《“十二五”控制温室气体排放工作方案》解读
十二五节能减排综合性工作方案
十二五节能减排综合性工作方案一、背景介绍中国作为全球最大的温室气体排放国之一，自2024年以来已连续10年成为全球最大的能源消费国。
然而，由于能源的高消耗和排放，导致了严重的环境污染和气候变化。
为了应对这一问题，中国制定了十二五节能减排综合性工作方案，以降低能源消耗和减少温室气体排放。
二、目标设定1.能源消费总量控制在合理范围内，确保经济可持续发展的同时减少能源消耗。
2.二氧化碳排放量限制在可控范围内，减缓气候变化带来的影响。
3.推广可再生能源的使用，提高能源结构的绿色化和低碳化程度。
三、主要内容和措施1.加强节能减排政策的制定和实施制定并完善法律法规，加大对能耗高、污染严重的行业的限制力度。
建立相关奖惩机制，激励企业和个人节能减排。
鼓励企业进行技术创新，研发高效节能产品。
2.提高公众环保意识和能源利用效率通过开展宣传教育活动，提高公众的环保意识和能源节约意识。
鼓励居民和企业采取主动措施，如购买节能设备、合理使用能源等，提高能源利用效率。
3.加大新能源开发和利用力度大力发展风能、太阳能和生物能等新能源，提高可再生能源在能源结构中的占比。
鼓励企业采用新能源发电和运输方式。
加强对新能源技术的研究和开发，提高新能源利用效率。
4.推广绿色建筑和低碳交通加强对建筑行业的规范，提倡绿色建筑的建设标准。
鼓励采用节能材料和设备，提高建筑能源利用效率。
推广低碳交通方式，如公共交通、自行车和步行等。
5.提高工业能效和产品能效加强对工业企业的监管和指导，鼓励企业实施节能技术和设备的更新。
推广能源管理体系和节能标准，提高工业能效。
加强对产品能效的监督，实行能效标识制度。
6.建立和完善节能减排监测和评估体系建立全国范围内的节能减排监测体系，监测能源消耗和温室气体排放情况。
定期进行能源消耗和减排效果评估，及时调整和完善工作方案。
四、预期成效和前景通过上述措施的实施，预计能够实现以下目标：1.能源消耗总量和温室气体排放量得到有效控制，达到国际水平。
十二五控制温室气体排放工作实施方案
十二五控制温室气体排放工作实施方案一、引言随着全球工业化进程的加速和人类经济活动水平的提高，温室气体排放成为全球面临的重要环境问题之一。
这些温室气体的排放不仅导致气候变化，还对生态系统和人类健康产生了严重影响。
为了应对这一问题，我国在“十二五”期间制定了控制温室气体排放的工作实施方案，旨在推动建立低碳经济发展模式，减缓气候变化带来的负面影响。
二、目标设定1. 制定具体的减排目标：提出减排目标的具体数值，包括全国范围内的总体减排目标和各行业、地区的分项目标。
在“十二五”期间，中国将努力将二氧化碳排放控制在合理的范围内，并逐渐减少其他温室气体的排放。
2. 推动能源结构转型：通过优化能源结构，加大对清洁能源的开发和利用，降低对化石燃料的依赖程度。
同时，鼓励发展可再生能源，如风能、太阳能和水能等，以减少排放产生。
3. 促进技术创新与应用：加大对低碳技术研发的资金投入和政策支持，推动相关技术在生产和生活中的广泛应用。
推进绿色建筑、节能环保生产工艺、智能交通等领域的创新，降低能源消耗和温室气体的排放。
三、具体措施1. 完善管控体系：建立健全温室气体排放的测量、报告和核查机制，确保排放数据的准确性和公正性。
同时，加强对温室气体排放的监督和执法力度，对排放超标的企业和个人进行处罚，确保减排政策的执行效果。
2. 加强减排管理：制定行业减排标准和排放限值，推动高耗能、高排放行业进行技术升级和产业转型，促进煤炭、钢铁、化工等传统产业向低碳转型。
鼓励企业开展节能减排技术改造，提高能效水平，降低温室气体排放。
3. 推行碳排放权交易制度：建立国家碳排放权交易市场，引导企业主动减排，通过碳排放权的市场交易来实现减排目标。
同时，加强对碳市场的监管，防止市场操纵和不正当行为的发生。
4. 加强宣传教育：通过开展宣传教育活动，提高公众对温室气体排放问题的认识和重视程度。
鼓励公众采取环保行动，如节约能源、减少汽车使用和合理用电等，积极参与到减排工作中。
十二五节能减排工作方案
十二五节能减排工作方案一、背景介绍十二五节能减排工作方案是按照国家的节能减排政策和发展要求制定的一项综合性工作方案。
本方案的目的是促进经济可持续发展，减少能源消耗，降低环境污染，实现节能减排目标。
为确保方案的有效实施，政府、企业和公众需要共同努力，形成合力。
二、总体目标十二五节能减排工作方案的总体目标是在节约能源的基础上，降低排放强度，提高资源利用效率。
具体目标如下：1. 能源消耗总量降幅：力争到2020年，能源消耗总量比2005年减少20%。
2. 温室气体减排：力争到2020年，温室气体排放比2005年减少40%。
3. 资源利用率提升：力争到2020年，资源利用率提高15%。
三、重点工作1. 提高产业能源效率在产品设计、生产工艺、设备选型等方面进行技术改造和创新，提高产业能源效率，降低能源消耗和排放强度。
