无缝隙政府理论资料.
无缝隙政府
无缝隙政府1.什么是无缝隙政府：机构的转化（传统社会）-工作：狭隘，条块分割，很难控制工作的过程和决策的制定-部门壁垒：部门与地方利益至上-测评：关注的是投入与活动成本，员工与预算规模的基础上-技术：强调控制、集中各种活动-内部组织：条块划分的部门和职能，受到组织内部需要的驱使-效率低下：按自己步骤运作时效率最高，对外部需要和机会反应迟钝-角色：明晰度高；内部分工；组织、顾客与供应商之间区别对待-产品或服务：标准化，缺乏个性，高成本投入，缺乏公共参与2.为什么需要无缝隙政府：在地方政府层面，权力被数十个委员会和理事会分割得七零八落，行政权和立法权相互抵触制约，由此导致很难围绕共同利益结成联盟关系。
由于不计其数的委员会的存在，立法过程把原本应当是普遍广泛的议案分解为无数个小的议案，其繁琐细致达到了无以复加的程度。
人事制度的专业化也达到了荒谬的程度。
4.无缝隙政府的可能性：自我管理的团队；领导共享；价值共享；默契与配合（协调合作、信息技术）5.无缝隙政府的特征：-特征之一：（最重要）就是几乎没有分界线——去掉部门分割与壁垒、去掉专门分工、拆毁隔绝和分裂自然工作的多重壁垒，代之以小规模的多专多能的小组负责整件事情-特征之二：无缝隙政府提供了今天所需要的选择、多样性和公共参与6.无缝隙政府的结构特征-工作：范围广泛；具有多种技能的团队；通才能够较好地掌握工作程序和做出决策。
-反对部门壁垒，强调一致性与整体性-测评：建立在结果、顾客（公民）满意的基础上-技术：用于下放各种活动-内部组织：完整统一过程的团队，根据需要提供服务-效率：很高，对顾客和结果非常关注，强调迅速的反馈机制的建构，提供便捷及时的服务-角色：明晰度较低；由跨职能的团队进行组织，供应商和顾客共同承担以前公司执行的任务-产品或服务：强调顾客的导向性，致力于顾客（公民）的需求，高投入7.无缝隙政府的推动力：顾客社会还是公民社会？-信息技术的革命使公共选择成为可能-信息技术增加了公民的权力和选择的机会-公民社会与经济的全球化（以顾客为导向的社会反映出经济的全球化）-用脚投票还是用手投票？8.政府再造的必备条件-明确成本与代价-应对痛苦或威胁的明确计划-高层领导的积极参与-筹划、设计和指导团队(1205)9.无缝隙政府的实施-行政成本计算-远程办公：可以缓解工作的压力，提高生产率，平衡组织的结构，并且可以赋予工作人员更多的责任和权力-责任的弹性：民选官员必须停止对工作人员事无巨细的管理-围绕结果进行组织（而不是具体地指导机构工作）10.中国无缝隙政府的目标：政府三大能力的实现-第一个是三十年来提高党的领导能力，这是一个层面，-第二层面是提高政府管理和服务社会的能力，-第三个是提高社会自我实现的能力。
无缝隙政府理论课件
03
全球化时代要求政府为公众提供更加优质、全面的公
共服务，以满足公众的需求。
创新型社会的无缝隙政府理论
01
创新型社会需要政府提供良好的创新环境
创新型社会需要政府提供良好的创新环境，包括政策支持 、资金投入、人才培养等方面。
02
创新型社会需要政府积极推动创新发展
政府需要积极推动创新发展，鼓励企业、高校、科研机构 等开展创新活动，提高国家的核心竞争力。
衔接。
案例三：某市公安局的无缝隙政府实践
实施步骤
1. 建立快速响应机制：通过建立扁平化的指挥体系和快速响应机制，提高警务工作 的响应速度和处置效率。
2. 加强社区警务工作：通过加强社区警务工作力度，深入开展社会治安综合治理工 作。
案例三：某市公安局的无缝隙政府实践
要点一
3. 加强信息化建设
要点二
成果展示
经过实践，该省级医疗保障局成功提高了医疗保障水 平和覆盖率，降低了医疗费用，得到了广大民众的认 可和赞誉。
案例三：某市公安局的无缝隙政府实践
背景介绍
某市公安局面临着警务工作压力大、社区治 安问题多等问题，为了提高警务工作效率和 改善社区治安状况，开始实践无缝隙政府理 论。
理论应用
该公安局从警务工作机制、社区警务工作、 信息化建设等方面入手，实现部门间的无缝
等，而这些技术手段需要投入大量资金和人力资源进行开发和维护。
03
法律制度不完善
无缝隙政府理论的实施需要完善的法律制度保障，但目前相关法律法规
还存在不足和空白，可能影响无缝隙政府理论的推广和应用。
无缝隙政府理论的未来发展
完善法律制度
未来无缝隙政府理论的发展 需要不断加强相关法ห้องสมุดไป่ตู้法规 的完善，为跨部门协作和信 息共享提供有力的法律保障
无缝隙政府
拉塞尔·M·林登与《无缝隙政府》一、作者简介拉塞尔·M·林登（Russel M.Linden），哲学博士，维吉利亚大学政府管理学院规划项目的指导者，联邦行政学院的高级成员，拉斯·林登协会（该机构主要从事公共部门革新的管理咨询业务）的负责人。
林登一直研究美国和日本的创新性组织。
他的教学和研究的兴趣包括自我管理团队，过程再造，团队建设，变革的实施，以及公务员、民选官员和被任命者之间的关系。
