基于无缝隙政府理论视角的我国政府再造探究
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（ ）无缝 隙政府 理论 的形 成和发 展 三
变革 时代 已经到来 ，２ ０世纪 ８ ０年代末 ，在 “ 小政府、大社会”、 “ 有限政府”、 “ 民营化” 等观念 的主导下，一场所谓的新公共管理运动悄然 兴起，这场运动始于政府和其他公共组织市场化、 民营化和公 民顾客化的 巨大转变。与此相 比，２ ０ 世纪 中期 以前社会 中，公共组织主要扮演的是生产 者 的角色，组织更多的是从 自身利 益出发 ，注重过 程导 向，忽视公众的多元化需求。然而，随着人类 社会的 日益进步与发展 ，公众不断增加的个性化、 多元化的需求与政府无法提供充足 的、差异化的服 务之 间的矛 盾越来 越 突 出。 因此 ，一种新 的公 共 管 理理论、新的公共服务方式的产生也就成为了必然， “ 无缝隙政府”理论 以其创新的管理方式和灵活的 适应性而被社会所认可和倡导。
第２ ７卷
第 ３期
邢 台学 院学 报
Ｊ ＵＲＮ ＡＬ ０ ＯＦ Ｉ ＧＴＡ ＩＵ ＮＩ ＥＲ Ｓ ＴＹ Ｘ Ｎ Ｖ Ｉ
Ｖ ｏ ． ７． Ｏ． １２ Ｎ ３
２１ ０ ２年 ０ ９月
Ｓ ｐ． ０ ２ ｅ ｔ２ １
基 于无 缝 隙政府 理论 视 角的我 国政府 再 造探 究
吕进 鹏
、
１９ ９ ０年，美国通用 电气公司 Ｃ Ｏ杰克 ・ Ｅ 韦尔 奇创造性地提 出了 “ 无界限组织”，在此基础上， 林登发 展 出 了 “ 无缝 隙组 织”这 一概 念。林 登认为 ， 无缝 隙政府就是指政府打破传统的部 门条块分 割的 局面，充分整合机构 中的各个部 门、各种资源以及 可用 人力 ，将各个 部 门及其 职 能进行 无 缝 隙衔 接 ， 以组织最终 目标为导 向，消除层级和部 门壁垒，然 后集 中于统一的对外办事窗口，以单 一界面接触公 众并提供 高效优质 的公共产 品和服务 ，最大限度地 方便 公众 的新 型政 府 组织形 式。无缝 隙政府 紧 紧围 绕结果进行运作，高效率、高质量的给公众提供多 元化、用户化的公共物品和服务，摆脱官僚制组织 机构中的职能划分束缚，通过形成流动的、高效的、 灵活的、完整的、透 明的、有弹性的、参与度 高的 组织结构来再造原有的政府运作体系，使政府部 门 的职能由统治管理型向规制服务型转变。 （ ）无 缝 隙政府 的三 个导 向和特 点 二 １无缝隙政府是我们正在经历着 的这场静悄悄 ． 的公共管理革命的典型代表 ，同时也是 由生产这社 会 向顾客 社 会 转变 的一种反 应 ，它不是 要推 翻 现有 的行政运作程序，不是以部 门、职能为导向或以数 量、规模为导向，而是 以 顾客、竞争、结果为导向。 （ 顾客导向： “ １ ） 以顾客为 中心”呼声的高涨和要 求对 外部集 团与个人 做 出更有 效地 回应 ，就 需 要认 识到公共部 门与公 民之间的直接责任关系。政府 的 顾客是公众 ，公众不仅是公共产品和服务的最终使 用者，同时也是公共产品和服务的供 给过程 中的参 与者。公众与政府之 间的这种顾客与服务者 的关系 的确定 ，无疑使政府根据公众 的需求和反应来掌握 信息资源 ，从而不 断提高公共服务水平 ； （ 竞争 ２ ） 导 向：无缝隙政府的构建要求在公共部 门的管理中 恢复市场 竞争机制，通过政府组织与非政府组织、 民营机构等在提供公共产 品和服务时的相互竞争，从 而提高公共服务的质量和效率，降低公共产 品和
（ ）政府再 造 四
林登基于商业流程再造的观念提 出了 政府再造， 把传统的公共行政模式进行 改革，确立新的公共管 理模式。理想的再造群体的 ４个组成部分：筹划指 导团队、设计团队、项 目 发起人 、过程所有者 。公 共组织再造的步骤：一是描述现存的过程 ，揭示被 采纳的变革和现存 的过程有何不同；二是从最后着