政府将加大财政支持和政策扶持力度，鼓励企业采用节能技术、设备和系统，推动产业结构优化升级。
2. 推进清洁能源发展加大新能源开发利用力度，提高清洁能源比重，减少对传统能源的依赖。
政府将制定支持政策，鼓励企业投资建设风电、太阳能、生物能等清洁能源项目，推动清洁能源向主力能源地位转变。
3. 实施节能措施加强节能宣传教育，提高公众节能意识。
推广节能灯具、节水器具等节能产品的使用。
加大建筑节能改造力度，提高建筑能源利用效率。
政府还将制定相关标准和政策，鼓励企业推行节能措施，节约能源。
4. 加强监测和评估建立健全节能减排数据监测和评估体系，及时了解各行业、各企业的能源消耗和排放情况。
政府将加强统计数据的监测和分析，为政策制定和调整提供依据。
企业需要加强自身数据的统计和报告，确保数据的真实性和准确性。
五、保障措施1. 完善政策法规加强法律、法规和标准的建设，确保节能减排工作的法制保障。
政府将出台一系列政策和措施，包括经济刺激政策、财税政策、技术支持政策等，引导和推动各方积极参与，并提供相应的激励措施。
2. 强化监管和执法政府将加大监管力度，对违法违规行为进行处罚和惩处，并及时公开曝光。
“十二五”控制温室气体排放工作实施方案
“十二五”控制温室气体排放工作实施方案一、背景介绍在全球气候变化的背景下，温室气体排放已经成为一个全球性的环境问题。
我国作为世界上最大的温室气体排放国之一，承担着巨大的环境责任。
为了应对气候变化，我国提出了在“十二五”时期控制温室气体排放的目标，制定了相关的实施方案以实现这一目标。
二、目标设定根据我国的实际情况和国际环保要求，制定了“十二五”时期的温室气体排放控制目标：到2024年，温室气体排放总量比2024年下降15%。
具体的排放目标为：二氧化碳比2024年下降17%，甲烷比2024年下降15%，氮氧化物比2024年下降10%。
三、主要措施1.能源结构调整：加快推进清洁能源的开发和利用，提高可再生能源的比重，减少对化石能源的依赖，减少温室气体排放。
2.工业生产优化：通过技术升级和设备更新，提高工业生产的能源利用效率，降低排放强度，实现减排目标。
3.交通运输管理：加强交通管理，推广低排放交通工具，优化交通路网，减少机动车尾气排放。
4.城镇建设规划：优化城镇布局，提倡节能环保建筑，开展低碳城市建设，降低城市的温室气体排放。
5.农业生产管理：采取合理的农业生产方式，推广高效农业技术，减少化肥农药的使用，减少甲烷和氮氧化物的排放。
6.森林资源保护：加强森林资源的保护和管理，增加森林碳汇，减少二氧化碳的排放。
四、实施机制1.设立专门机构：设立控制温室气体排放的专门机构，负责统筹协调各部门的工作，监测和评估排放情况，制定相关政策和措施。
2.加大政策支持：加大对减排工作的政策支持力度，出台相关激励政策，鼓励企业和个人参与减排行动。
3.开展宣传教育：加大对温室气体排放控制工作的宣传力度，提高公众的环保意识和参与度，营造全社会关注环境、共同减排的氛围。
五、监测评估建立健全的温室气体排放监测评估系统，定期发布排放情况和减排效果，对实施方案进行动态评估，并根据评估结果及时调整措施和政策。
六、总结展望温室气体排放控制是当前全球环保的重要议题，我国也在不断加大减排力度，制定并实施了“十二五”控制温室气体排放的实施方案。
河北省人民政府关于印发河北省“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知-冀政[2012]80号
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河北省人民政府关于印发河北省“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府关于印发河北省“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知（冀政〔2012〕80号）各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：《河北省“十二五”控制温室气体排放工作方案》已经2012年9月3日省政府第109次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2012年9月27日河北省“十二五”控制温室气体排放工作方案为贯彻落实《国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔2011〕41号）要求，确保完成国家下达的单位生产总值二氧化碳排放下降目标，制定本方案。
一、总体要求和主要目标（一）总体要求。