他是《从幻想到现实：成功的政府改革者的策略》（1990）一书的作者，还是《维吉利亚评论》政府管理改革专栏的主管。
《无缝隙政府：公共部门再造指南》（A Practical Guide to Re-Engineering in the Public Sector），[美] 拉塞尔·M·林登（Russel M.Linden）著，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社，2001二、核心观点阐述20世纪90年代以来，美国政府和其他的公共组织正经历着一场静悄悄的公共管理革命，并成为人们关注的中心。
这场静悄悄的革命是公共部门对技术、政治、全球经济、公民需求和偏好等各个领域发生的巨大变化的反应，同时也是由原来生产者社会向顾客社会的转变的反应。
毫无疑问，这场静悄悄的公民主要是以无缝隙组织的出现为特征的。
“无缝隙组织”是指可以用流动的、灵活的、完整的、透明的、连贯的词语来形容的组织。
无缝隙组织以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务，并且，无缝隙组织的一切都是“整合的、全盘的”，它是一个完整统一的整体，无论是对职员还是对最终用户而言，它传递的都是持续一致的信息。
（P4）从作者的描述来看，无缝隙政府服务的趋向至少表现在以下三个方面：政府机构内部“柏林墙”的倒塌，也即越来越多的公共部门使用自我管理团队、一次到位的服务、“主题学习”的方法、真正的团队等；发展政府机构与顾客及供应商之间的同盟关系；强调为顾客提供服务的速度。
“无缝隙政府理论”视角下基层综合性文化服务中心建设研究
思想文库│为了推进基层公共文化资源的有效整合和统筹利用，更好地保障群众的基本文化权益，党中央、国务院部署，到2020年全国范围普遍建成基层综合性文化服务中心。
以服务基层、惠及百姓为目标的基层综合性文化服务中心建设与“无缝隙政府”理论的顾客导向、竞争导向、结果导向理念相契合。
故而，在“无缝隙政府”理论视角下，研究基层综合性文化服务中心的建设具有很大的现实意义。
无缝隙政府理论的内涵及其与基层综合性文化服务中心建设的契合点无缝隙政府理论的内涵随着社会的发展和生产力的不断提高，群众的需求也趋于多样化。
组织只管生产即可的生产者社会局面已经被打破。
各类组织为了达到顾客期望不断努力，随之，以顾客为导向的社会逐渐形成。
所谓“无缝隙政府”（Seamless Government）[1]，指的是政府打破传统的部门界限和功能分割的局面，整合所有部门、人员及其他资源，以单一的界面提供优质高效的信息和服务。
拉塞尔·M·林登认为，无缝隙组织是流动的、灵活的、弹性的、完整的、透明的、连贯的组织形态。
无缝隙组织传递的信息是持续一致的，以一种整体的而不是各自为政的方式向公众提供服务。
无缝隙组织的顾客与服务提供者之间可以直接接触，这能够更好的满足顾客高层次的、多样化的需要和需求，让顾客感到这个组织有透明度，办事顺畅，毫不费力。
使顾客能够在“任何时间”“任何地点”得到服务，真正实现“为人民服务”的目标[2]。
无缝隙政府理论的三个导向1、以顾客为导向相对于政府而言的顾客，一是指公共产品和服务的最终使用者；二是指相对意义上的顾客，即公共产品和服务供给过程中的参与者。
以顾客为导向的政府，将顾客作为一种宝贵的资源，充分了解顾客，了解顾客的需求和变化，然后针对这些需求和变化提供相应的公共产品和服务。
这是一种“倒流程”的管理方式，以顾客为中心，并以顾客的满意度作为政府工作的考量标准之一。
2、以竞争为导向以竞争为导向，允许和鼓励社会力量参与竞争。
基于无缝隙政府理论对我国政府公共危机管理进行分析
基于无缝隙政府理论对我国政府公共危机管理进行分析作者：王召群来源：《神州》2011年第35期摘要：无缝隙政府理论是一种适应信息时代要求，以顾客为导向，以竞争为导向，以结果为导向的新型的政府再造理论。
本文将从无缝隙政府理论的角度出发对我国现行的政府公共危机管理进行深入的分析、探讨。
关键词：无缝隙政府理论公共危机管理分析与对策一、相关概念的界定1、无缝隙政府理论.无缝隙政府理论是拉塞尔·M·林登在研究总结20世纪90年代公共管理部门改革经验之后提出的，它是把顾客、结果和竞争导向作为提高政府公共服务水平的发展方向，克服官僚层级制的不足，摆脱政府具体部门及其职能划分的束缚，通过建立一个资源利用更加科学，流动更加灵活，更富有弹性，参与度更高的新型行政组织结构，促使政府部门加快向服务型政府的转变。
①2、公共危机管理.公共危机管理是指以政府为主体的公共部门运用公共权力，整合公共资源，有效的预防、处理和消弭公共危机的一种动态、全方位的管理过程，包括危机前的预警管理，危机中的应急处理以及危机后的善后处理等过程。
②二、我国政府公共危机管理存在的问题1、从观念上看—我国政府危机管理的意识较为淡薄，危机管理思想较为滞后。
尤其是在很多政府部门当中，行政官员缺乏总结学习意识，在危机事件的信息收集，预测预警，善后处理等方面，存在组织管理不到位，分工责任不明晰等问题。
