新《企业财务通则》解读
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2018/10/7 企业财务通则解读 19
建立财务预算管理制度，以现金流为核心，按照实现企 业价值最大化等财务目标的要求，对资金筹集、资产营 运、成本控制、收益分配、重组清算等财务活动，实施 全面预算管理。 4. 建立内部资金调度控制制度，明确资金调度的条件、权 限和程序，统一筹集、使用和管理资金。企业支付、调 度资金，应当按照内部财务管理制度的规定，依据有效 合同、合法凭证，办理相关手续。企业向境外支付、调 度资金应当符合国家有关外汇管理的规定。 5. 建立合同的财务审核制度，明确业务流程和审批权限， 实行财务监控。企业应当加强应收款项的管理，评估客 户信用风险，跟踪客户履约情况，落实收账责任，减少 坏账损失。
企业财务通则解读
2018/10/7
17
3、经营者的财务管理职责
《通则》明确了经营者的职责规范，包括拟订企业内部财
务管理制度、财务战略、财务规划，编制财务预算；组织 实施企业筹资、投资、担保、捐赠、重组和利润分配等财 务方案，诚信履行企业偿债义务；执行国家有关职工劳动 报酬和劳动保护的规定，依法缴纳社会保险费、住房公积 金等，保障职工合法权益；组织财务预测和财务分析，实 施财务控制；编制并提供企业财务会计报告，如实反映财 务信息和有关情况；配合有关机构依法进行审计、评估、 财务监督等工作。 经营者财务是企业财务的重点，经营者财务的主要着眼点 是财务决策和财务协调。从财务决策上看，企业的融资决 策、投资决策和股利政策的安排都事关企业生存和发展。 因此，经营者在企业财务管理活动中具有举足轻重的作用。
2018/10/7
企业财务通则解读
11
二是建立权责分明的企业财务管理规范。修订
的《通则》从政府宏观财务、投资者财务、经 营者财务三个层次，构建资本权属清晰、财务 关系明确、符合企业法人治理结构要求的企业 财务管理体制。从管理对象来讲，企业财务管 理要素是资金筹集、资产营运、成本控制、收 益分配、信息管理、财务监督等动态的财务活 动。 改变过去“重会计、轻财务”，“重核算、轻 管理”的倾向。
2018/10/7
企业财务通则解读
9
三是顺应产权制度改革，清楚界定国家、投资
者与经营者之间的财务管理职权与责任，促进 企业完善内部治理结构。 四是拓宽财务管理领域，在继承现行有效规定 的基础上，将企业重组、财务风险、财务信息 管理作为财务管理的重要内容，以满足市场经 济发展对企业财务管理的要求，增强企业财务 管理的前瞻性。
企业财务通则解读 21
2018/10/7
9. 建立各项资产损失或者减值准备管理制度。各项资产
损失或者减值准备的计提标准，一经选用，不得随意 变更。 10. 建立成本控制系统，强化成本预算约束，推行质量成 本控制办法，实行成本定额管理、全员管理和全过程 控制。企业实行费用归口、分级管理和预算控制，应 当建立必要的费用开支范围、标准和报销审批制度。 11. 建立销售价格管理制度，明确产品或者劳务的定价和 销售价格调整的权限、程序与方法，根据预期收益、 资金周转、市场竞争、法律规范约束等要求，采取相 应的价格策略，防范销售风险。
2018/10/7 企业财务通则解读 12
三是建立健全企业财务运行机制。新《通则》从企业
财务决策、财务控制、财务激励和财务监督四个方面 建立健全企业财务运行机制，以促进企业完善法人治 理结构。特别是企业财务监督，包括内部监督和外部 监督。内部财务监督是建立有效的内部制衡很重要的 一个方面，它表现为财务对业务的监督、审计对财务 的监督、职工对管理层的监督、投资者对经营者的监 督。健全的企业外部财务监督，包括财政监督和国家 审计监督以及来自社会的监督。这对于维护企业各方 权益和社会经济秩序，具有重大意义。
2018/10/7 企业财务通则解读 22
12. 建立财务预警机制，自行确定财务危机警戒
标准，重点监测经营性净现金流量与到期债 务、企业资产与负债的适配性，及时沟通企 业有关财务危机预警的信息，提出解决财务 危机的措施和方案。 13. 建立、健全内部财务监督制度。企业设立监 事会或者监事人员的，监事会或者监事人员 依照法律、行政法规、本通则和企业章程的 规定，履行企业内部财务监督职责。经营者 应当实施内部财务控制，配合投资者或者企 业监事会以及中介机构的检查、审计工作。
宏观财务、投资者财务、经营者财务三个层次， 构建资本权属清晰、财务关系明确、符合企业 法人治理结构要求的企业财务管理体制。