以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以绿色、低碳发展理念为引领，以降低单位生产总值二氧化碳排放为核心，以构建低碳型工业、能源、建筑、交通等产业体系为基础，把积极应对气候变化作为经济社会发展的重大战略，合理控制能源消费总量，大力优化能源消费结构，显著提高能源利用效率，大幅增加森林碳汇，努力构建政府推动、市场驱动、全民参与的控制温室气体排放工作格局。
（二）主要目标。
到2015年，全省单位生产总值二氧化碳排放比2010年下降18%。
控制非能源活动二氧化碳排放和甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得明显成效。
试点示范取得良好效果，培育国家低碳试点城市2个，省级低碳示范镇11个，示范社区11个，示范园区11个，示范企业22个。
完善政策机制，基本建立统计核算、科技推广、政策支撑三大体系和考核奖惩、示范试点、减排交易三大机制。
山东省人民政府关于印发山东省“十二五”控制温室气体排放工作实
才支 撑 , 加快 建立 以低 碳 为特 征 的工 业 、 能 源 、 建筑 、 交通 等产 业体 系和消 费模 式 , 形成政 府 为 主导 、 企业 为主体 、 全 社会 广泛参 与 的控制 温室 气体排 放新 格 局 , 促进 经济 社会可 持续 发展 。 主要 目标 。 大 幅 度 降 低单 位 地 区 生 产 总 值 二 氧化碳 排 放 , 到
山东 省人民政 府公报
排 效果 的低碳 技 术和 产品 , 控 制温 室气 体排 放 能
力得到 全 面提 升 。 二 、 调整 优化产 业 结构 和 能源 结构
推 动传 统优 势 产 业 转 型 升 级 。综 合 运 用 规 划 、 立项 、 环评 、 能评 、 要 素 控制 等 手段 , 完
年 全 省单 位 地 区 生 产
结 合 我省 实 际 , 制 定 了 《山东省 “ 卜
湖北省人民政府关于印发湖北省“十二五”控制温室气体排放工作实
湖北省人民政府关于印发湖北省“十二五”控制温室气体排放工作实施方案的通知【法规类别】环保综合规定【发文字号】鄂政发[2012]99号【发布部门】湖北省政府【发布日期】2012.12.10【实施日期】2012.12.10【时效性】现行有效【效力级别】XP10湖北省人民政府关于印发湖北省“十二五”控制温室气体排放工作实施方案的通知（鄂政发〔2012〕99号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：现将《湖北省“十二五”控制温室气体排放工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
湖北省人民政府2012年12月10日湖北省“十二五”控制温室气体排放工作实施方案一、总体要求和主要目标（一）总体要求。
坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立绿色、低碳发展理念，把积极应对气候变化作为经济社会发展的重大战略，作为加快转变经济发展方式、调整经济结构和推进新的产业革命的重大机遇，坚持走新型工业化道路，合理控制能源消费总量，综合运用优化产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加碳汇等多种手段，稳步推进低碳试点示范和碳排放权交易试点，完善体制机制和政策体系，健全激励、约束、考核机制，加强低碳技术研发和推广应用，加快建立以低碳排放为特征的工业、能源、建筑、交通等产业体系和消费模式，有效控制温室气体排放，提高应对气候变化能力，促进经济社会可持续发展，为应对气候变化作出积极贡献。
（二）主要目标。
大幅度降低单位生产总值二氧化碳排放，到2015年，全省单位生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%。
控制非能源活动二氧化碳排放和甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得成效。
应对气候变化政策体系、体制机制进一步完善，温室气体排放统计核算体系基本建立，区域内碳排放交易市场基本形成。
通过低碳试点示范，形成一批各具特色、在全国有一定影响的低碳城市，建成一批具有典型示范意义的低碳园区和低碳社区，控制温室气体排放能力得到全面提升。
“十二五”控制温室气体排放工作实施方案
“十二五”控制温室气体排放工作实施方案“十二五”控制温室气体排放工作实施方案第一章引言温室气体排放对全球气候变化造成了重大影响，为了应对气候变化挑战，我国制定了“十二五”控制温室气体排放工作实施方案。
本方案旨在指导各相关部门和单位，在“十二五”期间采取有效措施，降低温室气体排放量，促进经济可持续发展。