2、从管理体制上看—（1）政府的公共危机管理缺乏有效的信息沟通机制。
就目前国内的情况来看，我国的行政组织内部结构复杂，部门众多，这就导致了在危机管理当中，政府与政府之间，政府与公众之间，政府与社会媒体之间缺乏有效的沟通，使得信息的传递出现流通缓慢，信息失真，信息中断等情况，导致政府在处理危机事件的过程中处于被动状态，无法获取有效的信息，不能采取积极有效的应对措施从而影响危机处理的整个过程。
（2）政府危机管理缺乏有效的协调机制。
在公共危机管理当中，政府的协调管理是目前整个危机管理当中最为重要的方面，虽然政府建立起了一整套的危机预警和危机处理机构，但是在面对突发紧急事态时，政府之间，政府与社会组织之间，政府与媒体之间，政府与公众之间不能做到有机的结合，团结协作，缺乏有效的内外部协调机制，彼此之间权责不明晰，导致危机应对效率低下，相互推诿责任。
基于无缝隙政府理论对我国政府公共服务的分析
科 学 管 理
基 于 无 缝 隙政 府 理 论 对 我 国政 府公 共 服 务 的分 析
张 君 君
（西 安 建 筑 科 技 大 学 人 文 学 院 ）
摘 要 ！Ｉ 纪９） 代 拉 塞 尔 ・ ・ 登 提 出 了无 缝 隙 政 府 理 论 ．无 缝 隙政 府理 论 所 强 调 的 顾 客导 向 、竞 争 导 向 、结 果 导 向等 内 ｆ 世 ｆ 年 Ｍ 林 本 文 在 对 无 缝 隙 政 府 理 论 进 行 系统 介 绍 的 基 础 上 ，分 析 了 当前 我 国政 府 公 共 服务 中
容 已经 体 现 在 我 国政 府 改善 公 共服 务 的 实践 当 中 存 在 的 问题 ， 并运 用 该 理 论 提 出相 应 对 策 关键 词 无缝隙政府理论 公共服务
１ 无 缝 隙政 府 理 论
分 析 与 对 策
体制。
（ ） 论前提 ．ｌ １ 理 ２ 世纪９１ 以来 ，政 府和其他公共组 织正在 ｌ ｌ 年代 经历 着一场 静悄悄 的革命 ，这场革 命始于顾 客态度和 期望的 巨大转 变 。２ 世纪中期以前 ，发达国家的国民一直生活在生产者导向的社会 ０ 中。在生产者社会 中．组织考虑更多的是生产 ，而不是 民众的需求 ＝ 因此 ，民众 目益增长的个性化需求与少得可怜的服务种类 、屈指可数 的选择机会之间的矛 盾愈加突出 从２） 《 世纪６１ ｌ 年代开始 ，美国逐步发 展成顾客 导向的社会 ，并用 “ 无缝隙政府”和 “ 无缝隙组织” ，与顾 客保持密切的 、直 接的联 系 ，并为顾 客提供所需 要的个性化服务
（ ２）关键 概念——无缝 隙政 府：拉 塞尔 ・ ・ Ｍ 林登在通 用公司 执行总裁杰克 ・ 韦尔奇 （ ９ （） “ １ ９／ 无界限组织”的基础上创造了 “ 无
无缝隙政府理论与我国电子政务建设
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无缝隙政府理论的一个重 要方面就是使得现有政府转型 为服务型政府。从某种程度上来 看， 电子政务建设下的电子政府 特质就在于它是服务型政府， 即 透过电子媒体创新政府的服务。 电子政府期望达成理想的提供 公共产品与服务的模式是： 公民 不需要走进政府机关即可获取 丰富的信息； 公民只需在一个机 关办事，任何问题皆可随问随 答， 所办事情 “立 等 可 取 ” ； 若公 民申办事情涉及到多个机关， 则 政府机关可在一处办理， 全程服 务；公民无需进入政府机关， 即 可经过电脑连线申办。电子政务 下的公共产品与服务的提供将 朝 “单一窗口” 、 “ 跨机关” 、 “ #$ 小 时” 、 “ 自助式” 服务的方向发展。 也就是说， 电子政府要求政府创 新其服务的方式， 使政府公共产 品与服务的提供更为快捷、 更为 方便、 更为畅通、 更为直接、 更为 公平、 更具有高的附加值， 最大 程度、 最大幅度地满足最多公众 的需要。 无缝隙政府理论的另一个 重要方面就是要以三个导向为 原则进行政府再造。无缝隙政府 理论所提倡的政府再造有着自 己的特点： 以政府公共产品与服 务的顾客为中心， 以三个导向为 原则。这样的政府再造， 无疑十 分吻合对现行传统政府进行电 子政府化再造的要求与需要。从 世界范围来看， 政府信息化始终 是与政府的再造相联系的， 而且 是政府再造的一个重要内容和
产品和服务供给过程中的参与 者。政府的活动不仅是公共产品 和服务的生产导向、市场导向， 而且更主要是公共产品或服务 的顾客导向。顾客导向的政府活 动与管理就是一种倒金字塔式 的 （倒流程的） 政府管理模式： 处 于塔尖的是顾客， 政府管理处于 塔面， 政府关注的焦点对准顾客 的需要， 政府职能、 政府行为、 政 府改革等都必须紧密围绕顾客 展开， 一切以顾客为导向、 为中 心， 并以满足顾客的最大需要和 最大满意为政府运行的最大任 务和目标。同时， 顾客也是政府 远行的最大资源， 政府必须像管 理其他资源那样管理顾客， 了解 顾客、 顾客至上， 以顾客的价值 作为行政决策的重要基础， 直接 与顾客互动，及时汇集顾客信 息， 改进公共产品与服务。具体 而论， 顾客导向下的政府管理应 该遵从以下原则： ! 努力提升公 共产品与服务的价值。公共产品 与服务的价值主要不在于经济 价值和技术含量， 主要在于多大 程度地满足了最多顾客的需要。