2018/10/7
企业财务通则解读
15
1、政府部门的财务管理职责
《通则》规范了政府在企业财务活动中的作用，解决过
去代替企业制订“大而统”的财务制度、过多直接管理 企业财务事项的“越位”以及在新形势下对企业财务制 度指导和服务的“缺位” 。 《通则》要求各级财政部门应当按照财务关系指导企业 建立健全内部财务制度；制定促进企业发展的财政财务 政策，建立健全支持企业发展的财政资金管理制度；建 立健全企业年度财务会计报告审计制度，检查企业财务 会计报告质量；实施企业财务评价，监测企业财务运行 状况；研究、拟订企业国有资本收益分配和国有资本经 营预算的制度；参与审核属于本级人民政府及其有关部 门、机构出资的企业重要改革、改制方案；根据企业财 务管理的需要提供必要的帮助、服务。
企业财务通则解读 5
百度文库
2018/10/7
（二）市场经济的发展对企业财务管 理提出了新的要求
1、适应促进企业科学管理和决策的需要
目前，国有及国有控股企业的规模差距很大。许 多中小企业财务制度不健全，财务管理理念、 管理方式相对落后，很难适应市场经济竞争的 要求；一些大型企业集团内部财务管理缺乏系 统化、规范化，内部控制薄弱。 修订《企业财务通则》，有利于促进企业适应市 场经济发展的要求，科学管理和决策，实现企 业的可持续发展。
1. 企业主体地位不够突出，不利于企业自主理财 2. 财务特征不突出，与公司法、税法协调差 3. 与会计准则协调不好，内容交叉过多，概念不
统一
2018/10/7
企业财务通则解读
4
原《企业财务通则》和《企业会计准则》都以财务 报告体系为基础安排结构。给人的感觉是财务政策 就是会计政策，财务制度缺乏独立性。 原《企业财务通则》和企业会计准则均对会计六要 素的定义、种类进行了描述，而且在《企业财务通 则》中涉及到了本应在会计准则中规定的会计核算 事项。如对长期负债应计利息支出的处理，规定属 于筹建期的计入开办费等。《企业财务通则》在内 容上与会计准则重复过多，未突出财务活动的特点。 原《企业财务通则》和企业会计准则中一些概念不 一致，如《企业会计准则》中采用“费用”而原 《企业财务通则》中则采用“成本费用”的提法， 易使人产生误解。
原《通则》把企业财务管理的重点确定为对会计要素等 进行计量、核算和纳税扣除职能等方面。随着国家税 收制度逐步健全，财务制度的纳税扣除职能被取代； 随着会计制度的健全和会计职能逐步回归，财务制度 中关于会计要素的确认和计量的内容也被取代。 但是，企业财务管理对所涉及的财务预测和决策，财务 分析、财务风险控制、财务监督和财务信息的科学化 管理，具有日渐强烈的要求。修订《通则》，有利于 实现企业财务制度上的创新。
新《企业财务通则》解读
2007年1月1日起执行
新《企业财务通则》解读
新《企业财务通则》的出台背景
新《通则》修订的基本思路与目标
新《通则》的主要变动
执行新《通则》应注意的问题
2018/10/7
企业财务通则解读
2
一、新《企业财务通则》的出台 背景
2006年12月4日以财政部部长令的形式颁布了
2018/10/7
企业财务通则解读
8
二、新《通则》修订的基本思路 与目标
（一）基本思路
一是转换财务管理观念，将由国家直接管理企业具体
财务事项转变为指导与监督相结合，为企业的财务管 理提供指引，企业根据《通则》和本企业的实际情况 自主决定内部财务管理制度。 二是还原财务管理的本质，企业财务制度不再对税收 扣除标准和会计要素确认、计量做出规定，而是围绕 与企业设立、经营、分配、重组过程伴生的财务活动， 对资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配等财务 行为进行组织、协调、控制、评价和监督。
企业财务通则解读
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（二）对建立健全企业财务管理制度 作出了全面要求
为了建立现代企业制度，加强和改进企业财务管理，
规范财务行为，控制财务风险，建立以出资人管理制 度为中心的新型财务管理制度框架体系，《通则》对 国有企业在制度建设方面作出如下规定： 1. 建立财务决策制度，明确决策规则、程序、权限和责 任等。企业应当建立财务决策回避制度。对投资者、 经营者个人与企业利益有冲突的财务决策事项，相关 投资者、经营者应当回避。 2. 建立财务风险管理制度，明确经营者、投资者及其他 相关人员的管理权限和责任，按照风险与收益均衡、 不相容职务分离等原则，控制财务风险。
3.