第二章背景1.国内外温室气体排放状况分析2.温室气体排放对气候变化的影响3.我国应对气候变化的相关政策和法规第三章目标和原则1.“十二五”期间温室气体排放控制目标2.实施方案的原则第四章重点任务及措施1.工业部门温室气体排放控制a.电力行业b.钢铁行业c.石油化工行业d.其他重点行业2.交通运输温室气体排放控制a.公共交通b.道路运输c.航空运输d.航海运输3.建筑行业温室气体排放控制a.智能化建筑设计b.节能材料使用c.建筑节能管理4.农业和林业温室气体排放控制a.农业温室气体排放控制b.林业温室气体排放控制5.其他部门温室气体排放控制措施第五章政策和法规支持1.法律法规概述2.“十二五”期间相关政策3.相关经济政策支持第六章监测与评估1.温室气体排放监测体系建设2.温室气体排放数据收集与统计3.温室气体排放减排效果评估第七章信息宣传和社会参与1.温室气体排放减排宣传活动2.社会组织参与和支持附件：________1.温室气体排放相关数据统计表2.“十二五”期间相关法律法规及政策文件法律名词及注释：________1.温室气体：________指能够吸收地球向外射出的红外辐射并具有较长寿命的气体，包括二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、全氟化合物等。
2.温室气体排放：________指温室气体从人类活动直接或间接释放到大气中的过程。
3.温室气体排放控制：________指通过各种技术和管理措施，减少温室气体的排放量，减缓气候变化的发展趋势。
4.温室气体排放减排效果评估：________对温室气体排放控制措施实施后的减排效果进行评估和分析，以判断措施的有效性。
哈尔滨市人民政府关于贯彻落实黑龙江省“十二五”控制温室气体排放工作方案的实施意见
哈尔滨市人民政府关于贯彻落实黑龙江省“十二五”控制温室气体排放工作方案的实施意见文章属性•【制定机关】哈尔滨市人民政府•【公布日期】2013.01.24•【字号】哈政综[2013]1号•【施行日期】2013.01.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文哈尔滨市人民政府关于贯彻落实黑龙江省“十二五”控制温室气体排放工作方案的实施意见（哈政综〔2013〕1号）各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：为深入贯彻落实《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知》（黑政发〔2012〕57号）精神，促进经济发展和社会生活向低碳方式转变，确保实现“十二五”控制温室气体排放目标，结合我市实际，制定本意见。
一、总体要求和主要目标（一）总体要求。
以科学发展观为指导，积极开展应对气候变化工作，依靠科技进步和自主创新，加快调整产业结构、提高能源效率、优化能源结构和增加碳汇等，建立以低碳为特征的工业、能源、建筑、交通、农业等产业体系、公共服务体系和消费模式，推动低碳发展、循环发展、绿色发展，有效控制温室气体排放。
（二）主要目标。
大幅度降低单位地区生产总值碳排放，到2015年，全市单位地区生产总值碳排放比2010年至少下降16%。
有效控制非能源活动二氧化碳排放和主要非二氧化碳温室气体排放。
逐步完善应对气候变化的政策体系和体制机制，基本建立温室气体排放统计核算体系。
大力推广低碳技术和低碳产品，全面提升控制温室气体排放能力。
建成一批具有典型示范意义的低碳园区和低碳社区。
二、强化温室气体排放控制（三）调整优化产业结构。
以优势产业为重点，推动传统产业改造升级，加快发展战略新兴产业和现代服务业，构筑现代产业体系，提高低碳产业在国民经济中的比重。
抓好高耗能产业源头控制，严格控制高耗能、高排放行业新上项目，依法严格进行节能评估审查和环境影响评价，建立健全项目审批、核准、备案责任制（市发改委牵头）。
国务院通过“十二五”控制温室气体排放方案
国务院通过"十二五"控制温室气体排放方案到2015年实现单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%的目标国务院总理温家宝9日主持召开国务院常务会议，讨论通过《"十二五"控制温室气体排放工作方案》。
会议明确了我国控制温室气体排放的总体要求和重点任务。
会议要求，各地区、各部门要按照"十二五"规划纲要提出的到2015年单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%的目标要求，把积极应对气候变化作为经济社会发展的重大战略，作为加快转变经济发展方式、调整经济结构和推进新的产业革命的重大机遇，落实各项任务。
一要综合运用多种控制措施，加快调整产业结构，大力推进节能降耗，积极发展低碳能源，努力增加森林碳汇。
开展低碳发展的试验试点。
探索建立碳排放交易市场。
二要加快建立温室气体排放统计核算体系，建立基础统计制度，制定核算指南。
三要大力推动全社会低碳节能行动。
国家机关、事业单位、社会团体等公共机构要发挥示范作用。