浅谈“无缝隙政府”理论与借鉴
浅谈“无缝隙政府”理论与借鉴“无缝隙政府”理论是美国公共管理学家拉塞尔·M·林登在研究总结20世纪90年代美国公共管理部门改革经验之后提出的一种理论，旨在指导政府部门更好地服务公众，适应信息时代的要求。
本书用来自各级政府的实例展示了如何把再造原理应用到各级政府的管理之中，详述了再造的步骤，说明了政府再造过程中怎样评估、设计，怎样克服阻力，怎样实施根本性的变革，揭示了无缝隙政府不是全盘推翻现有的行政运作程序，不是以部门、职能为导向或以数量、规模为导向，而是以顾客为导向，以结果为导向，以竞争为导向。
该理论的核心概念是“无缝隙政府”，指通过打破传统的部门界限和公共服务功能分割局面，充分整合行政管理资源，将各个部门及职能进行无缝隙衔接，然后集中于统一的对外办事窗口，最大限度地方便公众，提供优质高效的信息和服务。
认真研究“无缝隙政府”理论，有助于更好地认识和理解工商机关如何整合行政资源、优化办事程序，更加高效地为经济发展服务。
“无缝隙政府”理论强调两个基本原则，一是把顾客导向、竞争导向、结果导向作为提高公共服务水平的重点努力方向，二是努力克服层级制的传统行政结构及公共服务机制的不足，摆脱具体部门及职能划分的束缚，紧紧围绕公共服务的过程与结果，形成资源利用更加科学、流动灵活、富有弹性、参与度高的新型行政结构，使政府部门的主要职能由管理向服务转变。
多年来，各地工商机关积极探索创新，通过建立首办负责、一次性告知、限时办理、质量跟踪等制度，实行并联审批，提供“一站式”服务，大大提高了工作效率，在坚持依法行政的同时，方便了办事群众。
从形势发展看，今后还需要继续努力，争取有新的突破。
比如，要进一步完善并联审批制度。
据了解，不少地方的并联审批运行机制尚未完善，还仅限于工商窗口代收属于质监、税务等部门审查范围的申请材料，对于办事群众普遍关心的机构代码证和税务登记证，实行的还是分时分批发送制度。
其实，通过优化登记注册工作的业务流程，根据“无缝隙政府”理论提出的“在源头上一次性收集信息”方法，将相关部门的申请表整合成一张表交给申请人填写，既可以省去申请人的重复劳动，也有利于行政机关实施材料审查，做到业务数据统计口径统一，审核项目、事项名称、计量单位、期限长短等保持前后一致。
无缝隙政府
无缝隙政府【美】拉塞尔·M·林肯著汪大海吴群芳等译中国人民大学出版社框架安排1作者简介概述2文章结构和内容略要无缝隙组在现实织中发展34参考资料作者简介拉塞尔·M·林登（RussellM.Linden）哲学博士，维吉尼亚大学政府管理学院规划项目的指导者，联邦行政学院的高级成员，拉斯·林登协会（该机构主要从事公共部门革新的管理咨询业务）的负责人。
林登一直研究美国和日本的创新性组织。
他的教学和研究的兴趣包括自我管理团队，过程再造，团队建设，变革的实施，以及公务员、民选官员和被任命者之间的关系。
他是《从幻想到现实：成功到政府改革者的策略》（1990）一书的作者，还是《维吉尼亚评论》政府管理改革专栏的主管内容概要无缝隙政府是我们正在经历着的这场静悄悄的公共管理革命的主要原因和特征，同时也是由生产者社会向顾客社会转变的一种反应。
用来自各级政府的实例展示了如何把再造原理应用到各级政府的管理之中，详述了再造的步骤，说明了政府再造过程中怎样评估、设计，怎样克服阻力，怎样实施根本性的变革，揭示了无缝隙政府不是全盘推翻现有的行政运作程序，不是以部门、职能为导向或以数量、规模为导向，而是以顾客为导向，以结果为导向，以竞争为导向。
19世纪中期 农业社会 20世纪早期 20世纪80年代官僚制机构 工业革命：农业社会向工业模式转变官僚制弊端 无缝隙组织发展背景新公共管理运动 民营化改革 企业家政府 无缝隙政府 公共部门引入市场机制带来分权、专业化同时，存在部门利益、碎片化问题规模小、与顾客保持密切联系无缝隙组织和200年前由商人、工匠、技师以及农场主主导的最初的无缝隙政府机构类似。
无缝隙组织是19世纪中期以前在美国经济中占绝对主导地位的个性化商品生产服务方式的再生。
环境和条件差异，不可能完全如出一辙。
无缝隙组织含义杰克·韦尔奇：无界限组织“无缝隙组织”：指可以有流动的、灵活的、弹性的、完整的、透明的、连贯的等词来形容的组织形态。
“无缝隙政府”理念在我国的运用及其完善
“无缝隙政府”理念在我国的运用及其完善作者：唐红玉田湘波来源：《湖南行政学院学报》2015年第04期摘要：无缝隙政府理论是在21世纪初从西方国家引入到中国的一种管理理论，这一理论主张政府行政要以顾客为导向、以竞争为导向和以结果为导向，这是对管理主义下碎片化、分裂化的管理现象的弃扬。
近年来，无缝隙政府的理念在我国得到迅速实践，但是还是存在诸多问题。
对此必须采取一定的措施，避免我国的无缝隙政府理论的实践陷入形改而神不改的怪圈。