（ 西北师范大学政法学院，甘肃兰州 ７ ０ ７ ） ３ ０ ０ 摘 要： “ 无缝 隙政府”理论是 美国著名的公共管理学 家拉塞 尔 ・ Ｍ・ 林登在 ２ 世 纪 ９ ０ ０年代提 出的，该理论 强调 无缝 隙政府是以顾客 、竞争、结果为导 向的政府 。构建无缝 隙政府 的主要 内容就是政府通过一种新型的政府行政 结构 ， 根据公 众多元化 的需求来提供 差异化 的公共服务 。基 于对该理论的认识 ，分析 当前我 国行政体制和政府公共服 务中存在 的 问题 ，并提 出相应 、 的政府再造对策和建议。
关键词 ：无缝隙政府 ；结果导 向；官僚 制；政府再造
中图 分 类 号 ：Ｃ ３ ９９ 文献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ： １７ ．６ ８２ １ ）３０ １．３ ６ ２４ ５ （０ ２０ ．０ ０ １
一
无缝 隙政府理 论 的基 本认识 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ（ ）无 缝 隙政 府概 念 的界 定 一
［ 收稿 日期 ］０ ２０— ７ ２ １— ４０ ［ 简介 ］ 作者 吕进鹏 （９ ９ ）， 甘肃 』 县人 ， 要从 事行 政管 理研 究 １８－ 男， 临夏 主
服务供 给过程 中的成本，一改以往的政府垄断经营 的低 效的公共服务状况； （ 结果 导向：无缝 隙组 ３ ） 织关注的焦 点是结果和产 出而不是投入 ，强调工作 的实际结果 、预算和绩效并重。无缝隙政府 的构建 也需要建 立扁平化的组织结构 ，在寻求直接提供公 共服务的替代方面具有弹性，注重政府提供公共产 品和服 务 的效率 、效 能和质 量 。 ２ 无缝隙政府 的特 点： （ 在 工作 中不存在条 ． １ ） 块分割，没有推诿扯皮，组织任务主要由具有多种 技 能的团队完成； （ 组织成员的角色 明确性 与清 ２ ） 晰度低，没有严格的 内部分工； （ 提供 非标准化 ３ ） 的产 品和服务 ，具有高度 的顾客导 向性； （ 有较 ４ ） 高的时间敏感度 ，注重结果和反馈 ，对工作 的评价 建立在顾客满意的基础上。
变革 时代 已经到来 ，２ ０世纪 ８ ０年代末 ，在 “ 小政府、大社会”、 “ 有限政府”、 “ 民营化” 等观念 的主导下，一场所谓的新公共管理运动悄然 兴起，这场运动始于政府和其他公共组织市场化、 民营化和公 民顾客化的 巨大转变。与此相 比，２ ０ 世纪 中期 以前社会 中，公共组织主要扮演的是生产 者 的角色，组织更多的是从 自身利 益出发 ，注重过 程导 向，忽视公众的多元化需求。然而，随着人类 社会的 日益进步与发展 ，公众不断增加的个性化、 多元化的需求与政府无法提供充足 的、差异化的服 务之 间的矛 盾越来 越 突 出。 因此 ，一种新 的公 共 管 理理论、新的公共服务方式的产生也就成为了必然， “ 无缝隙政府”理论 以其创新的管理方式和灵活的 适应性而被社会所认可和倡导。
第２ ７卷
第 ３期
邢 台学 院学 报
Ｊ ＵＲＮ ＡＬ ０ ＯＦ Ｉ ＧＴＡ ＩＵ ＮＩ ＥＲ Ｓ ＴＹ Ｘ Ｎ Ｖ Ｉ
Ｖ ｏ ． ７． Ｏ． １２ Ｎ ３
２１ ０ ２年 ０ ９月
Ｓ ｐ． ０ ２ ｅ ｔ２ １
基 于无 缝 隙政府 理论 视 角的我 国政府 再 造探 究
吕进 鹏
、
１９ ９ ０年，美国通用 电气公司 Ｃ Ｏ杰克 ・ Ｅ 韦尔 奇创造性地提 出了 “ 无界限组织”，在此基础上， 林登发 展 出 了 “ 无缝 隙组 织”这 一概 念。林 登认为 ， 无缝 隙政府就是指政府打破传统的部 门条块分 割的 局面，充分整合机构 中的各个部 门、各种资源以及 可用 人力 ，将各个 部 门及其 职 能进行 无 缝 隙衔 接 ， 以组织最终 目标为导 向，消除层级和部 门壁垒，然 后集 中于统一的对外办事窗口，以单 一界面接触公 众并提供 高效优质 的公共产 品和服务 ，最大限度地 方便 公众 的新 型政 府 组织形 式。