落实企业责任，明确重点行业和重点企业排放控制标准和要求。
提高公众参与意识，大力倡导绿色低碳、健康文明的生活方式和消费模式。
四要广泛开展国际合作，强化科技人才支撑，加强经济适用低碳技术的研发和推广。
《工作方案》对目标任务作了分解，明确了各地区单位生产总值二氧化碳排放下降指标。
记者了解到，为完成减排目标，有关部门将加强实施工业过程温室气体控排技术示范工程，碳捕集和封存技术示范项目和高排放产品节约替代工程。
加快低碳技术的研发应用也至关紧要。
国家发改委副主任解振华此前表示，要加强控制温室气体排放的基础科学研究，组织开展节能减碳共性关键和前沿技术攻关，实施节能减碳重大技术与装备产业化工程。
（.上.证.秦.菲.菲）$$$四大低碳产业凸显投资价值昨天的国务院会议讨论通过了《"十二五"控制温室气体排放工作方案》（以下简称《方案》），明确了我国控制温室气体排放的总体要求和重点任务。
“十二五”控制温室气体排放工作实施方案
“十二五”控制温室气体排放工作实施方案“十二五”控制温室气体排放工作实施方案引言随着全球气候变化愈发严重，控制温室气体排放已经成为当务之急。
为此，我国制定了“十二五”控制温室气体排放工作实施方案，旨在减少温室气体的排放，保护环境、促进可持续发展。
本文将详细介绍这一方案的内容和实施措施。
1. 控制目标根据我国国情和实际情况，制定了以下控制目标：到2023年，温室气体排放总量比2010年下降18%；到2023年，单位国内生产总值（GDP）能耗比2010年下降40-45%；到2023年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%以上。
2. 排放减少措施为实现以上目标，我国将采取一系列措施来减少温室气体的排放，包括但不限于：提高能源效率，推广节能技术和设备；发展清洁能源，提高可再生能源利用率；限制重点行业和企业的温室气体排放，建立排放权交易市场；加强机动车尾气排放治理，推广新能源汽车；加强农业温室气体排放管理，推广科学耕作方法。
3. 资金支持为了保证实施方案的顺利进行，我国将提供资金支持，用于：技术研发和创新，推广应用绿色技术；建设清洁能源基础设施，扩大清洁能源产能；支持重点行业和企业实施减排措施，推动清洁生产；建立温室气体排放监测体系，加强数据收集和分析。
4. 宣传教育为了增强公众对温室气体排放控制工作的认识和支持，我国将：加强温室气体排放知识的宣传教育，提高公众环保意识；鼓励媒体进行温室气体排放问题的报道，增加社会关注度；建立温室气体排放信息公开制度，加强信息透明度。
“十二五”控制温室气体排放工作实施方案将采取综合措施，推动降低温室气体的排放，保护环境和促进可持续发展。
我们有信心通过全社会的共同努力，实现控制目标，为后续阶段的控制工作打下坚实基础。
解读《“十二五”节能减排综合性工作方案》
解读《“十二五”节能减排综合性工作方案》作者：来源：《中小企业管理与科技·中旬刊》2011年第10期近日，国务院印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》（国发［2011］26号，以下简称《方案》），提出了十二个方面、50条政策措施。
就此，记者采访了国家发展改革委有关负责人。
问：请谈谈制定《方案》的背景。
答：“十一五”时期，国家第一次将能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少作为国民经济和社会发展的约束性指标。
五年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效。
全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%，实现了“十一五”规划《纲要》确定的约束性目标，扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对全球气候变化作出了重要贡献。
“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，节能减排面临的形势依然十分严峻。
特别是我国节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。
为确保实现“十二五”规划《纲要》提出的节能减排约束性指标，日前，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》。
《方案》是推进“十二五”节能减排工作的纲领性文件，明确了“十二五”节能减排的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施，分十二个部分，共50条。