关键词：无缝隙政府；顾客导向；官僚主义中图分类号：D6文献标识码：A文章编号：1009-3605（2015）04-0011-05改革开放三十年后，虽然我国经济得到快速发展，但社会中也随之出现了一系列的问题，诸如贫富差距悬殊，道德伦理丧失，环境污染严重，拜金主义流行，通货膨胀等，人们对政府治理的满意程度大大降低。
这种现状如果不能得到有效的改善，势必影响我们国家的政治稳定。
在改革呼声越来越高的情境下，对政府进行改造，就要引入新的管理理论。
中共十七大和中共十八大都提出要实行大部制改革，促进政务公开等，这些可以优化政府治理。
实际上，大部制改革与无缝隙政府理念是一致的。
早在二十世纪中后期，西方国家就提出了新公共管理，用以应对当时出现的经济和社会危机，它要求政府以顾客为导向，加强对绩效、客户满意度、产出等方面的重视，但是新公共管理还是出现了如政府之间各自为政、相互推诿扯皮这种分裂化、碎片化的弊端。
在新公共管理理论的基础上，美国的拉塞尔.M.林登提出了无缝隙政府理论，以拆除政府内部的柏林墙，形成一种职能交叉，类似于网状的管理团队，以更好更快地为人民提供公共服务。
一、无缝隙政府理论的基本内涵“无缝隙政府”，也叫无界限的政府，指的是政府打破传统的部门界限和功能分割的局面，整合政府所有的部门、人员和其他资源，以单一的界面为公众提供优质高效的信息和服务，它是指可以用流动的、灵活的、弹性的、完整的、透明的、连贯的等词来形容的组织形态。
无缝隙政府理论
技术 用于控制，集中各种活动
用于下放各种活动
内部 条块划分的部门和职能，受 完整统一过程的团队，根据顾客需要
组织 到组织内部需要的驱使
提供服务
2020/3/13
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四、无缝隙政府的内容
大规模生产
无缝隙政府
时间敏感 度
低下，按自己的步骤运 很高，对终极顾客和结果的关注，
作时效率最高；对外部 使迅速的反馈成为首要因素，提
二、静悄悄的革命
我坚信我们今天已经处于一个新的综合时代的边缘。 在所有的知识领域……我们都可以看到对大思路、对普遍 理论以及对将零碎的部分重新整合为整体的回归。
——阿尔文•托夫勒《第三次浪潮》（1980）
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无缝隙政府理论
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三、无缝隙政府的产生
1990年，通用电气公司前总裁
杰克·韦尔奇（Jack Welch）
缺点：过多的管理层级往往会影响信息的传递速度，因而信息的失真度 可能会比较大，这又会增加高层主管与基层之间的沟通和协调成本，增加 管理工作的复杂性。使各层主管感到自己在组织中的地位相对渺小，悲观 失望。
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍
1840s前，工匠生产 1840s后，从工匠生产到大规模生产
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三、无缝隙政府的产生
无界限组织是现代信息通讯技术发展后产生的一种 新的组织。
无界限组织寻求消除传统组织指挥链带来的限制， 让控制幅度无限扩大，并用授权的团队来取代各种 职能部门。
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三、无缝隙政府的产生
2023年河南大学考研真题参考：无缝隙政府
2023年河南大学公共管理学考研真题参考
业务课名称：公共管理专业
考生须知：1.答案必须写在答题纸上，写在其他纸上无效。
2.答题时必须使用蓝、黑色墨水笔或圆珠笔做答，用其他答题不给分，不得使用涂改液。
无缝隙政府
无缝隙组织（政府）是指政府打破传统的部门界线和功能分割的局面，整合政府所有的部门、人员和其他资源，以单一的界面为公众提供优质高效的信息和服务所应用的理论。
无缝隙组织（政府）的特征有：
①就纵向关系而言，各个层次人员之间的界限已经打破，变得具有弹性和可渗透性。
②就横向关系而言，各职能部门之间以实现了相互渗透。
③就企业与客户的关系而言，已由通过生意人之间的“我们”与“他们”的关系，转化为一种共创、共享、互利、双赢的价值链关系。
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无缝隙政府理论与我国电子政务建设
短 。无 缝 隙组织 以一 种整 体 的而
４ ｐ ． ，ｏ ２ Ａ ｒ ５ ￣ ／２
限组 织 ” 概念 。由此 ， 谓无缝 隙 政 府 ” 所 概念未 能全 面理解 ， 以这种
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内容请参 见： ＷＷＷ．ｉ ｏ ｇ．ｎ ｃｔ ｒ ｃ ．
