浅谈全新新供销

浅谈全新供销社

吉林省供销社财会审计处

«国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见»（国发[2009]40号）指出：“新形势下推进供销合作社改革发展，要坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力成为社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量和农民专业合作的带动力量”。

中华全国供销合作总社第五届理事会第二次会议报告中明确提出：“十二五期间，全国供销合作系统要深入贯彻落实科学发展观，全面提升供销合作事业发展水平，打造全新供销合作社”。

从国务院到全国总社，都对供销社干部、职工提出“打造全新供销社”这样一个富有挑战性的历史命题。

笔者对“打造全新新供销社”的内涵有一个粗浅的理解：其核心是创新、宗旨是服务“三农”、载体是“新网工程”建设、目的是实现经济效益和社会效益双丰收。

一、为什么要打造全新供销社

（一）供销社自身生存与发展的需要

我国供销社从诞生到现在，大体上经历了三个阶段。第

一阶段是中华人民共和国建国前，即中国共产党领导的中华苏维埃根据地和解放区，在这个时期，农村陆续组建一些合作社；第二个阶段是中华人民共和国成立后，供销合作社自下而上形成一个比较完整的组织体系，期间虽经历了与国营商业的“三分三合”，但供销社得到了较快的发展。第三个阶段是改革开放至今，供销社为适应改革开放、市场经济的需要，进行了自身改革，由亏损转向盈利，且盈利额以较快的速度逐年递增。

1、计划经济时期，供销社具有垄断经营优势，得到较快发展，在国民经济中发挥了重要作用。在计划经济时期，由于当时的经济社会发展水平和经济政治体制及政策，将商业划分为城市和农村，分别由国营商业和集体性质的供销社组织经营。由于物资匮乏，商品短缺，实行计划分配，供销社承担农村商品流通的任务，而且基本上是独家经营。期间虽经历了与国营商业的“三分三合”，但供销社在这个时期得取了较快发展，形成了自下而上完整的组织体系，形成了遍布城乡的经营网络，为国民经济的恢复发展和农民生产生活的需要，发挥了重要而不可替代的作用。这个时期供销社具有计划分配和垄断经营的特点与优势，因此得以较快发展。

2、市场经济时期，供销社面临着日趋激烈的市场竞争

压力和体制机制的束缚。党的十一届三中全会以后，党和国家的工作重心转移到以经济建设为中心的轨道上来，确立了改革开放一系列方针政策以及建立社会主义市场经济体制的目标。经济体制的转轨和市场的逐步放开，供销社面临着诸多的挑战，供销社传统经济领域的垄断优势逐步丧失，加之供销社公有制体制的弊端，在改革开放的初期陷入了经营困难，出现经营萎缩，行业亏损。吉林省供销社连续10年亏损，期间通过多轮改革，逐步化解了银行债务。供销社从2000年扭亏为盈，甩掉了连续10年亏损的帽子，之后连年盈利，每年都保持较高的增幅，特别是2007年以来，在财政的支持下，供销社“新网工程”建设取得了可喜的成果，但仍然存在市场经济不适应症，生存与发展面临着巨大的挑战，因此供销社自下而上必须不断地创新，以适应新形势、新任务的需要。

（二）经济社会发展的需要。党的十六大提出了建设全面小康社会的宏伟目标，我国要实现全面小康，其关键在农村，这就为供销社提出了新的任务。当前我国改革发展进入攻坚阶段，农村正在发生深刻变革。发展现代农业，要求供销社发挥组织体系完整的优势，积极参与构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化经营，提高农民组织化程度，建设社会主义新农村，供销社就应该充分发挥扎根基层的优势，广泛凝聚各类社会资源，大力开展农村社区综合服务，

不断提高农民的生活质量；扩大国内要求，要求供销社发挥流通网络覆盖城乡的优势，加快推进农村现代流通服务网络建设，改善农村消费环境，开拓农村市场，促进城乡经济社会统筹发展。党中央、国务院要求供销社坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，大力推进经营创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系。努力成为农业社会化服务的骨干力量，农村现代流通的主导力量，农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织，不断开创中国特色供销合作事业新局面。

二、如何打造全新供销社

打造全新供销社重在创新，创新主要体现在理念创新、职能创新、组织创新、经营创新和服务创新。

（一）全新供销社的理念和宗旨

当前和今后一个时期，是供销社改革发展的攻坚时期，也是加快发展的关键时期。要打造一个全新供销社，首要的是创新理念，要冲破计划经济时期形成的传统的供销社理念。不以营利为目的，是供销社长期坚持的办社理念，这是计划经济时期形成的，是国家计划调拨、分配的产物。在社会主义市场经济条件下，县以上企业和基层供销社作为企业经济组织和市场竞争的主体，其经营必须以利润最大化为目标。不盈利无法扩大生产经营规模，不盈利基层社和县以上

企业就不能长久生存与发展。县以上企业和基层供销社要把服务作为手段，通过服务获得更多的市场份额和经济效益。县以上供销社机关作为管理机构，其工作经费纳入了同级财政预算，其工作人员参照公务员管理，其履行职责开展的活动不以盈利为目的或不盈利，应承担起服务的职责；要树立的第二个理念就是大合作、大联合的理念。国务院40号文件要求供销社发挥扎根基层的优势，广泛凝聚社会各类资源，因此供销社要树立大合作、大联合的理念。坚持开放办社，不仅在原有的组织体系内开展合作与联合，还要与社会上其他为“三农”服务的经济组织开展合作，并纳入供销社的旗下，建立起农村合作经济组织的统一战线，凝聚社会各类资源，发展壮大供销社，为农民增产增收、繁荣农村经济做出更大的贡献。

（二）全新供销社的性质和职能

供销合作社是由联社、社有企业、基层社等共同组成的机体，其中县以上供销社机关和社有企业、基层社的性质、职能是不同的，打造全新供销社，需要把两者区分开来，重新定性与定位。

1、县级以上各级供销社机关的性质和职能。长期以来，各级政府把供销社定性为农民的合作经济组织，这里既包括基层供销社、县以上供销社出资兴办的企业，也包括县以上各级供销社机关。实际上，县以上各级供销社机关与社有企