2018/10/7 企业财务通则解读 20
6. 7.
8.
建立健全存货管理制度，规范存货采购审批、执行程序， 根据合同的约定以及内部审批制度支付货款。 建立固定资产购建、使用、处置制度。企业自行选择、确 定固定资产折旧办法，可以征询中介机构、有关专家的意 见，并由投资者审议批准。固定资产折旧办法一经选用， 不得随意变更。确需变更的，应当说明理由，经投资者审 议批准。企业购建重要的固定资产、进行重大技术改造， 应当经过可行性研究，按照内部审批制度履行财务决策程 序，落实决策和执行责任。企业在建工程项目交付使用后， 应当在一个年度内办理竣工决算。 建立交易报告制度。企业从事期货、期权、证券、外汇交 易等业务或者委托其他机构理财，不得影响主营业务的正 常开展，并应当签订书面合同，建立交易报告制度，定期 对账，控制风险。
2018/10/7 企业财务通则解读 6
2、适应全面推进现代企业制度建设
建立现代企业制度中的法律制度不仅包括 现代企业组织制度，还包括现代企业财 务制度、现代企业会计制度等。 《通则》的修订、施行，有利于全面推进 国有及国有控股企业财务制度建设。
2018/10/7
企业财务通则解读
7
3、适应保护和平衡企业各方利益的需要
新的《企业财务通则》，于2007年1月1日在具 备法人资格的国有及国有控股企业执行,金融企 业除外。其他企业参照执行。 全文分总则、企业财务管理体制、资金筹集、 资产营运、成本控制、收益分配、重组清算、 信息管理、财务监督和附则等10章共78条。
2018/10/7
企业财务通则解读
3
（一）原《企业财务通则》的局限性
2018/10/7 企业财务通则解读 16
2、投资者的财务管理职责
企业的出资者可分为个人出资者、法人出资者和国家出资
者，三者所享有的资本所有权是完全相同的。出资者可以 通过资本所有权来控制和影响企业的经营决策。 就国家出资者而言，应该行使的财务管理职责包括：审议 批准企业内部财务管理制度、企业财务战略、财务规划和 财务预算；决定企业的筹资、投资、担保、捐赠、重组、 经营者报酬、利润分配等重大财务事项；决定企业聘请或 者解聘会计师事务所、资产评估机构等中介机构事项；对 经营者实施财务监督和财务考核；按照规定向全资或者控 股企业委派或者推荐财务总监。投资者应当通过股东（大） 会、董事会或者其他形式的内部机构履行财务管理职责， 可以通过企业章程、内部制度、合同约定等方式将部分财 务管理职责授予经营者。
2018/10/7
企业财务通则解读
10
（二）目标
一是建立具有开放性的企业财务制度体系。以
《通则》为主体，以企业财务行为规范、财政 资金监管办法为配套，以企业集团内部财务办 法为补充，以此建立新型的企业财务制度体系。 由于企业所面对的财务管理环境是不断变化的， 各时期财务管理的重点也有所侧重，相应地， 企业财务制度也应当与时俱进，不断地调整、 不断发展和完善。
2018/10/7
企业财务通则解读
13
三、新《通则》的主要变动
新《通则》明确了财务管理的层次 对建立健全企业财务管理制度作出了全面要求 充分体现与会计准则的衔接 突出了集团财务管理的特点
2018/10/7
企业财务通则解读
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（一）新《通则》明确了财务管理 的层次
新《通则》体现了管理体制创新，分别从政府
建立财务预算管理制度，以现金流为核心，按照实现企 业价值最大化等财务目标的要求，对资金筹集、资产营 运、成本控制、收益分配、重组清算等财务活动，实施 全面预算管理。 4. 建立内部资金调度控制制度，明确资金调度的条件、权 限和程序，统一筹集、使用和管理资金。企业支付、调 度资金，应当按照内部财务管理制度的规定，依据有效 合同、合法凭证，办理相关手续。企业向境外支付、调 度资金应当符合国家有关外汇管理的规定。 5. 建立合同的财务审核制度，明确业务流程和审批权限， 实行财务监控。企业应当加强应收款项的管理，评估客 户信用风险，跟踪客户履约情况，落实收账责任，减少 坏账损失。
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3、经营者的财务管理职责
《通则》明确了经营者的职责规范，包括拟订企业内部财
