新农村建设过程中村官腐败的社会学思考
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关 键 词： 新农村建设 ； 村官腐败 ； 社会学思考
中图 分 类 号 ： ９２ ８ 文 献 标 识码 ： 文 章 编 号 ：０ ８５ ２ （ ００ ０ －１８ ３ Ｃ １． ２ Ａ １０ —４４ ２ １ ） ２０ １－ Ｏ
腐败 ， 即腐烂 ， 泛指败 坏 、 也 堕落。在现代社 会生 活中 ， 一般是 指政治概 念上 “ 力腐 败 ” 权 的简称 ， 它特
实行村 民 自治制度 以后 ， 民委员会 由有选举 权 村
的村 民直接选举 产生 ， 受 民族 、 族 、 种 性别 、 职业 、 家
庭 出身 、 信仰 、 宗教 教育 程度 、 财产 状况 、 居住 期 限等
钱； 有的村官在 集体 收入 中不 记账 直接 “ ”钱 。据 吞 笔者问卷调查 ， 村官 以权谋 私 、 卡拿索要 的为 １５人 ， ７
１． １ ９％ 。
发挥 着重要 作用 的村 党支部 和村 民委 员会 成员 。村 官腐败 是指 一些村 官在农 村 、 业 、 民公 共 事务 管 农 农
理中， 违背法 律 、 政治 、 道德 行 为规 范 ， 利用 公共 权 力 为家庭 、 家族 、 人和 相关 人员 谋取 私利 的行 为。村 个 官腐败 已严重制约 了农村 民主政 治建设 ， 为阻碍新 成 农村建设 的“ 毒瘤 ” 。
指权 力的蜕 变 。“ 村官” 是指在农 业生产 、 农村社会 中
占总人数 的 １．％ ； ５４ 道德 败坏 、 娼赌 博 的为 １ ， 嫖 ５人
占总人数 的 ２ １ ； ．％ 办事不公 、 亲厚 友 的为 ２ ６人 ， 优 ０
占总人 数 的 ２ ． ％ ； 他 的 为 ８ ９１ 其 ４人 ， 占总 人 数 的
一
２ 村 官腐败 时间的延 续性 ．
村官任期一 般为 三年 ， 问很 少 罢免 ， 期 大多数 连 选连任 ， 的村 官任 职长 达ｉ ｌ年 ， 有 ｌ 使得 腐 败村 官有
恃无恐 ， 任职期 问连 续作 案达 数 十次 ， 法违 纪次数 违
多， 腐败村官作案持续 时间长 ， 一般 长达一年 以上 ， 甚
度和“ 函投 ” 制度在许多地方变成 了形 式 ， 而代之 并 取
作 者 简 介 ： 少华 （ ９０一） 男 ， 郭 １８ ， 河南 漯 河 人 ， 师 ， 究 方 向 为社 会 问题 。 教 研
基金项 目： 本文 系２０ ０ ８年度国家哲 学社会科学基金项 目《 社会主 义新农村建设 中预防村官腐败长效机制研究》 ２ ０ １０ ６ 的阶段性研 （ｏ８． ２ ） ＢＤ
占总人数的 ２ ． ％ ； ４８ 独断专行 、 失职渎职 的为 １９人 ， １ 占总人数的 １． ％ ； ６８ 挥霍公 款 、 吃喝玩乐的为 １９人 ， ０
收 稿 日期 ：０ ９—１ ２０ ２—１ ０
条件 的限制 ， 旨在使村 官的去 留真正按 照绝大多数 群
众 的意愿决定 。但从 目前的现实情况来看 ， 海选” “ 制
数额上 ， 百 万 、 动辄 几百 万 ， 千万 、 千万 的则 屡见 不 几
包集体 资产 资源 中想 办法 “ ”钱 ； 的村 官在 修 建 搛 有
公共设施 和工程项 目中做 手脚“ 钱 ； 的村官在财 挖” 有
鲜 。如 ２０ ， 州市 经济 开 发 区大里 村村 主任 金 ０２年 郑
明池贪 污 ８０万元土地 补偿 款 。 ０
究成 果之 一 。
郭少华： 新农村建设过程 中 村官腐败的社会学思考
ｌ９ ｌ
呈蔓延之势 的是贿选 。边远地 区农村 ， 在村干 部选举
郭少 华
（ 郑州师范学院， 河南 郑 州 ４ ０４ ５０４）
摘 要 ： 官腐败影响着党和政府在基层的形 象， 村 影响 着新农村 的和谐稳 定和农村的 民主政治进程 ， 易形成 “ 并 腐败 亚文