十二个部分分别是：节能减排总体要求和主要目标；强化节能减排目标责任；调整优化产业结构；实施节能减排重点工程；加强节能减排管理；大力发展循环经济；加快节能减排技术开发和推广应用；完善节能减排经济政策；强化节能减排监督检查；推广节能减排市场化机制；加强节能减排基础工作和能力建设；动员全社会参与节能减排。
“十二五”控制温室气体排放工作实施方案
“十二五”控制温室气体排放工作实施方案正文：第一章：背景与目标1、背景描述：介绍“十二五”期间，全球温室气体排放的形势以及对气候变化的影响，以及国内相关政策和措施的制定和落实情况。
2、目标设定：明确“十二五”期间国家控制温室气体排放的总体目标，包括与国际承诺的对接，以及分解到各个省份和行业的具体目标。
第二章：工作原则与基本任务1、工作原则：明确充分发挥市场机制的作用，强调引导和推动作用，坚持节能减排，加强技术创新，促进产业结构调整等原则。
2、基本任务：具体“十二五”期间控制温室气体排放的基本任务，包括加强政策法规的制定和落实，推动能源革命，加强节能降耗，促进低碳发展等。
第三章：工作重点与措施1、工作重点：针对不同行业的特点和排放情况，确定各个行业的控制重点，包括电力、钢铁、石化、建筑等行业。
2、措施：具体提出各项控制措施，包括加强技术创新，推广清洁能源，提高能源利用效率等一系列具体措施。
第四章：政策支持与标准制定1、政策支持：相关政策支持措施，包括财政和税收激励政策，产业政策，区域分配政策等。
2、标准制定：明确制定温室气体排放的计量和监测标准，为实施方案的监督和评估提供支持。
第五章：组织实施与考核评估1、组织实施：详细描述各级部门和相关机构的职责分工，明确责任和权限。
2、考核评估：规定工作实施过程中的考核和评估机制，确保实施方案的有效执行和达到预期效果。
附件：1、《控制温室气体排放法》2、《温室气体排放计量和监测标准》法律名词及注释：1、控制温室气体排放法：指规范和管理温室气体排放行为的法律法规。
2、温室气体排放计量和监测标准：指测算、计量和监测温室气体排放量的标准和方法。
“十二五”控制温室气体排放工作实施方案
“十二五”控制温室气体排放工作实施方案一、工作背景和目标根据国家发展战略和能源环境保护的要求，制定“十二五”期间的控制温室气体排放工作实施方案，旨在减少温室气体的排放，保护环境，实现可持续发展。
二、工作重点和任务1-制定温室气体排放控制目标：根据国家能源和环境保护政策，确定“十二五”期间的温室气体排放控制目标，包括二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等主要温室气体。
2-制定实施计划：制定具体的实施计划，并明确各部门和企业的责任分工，确保各项措施得以落实。
3-加强技术研发和推广应用：加大投入力度，在温室气体排放控制技术领域进行研究和创新，推广应用先进技术，提高能源利用效率，减少排放。
4-完善政策措施：通过制定具体政策和法规，引导企业和个人减少温室气体排放，鼓励控制技术和清洁能源的使用。
5-强化监督和评估：建立健全温室气体排放控制的监督和评估机制，确保各项措施得到有效实施和落地。
三、工作措施和具体要求1-能源结构调整：加大可再生能源和清洁能源的开发和利用力度，减少对化石能源的依赖，逐步实现能源结构的转型。
2-工业控制措施：通过技术改造和管理创新，减少工业生产过程中的温室气体排放，提高能源利用效率。
3-农业控制措施：推广农田温室气体排放减少技术，加强农田管理，减少化肥使用量，合理利用农田废弃物等。
4-交通运输控制措施：推广清洁能源车辆的使用，加大公共交通建设和运营力度，完善交通管理制度，减少交通运输对温室气体的排放。
5-建筑节能措施：加强建筑节能技术的研究和推广，提高建筑节能标准，鼓励绿色建筑和低碳建筑的发展。
6-环境管理和修复：加强环境监测和管理，改善大气、水质和土壤环境，修复受污染的区域。
四、组织保障和推进措施1-加强组织领导：成立由主管部门牵头的温室气体排放控制工作领导小组，加强统筹协调，推动工作的顺利实施。
2-加大宣传力度：通过媒体和网络等渠道，广泛宣传温室气体排放控制的重要性和工作实施情况，提高社会参与度。
泰安市人民政府关于印发泰安市“十二五”控制温室气体排放工作实
泰安市人民政府关于印发泰安市“十二五”控制温室气体排放工作实施方案的通知【法规类别】环保综合规定【发文字号】泰政发[2013]23号【发布部门】泰安市政府【发布日期】2013.07.30【实施日期】2013.07.30【时效性】现行有效【效力级别】XP10泰安市人民政府关于印发泰安市“十二五”控制温室气体排放工作实施方案的通知（泰政发〔2013〕23号）各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：现将《泰安市“十二五”控制温室气体排放工作实施方案》印发你们，请结合实际，认真组织实施。
控制温室气体排放是积极应对气候变化、建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，对于加快转变经济发展方式、促进经济社会可持续发展具有重要意义。