务管理制度、财务战略、财务规划，编制财务预算；组织 实施企业筹资、投资、担保、捐赠、重组和利润分配等财 务方案，诚信履行企业偿债义务；执行国家有关职工劳动 报酬和劳动保护的规定，依法缴纳社会保险费、住房公积 金等，保障职工合法权益；组织财务预测和财务分析，实 施财务控制；编制并提供企业财务会计报告，如实反映财 务信息和有关情况；配合有关机构依法进行审计、评估、 财务监督等工作。 经营者财务是企业财务的重点，经营者财务的主要着眼点 是财务决策和财务协调。从财务决策上看，企业的融资决 策、投资决策和股利政策的安排都事关企业生存和发展。 因此，经营者在企业财务管理活动中具有举足轻重的作用。
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企业财务通则解读
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二是建立权责分明的企业财务管理规范。修订
的《通则》从政府宏观财务、投资者财务、经 营者财务三个层次，构建资本权属清晰、财务 关系明确、符合企业法人治理结构要求的企业 财务管理体制。从管理对象来讲，企业财务管 理要素是资金筹集、资产营运、成本控制、收 益分配、信息管理、财务监督等动态的财务活 动。 改变过去“重会计、轻财务”，“重核算、轻 管理”的倾向。
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企业财务通则解读
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三是顺应产权制度改革，清楚界定国家、投资
者与经营者之间的财务管理职权与责任，促进 企业完善内部治理结构。 四是拓宽财务管理领域，在继承现行有效规定 的基础上，将企业重组、财务风险、财务信息 管理作为财务管理的重要内容，以满足市场经 济发展对企业财务管理的要求，增强企业财务 管理的前瞻性。
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9. 建立各项资产损失或者减值准备管理制度。各项资产
损失或者减值准备的计提标准，一经选用，不得随意 变更。 10. 建立成本控制系统，强化成本预算约束，推行质量成 本控制办法，实行成本定额管理、全员管理和全过程 控制。企业实行费用归口、分级管理和预算控制，应 当建立必要的费用开支范围、标准和报销审批制度。 11. 建立销售价格管理制度，明确产品或者劳务的定价和 销售价格调整的权限、程序与方法，根据预期收益、 资金周转、市场竞争、法律规范约束等要求，采取相 应的价格策略，防范销售风险。
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三是建立健全企业财务运行机制。新《通则》从企业
财务决策、财务控制、财务激励和财务监督四个方面 建立健全企业财务运行机制，以促进企业完善法人治 理结构。特别是企业财务监督，包括内部监督和外部 监督。内部财务监督是建立有效的内部制衡很重要的 一个方面，它表现为财务对业务的监督、审计对财务 的监督、职工对管理层的监督、投资者对经营者的监 督。健全的企业外部财务监督，包括财政监督和国家 审计监督以及来自社会的监督。这对于维护企业各方 权益和社会经济秩序，具有重大意义。
2018/10/7 企业财务通则解读 22
12. 建立财务预警机制，自行确定财务危机警戒
标准，重点监测经营性净现金流量与到期债 务、企业资产与负债的适配性，及时沟通企 业有关财务危机预警的信息，提出解决财务 危机的措施和方案。 13. 建立、健全内部财务监督制度。企业设立监 事会或者监事人员的，监事会或者监事人员 依照法律、行政法规、本通则和企业章程的 规定，履行企业内部财务监督职责。经营者 应当实施内部财务控制，配合投资者或者企 业监事会以及中介机构的检查、审计工作。
宏观财务、投资者财务、经营者财务三个层次， 构建资本权属清晰、财务关系明确、符合企业 法人治理结构要求的企业财务管理体制。
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1、政府部门的财务管理职责
《通则》规范了政府在企业财务活动中的作用，解决过