（ ｏ ｎ ａｉｓ 隙政 府 无 缝 隙政 府 理 论 的 发 起 人 林 登 对 “ 缝 隙组 织 ” 无 的定 义 是 ： “ 我所 谓 的 ‘ 缝 隙 组织 ’ 无 是指 可 以用 流动 的 、 活 的 、 灵 弹性 的 、 完
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理 论 研 究
无缝 隙政府理论与我 国电子政务建设
●燕 山大学 文法 学院 刘 邦凡
［ 提
要］林登的无缝隙政府组 织理论 不仅对于政府组织再造有价值， 而且对于我 国电子政府建设和电子政府再造也
具有重要 的理论意义和 实践指导价值 。 我们在对无缝隙政府理论进行概括性介绍后 ， 着重分析 了这一理论
并 且 ，无 缝 隙组 织 的一 切 都 是 可 以 称 之 为
Ｇ ｖｒｍｅ ｔ“ 界 线 的政府 ” 指 ｏｅ ｎ ｎ ）无 ， 的是 政 府 打 破 传 统 的部 门 界 线
是对 最 终 用 户 而言 ， 它传 递 的都 和 功能 分 割 的局 面 ， 整合 政 府 所 是持 续一 致 的信息 ”１ ［ １ 。他进 一步 有 的部 门 、人 员 和其 他 资 源 ， 以
可 以看 出 ， 以顾 客 为 导 向的 展 开 ， 切 以顾 客 为 导 向 、 中 一 为
调 组 织 内部 的分 工 ， 括 横 向部 本 、 包 高效 率 、 面对 面 、 多样 化 的服 最 大 满 意 为 政 府 运 行 的 最 大 任
基于电子政务的无缝隙政府理论分析
2008年第6期(总第111期)黑龙江社会科学H e il o ng ji a ng Soc ial Sciences N o 6,2008G ene ra.l N o .111基于电子政务的无缝隙政府理论分析蒋 丽(黑龙江省社会科学院研究生部,哈尔滨150080)摘 要:拉塞尔 M 林登在20世纪90年代提出了无缝隙政府理论。
无缝隙政府理论主张以流动、高效、有弹性、参与度高的组织结构来改造原来的政府体系,使政府的职能由管理功能转变为服务功能。
从电子政务发展的视角,对无缝隙政府理论与电子政务发展的关系进行分析,对于发展和完善我国的电子政务具有极为重要的作用。
关键词:无缝隙政府;电子政务;顾客理念中图分类号:D 0 文献标志码:A 文章编号:1007-4937(2008)06-0049-03收稿日期:2008-07-12作者简介:蒋丽(1977-),女,黑龙江双城人,硕士研究生,从事政府管理研究。
20世纪90年代以来,公共管理领域的政务信息化发展非常迅速。
无缝隙政府理论就是这一时期美国政府在经历公共部门管理革命后出现的政府公共部门再造理念。
无缝隙政府理论的诉求与电子政务都是公共管理领域的发展趋势,二者之间既有区别又有联系。
目前,各国的电子政务都处在蓬勃发展的阶段,政府诉求机构精简的呼声和改革的方式层出不穷。
在这种情况下,探讨无缝隙政府理论对于推进我国电子政务的发展、推动公共部门的改革极具借鉴作用。
一、无缝隙政府理论1.无缝隙政府理论的含义。
无缝隙组织!是指 可以用流动的、灵活的、弹性的、完整的、透明的、连贯的等词语来形容的组织形态![1]。
无缝隙政府的概念是由 无缝隙组织!的概念演变而来。
它 指的是政府打破传统的部门界限和功能分割的局面,整合政府所有的部门、人员和其他资源,以单一的界面为公众提供优质高效的信息和服务![2]。
从更深的层面看,无缝隙政府理论是以流动的、高效性的、有弹性的、参与度高的组织结构来改造原有的官僚体系,使政府部门的职能由管理功能向服务功能转变。
读书笔记--主要内容
读书笔记----《无缝隙政府》第一章美国政府中静悄悄的革命无缝隙组织：指可以流动的、灵活的、完整的、透明的、连贯的词语来形容的组织。
它为那些和它相互作用的、相互影响的人和事物，提供了一种流畅的、真正不费气力的经验。
无缝隙组织的顾客和服务提供者直接接触。
所以顾客等待的时间大大缩短。
它是以一种整体的面而不是各自为政的方式提供服务，并且，无缝隙政府是一个完整的系统，无论是对职员还是对最终客户而言，它的传递都是持续一致的信息。
无缝隙政府服务的趋向至少表现在以下三个重要方面：政府内部“柏林墙”的倒塌；政府机构和他们的顾客及供应商之间同盟关系的发展；在为顾客提高服务时对速度的强调。
一个优秀组织讲支离破碎的部分整合成一个整体的方法：1、自我管理的团队2、职能交叉的团队3、一次到位的服务4、主题学习的方法5、形成正在的团队6、动物园的分类发展政府机构与顾客及供应商之间的同盟关系：1、伙伴关系2、社区政策3、科学技术强调为顾客提供服务的速度1、办理护照2、提供许可3、社会服务4、收取高速路通行费5、政府机构的采购6、非营利组织在以上六个方面精简化，使得政府办事效率大大提高。
美国政府静悄悄的革命始于全球范围内一个重大的变化：顾客态度和期望的巨大转变。
国民由生活在生产者导向的社会中转变为顾客导向的社会。
顾客导向社会的兴起是以选择机会的日益增长为特征的。
