、权利和责任感，最终提高 政府竞争力。
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍 什么是官僚制？
官僚制也称科层制，是一种分级、分部门、分职责的组织管理制度。这 种模式在西方国家公共行政管理中长期处于主导地位，成为保证社会有序 发展的重要工具。
官僚制的利是稳定、科学、高效，职责明确、是绝大部分组织采取的 组织方式，组织结构呈金字塔形，弊是机械、僵化、制约成员的积极性和 创造性，效率低下，机构臃肿，信息传达缓慢。解决方式一般利用现代信 息技术是走扁平化的道路，或者流程再造，缩小层级。
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍 什么是官僚制？
管理层级与管理幅度密切相关。管理层级受到组织规模和管理幅度的直 接影响，它与组织规模成正比，与管理幅度成反比 。
管理层级和管理幅度的互动关系决定了两种基本的组织结构形态：
扁平式组织结构形态
锥形式组织结构形态
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需求和机会反应迟钝
供快捷及时的服务
角色的明 很高；内部分工；组织、 低；由跨职能的团队进行组织；
确性和清 顾客与供应商之间区别 供应商和顾客共同承担以前由公
晰度
对待
司执行的任务
产品或服 务的性质
标准化，以组织生产最
简便化为导向，缺乏变 顾客导向性，致力于顾客的需求，
化性，高投入，几乎没
灵活多变，高投入
1. 通过建立跨级层小组、决策参与制和全方位业绩评价体系等 ，在一定程度上消除组织纵向结构上的界限。 2. 用跨职能小级代替职能部门，以及实现不同职能领域之间的 人员横向转移和轮换，来减少组织横向结构上的界限。
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三、无缝隙政府的产生
➢ 无界限组织的特点是：
3. 突破地理距离带来的家庭所在地与工作地点之间的隔绝，实 行家中上班制度。 4. 通过战略联盟和组织，建立顾客之间的联系渠道等，尽力打 破组织与组织环境之间的界限
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五、无缝隙政府服务趋向
➢ 1. 政府机构内部“柏林墙”的倒塌 ➢ 2.发展政府机构与顾客及供应商之间的同盟关系
建立伙伴关系 社区政策 科学技术 ➢ 3.强调为顾客提供服务的速度
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五、政府再造的战略选择
➢ 1.实行一站式办公、一条龙服务的运行模式 ➢ 2.以顾客为导向，建立以 “民本位”的服务型政府
创造了“无界限组织”——让
通用电气成为一个没有界限的
公司。“拆毁所有阻碍内部信
息上下沟通的每一个部门，以
及我们和客户之间的高耸围墙
。“
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三、无缝隙政府的产生
20世纪90年代后期，杰克·韦尔奇被称为“全球第一 CEO”。1981年，当他执掌GE时，公司机构臃肿、等级森严 、反应迟钝，正走下坡路。杰克·韦尔奇对企业内部的扁平化改 造，从管理层级上是将管理层次从24层精简到6层。在薪酬体 系改造上，将工资层级从29个级别调整到5个组线条的级别， 这也是扁平化的改革；当然，砍掉25%的企业，削减了10多万 份工作，将60个管理部门裁减合并成12个，则更是大手笔的 企业扁平化的改造。
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四、无缝隙政府的内容
➢ 1. 顾客导向 努力提升公共产品和服务的价值，如果公共产品和服务
的功能不能满足顾客需求，其价值下降为零，而成为多余 的功能。 以无缝隙的方式追求零顾客成本，尽力为顾客提供各种 方便，使购买和使用公共产品和服务的过程尽量简单、快 速，以减少顾客在这一过程中金钱、时间、体力等消耗， 提高顾客满意度