各级各部门各单位要充分认识控制温室气体排放工作的重要性、紧迫性，列入重要议事日程，加强组织领导，明确工作责任，层层分解任务，制定年度实施办法，推进控制温室气体排放工作扎实深入开展。
要按照实施方案确定的目标，调整优化产业结构和能源结构，大力开展节能降耗，努力增加碳汇，加快形成以低碳为特征的产业体系和消费模式。
县（市、区）人民政府对本行政区域内控制温室气体排放工作负总责，政府主要领导是第一责任人。
有关部门和单位要按照各自职责，分工协作，密切配合，共同做好控制温室气体排放工作。
要充分发挥市场机制作用，增强企业和社会各界控制温室气体排放的自觉性，形成政府为主导、企业为主体、全社会广泛参与的控制温室气体排放工作格局，确保完成“十二五”控制温室气体排放目标。
泰安市人民政府2013年7月30日泰安市“十二五”控制温室气体排放工作实施方案为贯彻落实《山东省人民政府关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知》（鲁政发〔2012〕43号）精神，有效控制温室气体排放，加快建设资源节约型、环境友好型社会，现结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求和主要目标（一）总体要求。
坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式、调整优化经济结构为主线，围绕推进富民强市、建设幸福泰安总体目标，把控制温室气体排放作为保障经济社会绿色、低碳、可持续发展的重要举措，积极发挥市场机制作用，加快体制机制创新，综合运用产业结构调整和能源结构调整、节约能源和提高能效、增加碳汇和保护生态等多种有效手段，加快建立以低碳为特征的工业、能源、建筑、交通等产业体系和消费模式，形成政府为主导、企业为主体、全社会广泛参与的控制温室气体排放新格局，促进经济社会可持续发展。
国务院发布“十二五”控制温室气体排放方案
国务院发布“十二五”控制温室气体排放方案
佚名
【期刊名称】《能源技术经济》
【年(卷),期】2012(024)002
【摘要】中国国务院2012年1月13日发布通知，对“十二五”期间控制温室气体排放工作提出具体方案，将开展低碳发展试验试点、探索建立碳排放交易市场、加快建立温室气体排放统计核算体系等工作，将运用优化产业和能源结构、增加碳汇造林、发展低碳能源及加强高排放产品节约与替代等多种手段，合理控制能源消费总量。
国务院要求，更多地发挥市场机制作用，加强低碳技术研发和推广应用，加快建立以低碳为特征的工业、能源、建筑、交通等产业体系和消费模式，有效控制温室气体排放。
【总页数】1页(P58-58)
【正文语种】中文
【中图分类】F832.6
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1.4 《“十二五”节能减排综合性工作方案》政策解读
---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------1.4 《“十二五”节能减排综合性工作方案》政策解读《十二五节能减排综合性工作方案》政策解读近日，国务院印发《十二五节能减排综合性工作方案》 (国发〔2019〕 26 号，以下简称《方案》 ) ，提出了 50 条政策措施，并确定了十二五各地区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制目标。
一、请介绍一下制定《方案》的背景。
党中央、国务院历来高度重视生态环保工作。
五年前，《十一五规划纲要》第一次把节能减排列为约束性目标。
各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把主要污染物总量减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效。
全国二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降 14. 29％和 12. 45％，实现了《十一五规划纲要》确定的约束性目标，扭转了十五后期主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
十二五时期，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，污染减排面临的形势依然十分严峻。
1 / 18特别是我国污染减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。
为确保实现《十二五规划纲要》提出的主要污染物排放总量控制约束性指标，日前，国务院印发了《十二五节能减排综合性工作方案》。