去代替企业制订“大而统”的财务制度、过多直接管理 企业财务事项的“越位”以及在新形势下对企业财务制 度指导和服务的“缺位” 。 《通则》要求各级财政部门应当按照财务关系指导企业 建立健全内部财务制度；制定促进企业发展的财政财务 政策，建立健全支持企业发展的财政资金管理制度；建 立健全企业年度财务会计报告审计制度，检查企业财务 会计报告质量；实施企业财务评价，监测企业财务运行 状况；研究、拟订企业国有资本收益分配和国有资本经 营预算的制度；参与审核属于本级人民政府及其有关部 门、机构出资的企业重要改革、改制方案；根据企业财 务管理的需要提供必要的帮助、服务。
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（二）市场经济的发展对企业财务管 理提出了新的要求
1、适应促进企业科学管理和决策的需要
目前，国有及国有控股企业的规模差距很大。许 多中小企业财务制度不健全，财务管理理念、 管理方式相对落后，很难适应市场经济竞争的 要求；一些大型企业集团内部财务管理缺乏系 统化、规范化，内部控制薄弱。 修订《企业财务通则》，有利于促进企业适应市 场经济发展的要求，科学管理和决策，实现企 业的可持续发展。
1. 企业主体地位不够突出，不利于企业自主理财 2. 财务特征不突出，与公司法、税法协调差 3. 与会计准则协调不好，内容交叉过多，概念不
统一
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原《企业财务通则》和《企业会计准则》都以财务 报告体系为基础安排结构。给人的感觉是财务政策 就是会计政策，财务制度缺乏独立性。 原《企业财务通则》和企业会计准则均对会计六要 素的定义、种类进行了描述，而且在《企业财务通 则》中涉及到了本应在会计准则中规定的会计核算 事项。如对长期负债应计利息支出的处理，规定属 于筹建期的计入开办费等。《企业财务通则》在内 容上与会计准则重复过多，未突出财务活动的特点。 原《企业财务通则》和企业会计准则中一些概念不 一致，如《企业会计准则》中采用“费用”而原 《企业财务通则》中则采用“成本费用”的提法， 易使人产生误解。
原《通则》把企业财务管理的重点确定为对会计要素等 进行计量、核算和纳税扣除职能等方面。随着国家税 收制度逐步健全，财务制度的纳税扣除职能被取代； 随着会计制度的健全和会计职能逐步回归，财务制度 中关于会计要素的确认和计量的内容也被取代。 但是，企业财务管理对所涉及的财务预测和决策，财务 分析、财务风险控制、财务监督和财务信息的科学化 管理，具有日渐强烈的要求。修订《通则》，有利于 实现企业财务制度上的创新。
新《企业财务通则》解读
2007年1月1日起执行
新《企业财务通则》解读
新《企业财务通则》的出台背景
新《通则》修订的基本思路与目标
新《通则》的主要变动
执行新《通则》应注意的问题
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一、新《企业财务通则》的出台 背景
2006年12月4日以财政部部长令的形式颁布了
2018/10/7
企业财务通则解读
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二、新《通则》修订的基本思路 与目标
（一）基本思路
一是转换财务管理观念，将由国家直接管理企业具体
财务事项转变为指导与监督相结合，为企业的财务管 理提供指引，企业根据《通则》和本企业的实际情况 自主决定内部财务管理制度。 二是还原财务管理的本质，企业财务制度不再对税收 扣除标准和会计要素确认、计量做出规定，而是围绕 与企业设立、经营、分配、重组过程伴生的财务活动， 对资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配等财务 行为进行组织、协调、控制、评价和监督。
企业财务通则解读
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（二）对建立健全企业财务管理制度 作出了全面要求
为了建立现代企业制度，加强和改进企业财务管理，
规范财务行为，控制财务风险，建立以出资人管理制 度为中心的新型财务管理制度框架体系，《通则》对 国有企业在制度建设方面作出如下规定： 1. 建立财务决策制度，明确决策规则、程序、权限和责 任等。企业应当建立财务决策回避制度。对投资者、 经营者个人与企业利益有冲突的财务决策事项，相关 投资者、经营者应当回避。 2. 建立财务风险管理制度，明确经营者、投资者及其他 相关人员的管理权限和责任，按照风险与收益均衡、 不相容职务分离等原则，控制财务风险。
3.