化” 危 害社会主流文化。我国社会 转型 时期社会 失范和村官社会 角色失调是村官腐败 的两大主因。应从硬控制和软控制 两个方 ， 面加强建设 ， 以有效遏制村官腐败， 推动新农村建设。
办事不公 ； 发包土 地 工程 ， 亲厚 友 ； 与 赌博 ， 霍 优 参 挥
条； 村官借款 ， 一借就是几年 、 十几年 ， 人过 问。 却无
３ ．村官 涉案金额 的 巨大性
村 官腐 败案件涉及农村政治 、 济 、 经 文化 、 社会等
领域 ， 主要是非法 占有 土地补 偿款 、 救灾救 济 、 扶贫优
４ 村 官选举 的被操控性 ．
务管理体制调整 中趁机“ ‘ ’有 的村 官在农 村 电 掏 钱 ；
网改造 、 修路等义务劳动 中大吃大喝 “ ”钱 ； 的村 拈 有
官在发放支农 惠农 资金 和救济 救灾款 物 中截 留款 物
“ ”钱 ； 的村 官 在 报 账 手 续 中 自制 土 发 票 “ ” 捞 有 窃
公款 ； 职期 间外 出打Ｔ ， 在任 村务空 挂 ； 行 正当竞 进 选， 等等。尤其 是经 济犯 罪手 段五 花八 门： 的村 官 有
在征地补偿 款中做 文章“ ” ； 的村官在 出售或承 抠 钱 有
抚款物 ， 以及粮 食直 补 、 耕还 林 、 基地 等款 项 ； 退 宅 以 低 价私 自出租 、 让 、 包集 体所 有 耕地 等领 域 。在 转 发
第１ ２卷
第 ２期
黄河科技 大学学报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＵＡＮＧＨＥ Ｓ ＆Ｔ ＵＮＩ ＶＥＲ Ｉ Ｙ ＳＴ
２１ ００年 ３月
Ｍａ ． Ｏ１ ｒ２ ０
ＶＯ ． ２ Ｎｏ ２ １１ ．
・
社 会 学研 究 ・
新农 村 建 设过 程 中村 官腐败 的社 会 学思 考 木
至长达 十几年 。据对 村干部职务犯罪 的调查发 现 ， 在 个别农村 ， 现金 由村 支书 一人 掌管 ， 出纳手 中全是 白
wenku.baidu.com
、
村官腐败含义的特点
１ ．村官腐败手段 的 多样性
村 官腐 败手段多 样 ， 主要 有借 宗族 势 力 ， 意侵 肆 犯村 民人身权利 ； 用职权 ，卡拿 索要 ” 独断 专行 、 滥 “ ；
中图 分 类 号 ： ９２ ８ 文 献 标 识码 ： 文 章 编 号 ：０ ８５ ２ （ ００ ０ －１８ ３ Ｃ １． ２ Ａ １０ —４４ ２ １ ） ２０ １－ Ｏ
腐败 ， 即腐烂 ， 泛指败 坏 、 也 堕落。在现代社 会生 活中 ， 一般是 指政治概 念上 “ 力腐 败 ” 权 的简称 ， 它特
实行村 民 自治制度 以后 ， 民委员会 由有选举 权 村
的村 民直接选举 产生 ， 受 民族 、 族 、 种 性别 、 职业 、 家
庭 出身 、 信仰 、 宗教 教育 程度 、 财产 状况 、 居住 期 限等
钱； 有的村官在 集体 收入 中不 记账 直接 “ ”钱 。据 吞 笔者问卷调查 ， 村官 以权谋 私 、 卡拿索要 的为 １５人 ， ７
１． １ ９％ 。
发挥 着重要 作用 的村 党支部 和村 民委 员会 成员 。村 官腐败 是指 一些村 官在农 村 、 业 、 民公 共 事务 管 农 农
理中， 违背法 律 、 政治 、 道德 行 为规 范 ， 利用 公共 权 力 为家庭 、 家族 、 人和 相关 人员 谋取 私利 的行 为。村 个 官腐败 已严重制约 了农村 民主政 治建设 ， 为阻碍新 成 农村建设 的“ 毒瘤 ” 。
指权 力的蜕 变 。“ 村官” 是指在农 业生产 、 农村社会 中
占总人数 的 １．％ ； ５４ 道德 败坏 、 娼赌 博 的为 １ ， 嫖 ５人
占总人数 的 ２ １ ； ．％ 办事不公 、 亲厚 友 的为 ２ ６人 ， 优 ０
占总人 数 的 ２ ． ％ ； 他 的 为 ８ ９１ 其 ４人 ， 占总 人 数 的
一
２ 村 官腐败 时间的延 续性 ．
村官任期一 般为 三年 ， 问很 少 罢免 ， 期 大多数 连 选连任 ， 的村 官任 职长 达ｉ ｌ年 ， 有 ｌ 使得 腐 败村 官有