无缝 隙政府 紧 紧围 绕结果进行运作，高效率、高质量的给公众提供多 元化、用户化的公共物品和服务，摆脱官僚制组织 机构中的职能划分束缚，通过形成流动的、高效的、 灵活的、完整的、透 明的、有弹性的、参与度 高的 组织结构来再造原有的政府运作体系，使政府部 门 的职能由统治管理型向规制服务型转变。 （ ）无 缝 隙政府 的三 个导 向和特 点 二 １无缝隙政府是我们正在经历着 的这场静悄悄 ． 的公共管理革命的典型代表 ，同时也是 由生产这社 会 向顾客 社 会 转变 的一种反 应 ，它不是 要推 翻 现有 的行政运作程序，不是以部 门、职能为导向或以数 量、规模为导向，而是 以 顾客、竞争、结果为导向。 （ 顾客导向： “ １ ） 以顾客为 中心”呼声的高涨和要 求对 外部集 团与个人 做 出更有 效地 回应 ，就 需 要认 识到公共部 门与公 民之间的直接责任关系。政府 的 顾客是公众 ，公众不仅是公共产品和服务的最终使 用者，同时也是公共产品和服务的供 给过程 中的参 与者。公众与政府之 间的这种顾客与服务者 的关系 的确定 ，无疑使政府根据公众 的需求和反应来掌握 信息资源 ，从而不 断提高公共服务水平 ； （ 竞争 ２ ） 导 向：无缝隙政府的构建要求在公共部 门的管理中 恢复市场 竞争机制，通过政府组织与非政府组织、 民营机构等在提供公共产 品和服务时的相互竞争，从 而提高公共服务的质量和效率，降低公共产 品和
（ ）政府再 造 四
林登基于商业流程再造的观念提 出了 政府再造， 把传统的公共行政模式进行 改革，确立新的公共管 理模式。理想的再造群体的 ４个组成部分：筹划指 导团队、设计团队、项 目 发起人 、过程所有者 。公 共组织再造的步骤：一是描述现存的过程 ，揭示被 采纳的变革和现存 的过程有何不同；二是从最后着
（ 西北师范大学政法学院，甘肃兰州 ７ ０ ７ ） ３ ０ ０ 摘 要： “ 无缝 隙政府”理论是 美国著名的公共管理学 家拉塞 尔 ・ Ｍ・ 林登在 ２ 世 纪 ９ ０ ０年代提 出的，该理论 强调 无缝 隙政府是以顾客 、竞争、结果为导 向的政府 。构建无缝 隙政府 的主要 内容就是政府通过一种新型的政府行政 结构 ， 根据公 众多元化 的需求来提供 差异化 的公共服务 。基 于对该理论的认识 ，分析 当前我 国行政体制和政府公共服 务中存在 的 问题 ，并提 出相应 、 的政府再造对策和建议。
关键词 ：无缝隙政府 ；结果导 向；官僚 制；政府再造
中图 分 类 号 ：Ｃ ３ ９９ 文献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ： １７ ．６ ８２ １ ）３０ １．３ ６ ２４ ５ （０ ２０ ．０ ０ １
一
无缝 隙政府理 论 的基 本认识 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ（ ）无 缝 隙政 府概 念 的界 定 一
［ 收稿 日期 ］０ ２０— ７ ２ １— ４０ ［ 简介 ］ 作者 吕进鹏 （９ ９ ）， 甘肃 』 县人 ， 要从 事行 政管 理研 究 １８－ 男， 临夏 主
服务供 给过程 中的成本，一改以往的政府垄断经营 的低 效的公共服务状况； （ 结果 导向：无缝 隙组 ３ ） 织关注的焦 点是结果和产 出而不是投入 ，强调工作 的实际结果 、预算和绩效并重。无缝隙政府 的构建 也需要建 立扁平化的组织结构 ，在寻求直接提供公 共服务的替代方面具有弹性，注重政府提供公共产 品和服 务 的效率 、效 能和质 量 。 ２ 无缝隙政府 的特 点： （ 在 工作 中不存在条 ． １ ） 块分割，没有推诿扯皮，组织任务主要由具有多种 技 能的团队完成； （ 组织成员的角色 明确性 与清 ２ ） 晰度低，没有严格的 内部分工； （ 提供 非标准化 ３ ） 的产 品和服务 ，具有高度 的顾客导 向性； （ 有较 ４ ） 高的时间敏感度 ，注重结果和反馈 ，对工作 的评价 建立在顾客满意的基础上。