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8.
建立健全存货管理制度，规范存货采购审批、执行程序， 根据合同的约定以及内部审批制度支付货款。 建立固定资产购建、使用、处置制度。企业自行选择、确 定固定资产折旧办法，可以征询中介机构、有关专家的意 见，并由投资者审议批准。固定资产折旧办法一经选用， 不得随意变更。确需变更的，应当说明理由，经投资者审 议批准。企业购建重要的固定资产、进行重大技术改造， 应当经过可行性研究，按照内部审批制度履行财务决策程 序，落实决策和执行责任。企业在建工程项目交付使用后， 应当在一个年度内办理竣工决算。 建立交易报告制度。企业从事期货、期权、证券、外汇交 易等业务或者委托其他机构理财，不得影响主营业务的正 常开展，并应当签订书面合同，建立交易报告制度，定期 对账，控制风险。
2018/10/7 企业财务通则解读 6
2、适应全面推进现代企业制度建设
建立现代企业制度中的法律制度不仅包括 现代企业组织制度，还包括现代企业财 务制度、现代企业会计制度等。 《通则》的修订、施行，有利于全面推进 国有及国有控股企业财务制度建设。
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3、适应保护和平衡企业各方利益的需要
新的《企业财务通则》，于2007年1月1日在具 备法人资格的国有及国有控股企业执行,金融企 业除外。其他企业参照执行。 全文分总则、企业财务管理体制、资金筹集、 资产营运、成本控制、收益分配、重组清算、 信息管理、财务监督和附则等10章共78条。
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（一）原《企业财务通则》的局限性
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2、投资者的财务管理职责
企业的出资者可分为个人出资者、法人出资者和国家出资
者，三者所享有的资本所有权是完全相同的。出资者可以 通过资本所有权来控制和影响企业的经营决策。 就国家出资者而言，应该行使的财务管理职责包括：审议 批准企业内部财务管理制度、企业财务战略、财务规划和 财务预算；决定企业的筹资、投资、担保、捐赠、重组、 经营者报酬、利润分配等重大财务事项；决定企业聘请或 者解聘会计师事务所、资产评估机构等中介机构事项；对 经营者实施财务监督和财务考核；按照规定向全资或者控 股企业委派或者推荐财务总监。投资者应当通过股东（大） 会、董事会或者其他形式的内部机构履行财务管理职责， 可以通过企业章程、内部制度、合同约定等方式将部分财 务管理职责授予经营者。
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10
（二）目标
一是建立具有开放性的企业财务制度体系。以
《通则》为主体，以企业财务行为规范、财政 资金监管办法为配套，以企业集团内部财务办 法为补充，以此建立新型的企业财务制度体系。 由于企业所面对的财务管理环境是不断变化的， 各时期财务管理的重点也有所侧重，相应地， 企业财务制度也应当与时俱进，不断地调整、 不断发展和完善。
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三、新《通则》的主要变动
新《通则》明确了财务管理的层次 对建立健全企业财务管理制度作出了全面要求 充分体现与会计准则的衔接 突出了集团财务管理的特点
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（一）新《通则》明确了财务管理 的层次
新《通则》体现了管理体制创新，分别从政府