而顾客选择机会的增加在很大程度上影响着政府机构的活动。
顾客导向社会同时也反映出经济全球化的趋势。
上文所提到的三个重要变化都是由原来生产者导向社会向顾客导向的社会转变的反映。
他们同时也是组织对技术、政治、全球经济、公民需求和偏好等各个领域发生巨大的变化的最初反应。
在卡恩维尔看来，成功组织应达到的标准应该有六个：质量、效率、种类、用户化、便利、及时。
正是因为顾客的这些需求和大规模生产的力量和官僚科层制的作用不一致，政府机构才会发生这场静悄悄的革命。
不同的名称和比喻的变化描述和反映了崭新的组织形式：三叶草：核心员工；频繁的为组织服务的转包商；由临时的、短期的、季节性的员工所组成的弹性的劳动力。
基于无缝隙政府理论下的社会管理创新研究
基于无缝隙政府理论下的社会管理创新研究摘要：无缝隙政府理论提倡以顾客、竞争、结果为导向，开展治理活动，这为社会管理的创新提供了新的思路。
基于无缝隙政府理论下的社会管理创新，能通过信息共享、优化业务流程、扁平化改革来促进部门无缝隙链接、无缝隙审批、无缝隙服务，在无缝隙政府理论下，社会管理需要从公众需求的角度出发，不断优化公共服务市场，提高公共服务体系的价值，完善绩效评价体系，从而全面提高社会管理水平。
下面对此进行详细的分析。
关键词：无缝隙政府理论；社会管理；创新前言在20世纪90年代，公共管理革命对政府及其他社会公共组织带来极大的影响，公共管理革命为政府提供了一种公共机构自我改革的模式，这不仅改善了地方公共组织的运行方式，还对社会结构及社会治理产生积极的影响。
以顾客、竞争、结果为目标构建无缝隙政府，并对各部门进行有效整合和创新，从而全面改善公共服务体系，优化公共服务质量，已经成为当前社会管理创新的重要趋势[1]，本文通过借鉴无缝隙政府理论，对社会管理创新进行了详细的探究。
1.无缝隙政府理论的概述1.1 无缝隙政府理论的简介随着社会经济的持续发展，信息化、数字化、网络化已经成为新时代的主要特征，在新时代下，社会竞争越来越激烈，而顾客的认知程度、期望也越来越高，选择的机会越来越大，顾客逐渐成为社会的主导，社会开始进入服务模式，在这种背景下，无缝隙政府理论应运而生。
“无缝隙政府”是指政府在开展工作时，打破传统的各部门分割现象，将所有部门的资源整合在一起，用单一的界面为社会提供优质服务[2]。
“无缝隙组织”可以用灵活、流动、完整、公开等词语来形容，无缝隙组织行动十分迅速，并且还能提供品种多样的个性化服务。
在无缝隙组织中，顾客可以直接和服务提供者接触，减少了中间的各种环节，提高了服务效率。
无缝隙组织能为顾客提供全方位的服务，同时还可以对现行的行政运行程序进行改造。
在这种理念下，产生的无缝隙政府，以公众满意度、提供优质服务为导向，为公众提供快捷、方便、高效的无缝隙服务，并且整个服务过程都会受到公众的监督，使得政府组织更加公开。
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍 什么是官僚制？
管理层级与管理幅度密切相关。管理层级受到组织规模和管理幅度的直 接影响，它与组织规模成正比，与管理幅度成反比 。
管理层级和管理幅度的互动关系决定了两种基本的组织结构形态：
扁平式组织结构形态
锥形式组织结构形态
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三、无缝隙政府的产生
杰克·韦尔奇强调“无边界合作”，一直致力于打破公司内 部的各种障碍，加强自上而下、自下而上和跨部门的团队工作 ，改进公司内部的协作以及与供应商和客户的合作关系。因为 ，全世界每天有数十亿美元被浪费在组织间缺乏沟通即互相竞 争上面，而这些组织本该为共同的目标而努力：为客户创造价 值。我们认为，杰克·韦尔奇所谓的 “无边界合作”，则正是 企业组织与外部环境之间扁平化的最好便证。杰克·韦尔奇已经 将扁平化管理从企业组织内部延伸到企业组织的外部了，因此 ，企业的规模、资源、边界等就更为广大无比了。
缺点：过多的管理层级往往会影响信息的传递速度，因而信息的失真度 可能会比较大，这又会增加高层主管与基层之间的沟通和协调成本，增加 管理工作的复杂性。使各层主管感到自己在组织中的地位相对渺小，悲观 失望。
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍
1840s前，工匠生产 1840s后，从工匠生产到大规模生产
二、静悄悄的革命
我坚信我们今天已经处于一个新的综合时代的边缘。 在所有的知识领域……我们都可以看到对大思路、对普遍 理论以及对将零碎的部分重新整合为整体的回归。
——阿尔文•托夫勒《第三次浪潮》（1980）
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三、无缝隙政府的产生
1990年，通用电气公司前总裁
杰克·韦尔奇（Jack Welch）
创造了“无界限组织”——让
通用电气成为一个没有界限的
公司。“拆毁所有阻碍内部信
息上下沟通的每一个部门，以