恃无恐 ， 任职期 问连 续作 案达 数 十次 ， 法违 纪次数 违
多， 腐败村官作案持续 时间长 ， 一般 长达一年 以上 ， 甚
度和“ 函投 ” 制度在许多地方变成 了形 式 ， 而代之 并 取
作 者 简 介 ： 少华 （ ９０一） 男 ， 郭 １８ ， 河南 漯 河 人 ， 师 ， 究 方 向 为社 会 问题 。 教 研
基金项 目： 本文 系２０ ０ ８年度国家哲 学社会科学基金项 目《 社会主 义新农村建设 中预防村官腐败长效机制研究》 ２ ０ １０ ６ 的阶段性研 （ｏ８． ２ ） ＢＤ
占总人数的 ２ ． ％ ； ４８ 独断专行 、 失职渎职 的为 １９人 ， １ 占总人数的 １． ％ ； ６８ 挥霍公 款 、 吃喝玩乐的为 １９人 ， ０
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条件 的限制 ， 旨在使村 官的去 留真正按 照绝大多数 群
众 的意愿决定 。但从 目前的现实情况来看 ， 海选” “ 制
数额上 ， 百 万 、 动辄 几百 万 ， 千万 、 千万 的则 屡见 不 几
包集体 资产 资源 中想 办法 “ ”钱 ； 的村 官在 修 建 搛 有
公共设施 和工程项 目中做 手脚“ 钱 ； 的村官在财 挖” 有
鲜 。如 ２０ ， 州市 经济 开 发 区大里 村村 主任 金 ０２年 郑
明池贪 污 ８０万元土地 补偿 款 。 ０
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郭少华： 新农村建设过程 中 村官腐败的社会学思考
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呈蔓延之势 的是贿选 。边远地 区农村 ， 在村干 部选举
郭少 华
（ 郑州师范学院， 河南 郑 州 ４ ０４ ５０４）
摘 要 ： 官腐败影响着党和政府在基层的形 象， 村 影响 着新农村 的和谐稳 定和农村的 民主政治进程 ， 易形成 “ 并 腐败 亚文
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办事不公 ； 发包土 地 工程 ， 亲厚 友 ； 与 赌博 ， 霍 优 参 挥
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３ ．村官 涉案金额 的 巨大性
村 官腐 败案件涉及农村政治 、 济 、 经 文化 、 社会等
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官在发放支农 惠农 资金 和救济 救灾款 物 中截 留款 物
“ ”钱 ； 的村 官 在 报 账 手 续 中 自制 土 发 票 “ ” 捞 有 窃
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第１ ２卷
第 ２期
黄河科技 大学学报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＵＡＮＧＨＥ Ｓ ＆Ｔ ＵＮＩ ＶＥＲ Ｉ Ｙ ＳＴ
２１ ００年 ３月
Ｍａ ． Ｏ１ ｒ２ ０
ＶＯ ． ２ Ｎｏ ２ １１ ．
・
社 会 学研 究 ・
新农 村 建 设过 程 中村 官腐败 的社 会 学思 考 木
至长达 十几年 。据对 村干部职务犯罪 的调查发 现 ， 在 个别农村 ， 现金 由村 支书 一人 掌管 ， 出纳手 中全是 白
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、
村官腐败含义的特点
１ ．村官腐败手段 的 多样性
村 官腐 败手段多 样 ， 主要 有借 宗族 势 力 ， 意侵 肆 犯村 民人身权利 ； 用职权 ，卡拿 索要 ” 独断 专行 、 滥 “ ；