及我们和客户之间的高耸围墙
。“
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三、无缝隙政府的产生
20世纪90年代后期，杰克·韦尔奇被称为“全球第一 CEO”。1981年，当他执掌GE时，公司机构臃肿、等级森严 、反应迟钝，正走下坡路。杰克·韦尔奇对企业内部的扁平化改 造，从管理层级上是将管理层次从24层精简到6层。在薪酬体 系改造上，将工资层级从29个级别调整到5个组线条的级别， 这也是扁平化的改革；当然，砍掉25%的企业，削减了10多万 份工作，将60个管理部门裁减合并成12个，则更是大手笔的 企业扁平化的改造。
上下级距离 信息纵向沟通速度
信息传递失真度 上下级协调 控制程度 被管理者 管理费用
扁平式结构 短 快 小 难
松散 积极主动
低
锥式结构 长 慢 大
容易 严密 消极被动
高
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍 扁平式组织结构的评价
优点：信息的沟通和传递速度比较快，信息的失真度也比较低，同时， 上级主管对下属的控制也不会太呆板，这有利于发挥下属人员的积极性和 创造性。管理费用低；改变了层层上报，层层审批，提高了效率；做到了 统一指挥；为各方面人才提供了一个发挥作用和能力的空间
当技术很简单而顾客愿意接受生产商为他们提供的任何东 西时，劳动分工、专业化、自由交换和工作细分才有意义。 当处于顾客对产品的速度、多样性、质量和便利的要求不断 提高而进入高科技经济时代时，陈旧的分工体制并不能满足 这一点。
——拉塞尔·M·林登《无缝隙政府》
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➢ 背景介绍
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马天阔 120150248
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目录
一、作者介绍 二、静悄悄的革命 三、无缝隙政府的产生 四、无缝隙政府的内容 五、无缝隙政府的服务
趋向 六、政府再造战略选择
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一、作者介绍
➢ 拉塞尔·M·林登（Russell M.Linden）
美国维吉尼亚大学政府管理学院规划项目的指导者 联邦行政学院的高级成员 拉斯·林登协会的负责人 《从幻想到现实：成功的政 府改革者的策略》的作者
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍 什么是官僚制？
官僚制也称科层制，是一种分级、分部门、分职责的组织管理制度。这 种模式在西方国家公共行政管理中长期处于主导地位，成为保证社会有序 发展的重要工具。
官僚制的利是稳定、科学、高效，职责明确、是绝大部分组织采取的 组织方式，组织结构呈金字塔形，弊是机械、僵化、制约成员的积极性和 创造性，效率低下，机构臃肿，信息传达缓慢。解决方式一般利用现代信 息技术是走扁平化的道路，或者流程再造，缩小层级。
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三、无缝隙政府的产生
无界限组织是现代信息通讯技术发展后产生的一种 新的组织。
无界限组织寻求消除传统组织指挥链带来的限制， 让控制幅度无限扩大，并用授权的团队来取代各种 职能部门。
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三、无缝隙政府的产生
➢ 无界限组织的特点是：
缺点：过大的管理幅度增加了主管对下属的监督和协调控制难度，同时 ，下属也缺少了更多的提升机会。不能对每位下属进行充分有效的指挥和 监督，上下级协调性差；较多的信息使得难以分清主次信息。
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍 锥形式组织结构的评价
优点：每一管理层级上的主管都能对下属进行及时的指导和控制；另外 ，层级之间的关系也比较紧密，这有利于工作任务的衔接，同时也为下属 提供了更多的提升机会。
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍
1 4 16 64 理人员=1365
1 8 64 512 4096
扁平式
管理层次=5 管理跨度=8 管理人员=585
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍
扁平式与锥形式组织结构的对比
1. 通过建立跨级层小组、决策参与制和全方位业绩评价体系等 ，在一定程度上消除组织纵向结构上的界限。 2. 用跨职能小级代替职能部门，以及实现不同职能领域之间的 人员横向转移和轮换，来减少组织横向结构上的界限。