《方案》是推进十二五污染减排工作的纲领性文件，明确了十二五污染减排的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施，分十二个部分，共 50 条。
“十二五”控制温室气体排放工作实施方案
“十二五”控制温室气体排放工作实施方案第一章：引言1.1 背景介绍1.2 目标和目的1.3 本文档结构第二章：政策框架2.1 “十二五”计划的背景2.2 温室气体排放控制的重要性2.3 国家政策和法规第三章：温室气体排放目标3.1 “十二五”期间的总体目标3.2 各个行业的具体目标3.3 监测和评估方法第四章：关键措施4.1 能源结构转型4.2 发展低碳交通工具4.3 节能减排技术创新4.4 清洁能源发展4.5 加强碳交易市场建设4.6 智能能源管理系统的推广第五章：政策支持和措施5.1 奖励和补贴政策5.2 罚款和处罚措施5.3 采购和支持5.4 国际交流与合作第六章：监测和评估6.1 温室气体排放监测体系6.2 监测方法和指标体系6.3 评估和报告机制第七章：附件7.1 涉及的相关文件和报告7.2 附件名称7.3 附件内容第八章：法律名词及注释8.1 温室气体排放8.2 “十二五”计划8.3 节能减排技术8.4 碳交易市场8.5 智能能源管理系统1.本文档涉及附件，请参阅附件部分。
2.本文所涉及的法律名词及注释：- 温室气体排放：指由人类活动引起的二氧化碳、甲烷等气体排放到大气中。
- “十二五”计划：指中国国家发改委制定的国民经济和社会发展“十二五”规划。
- 节能减排技术：指使用新技术和方法来减少能源消耗和减少温室气体的排放。
- 碳交易市场：指基于碳排放权的交易市场，用于调节和控制温室气体的排放。
- 智能能源管理系统：指利用信息技术和网络通信技术来实现能源消耗的监控和管理。
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《“十二五”控制温室气体排放工作方案》解读
近日，国务院正式印发《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，全面部署未来5年我国控制温室气体排放的各项工作任务，这标志着我国推动绿色低碳发展的工作迈上了一个新的台阶，对有效控制温室气体排放、推动我国绿色低碳发展具有重大战略意义
《“十二五”控制温室气体排放工作方案》是国务院首次颁布的关于控制温室气体排放工作的重大政策文件，全面部署了未来5年我国控制温室气体排放的各项工作任务，提出了一系列创新性的重大举措，受到国内外广泛关注和高度评价。
《方案》明确了“十二五”时期控制温室气体排放的主要目标
一是提出到2015年全国万元国内生产总值（按2005年价格计算）二氧化碳排放为1.9吨左右，比2010年下降17%，比2005年下降34%左右，对非能源活动二氧化碳排放、二氧化碳以外的其他温室气体排放也提出了控制要求。
二是提出要进一步完善应对气候变化政策体系、体制机制，基本建立温室气体排放统计核算体系，逐步形成碳排放交易市场；要通过低碳试点示范，形成一批各具特色的低碳省区和城市，建成一批具有典型示范意义的低碳产业园区和低碳社区，推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品，控制温室气体排放能力得到全面提升。
三是在各省（区、市）节能目标分解的基础上，综合考虑各地“十二五”时期能源消费结构变化、可再生能源发展状况和森林碳汇潜力等因素，以及个别地区的特殊情况和地区间的平衡，提出了“十二五”时期各地区的单位生产总值二氧化碳排放下降指标，并在加强组织领导和评价考核方面提出了明确要求。
这是首次把单位生产总值二氧化碳排放下降指标作为约束性指标分解到地方，对推动我国绿色低碳发展具有里程碑式的重要意义。
《方案》提出了控制温室气体排放的综合措施
《方案》围绕调整产业结构、节能降耗、发展低碳能源、增加碳汇以及降低非能源活动的温室气体排放、节约和替代高排放产品等控制温室气体排放的重点领域提出了需要综合运用的措施。
在产业结构调整方面，到2015年服务业增加值占比要比2010年提高4个百分点，而“十一五”时期服务业增加值比重仅提高
了2.5个百分点，这意味着未来5年在调整产业结构方面需付出更大努力，要在继续大力控制高耗能产业增长和淘汰落后产能的同时，进一步采取更强有力的措施大力度推动服务业、战略性新兴产业从量到质的全面提升。
在节能和发展低碳能源领域，《方案》对各种行动措施的定位更加明确，不仅很好地契合了“十二五”规划纲要中提出的相关发展目标，如到2015年单位国内生产总值能耗下降16%、非化石能源占一次能源比重达到11.4%等目标，还奠定了相关领域各项工作的发展重点和基调。
在增强碳汇方面，《方案》指出加强森林碳汇仍将是未来工作的重点，但同时也要加强农田草地碳汇、海洋碳汇、碳捕获和埋存等其他碳汇的探索和示范。
在非能源活动温室气体排放控制和高排放产品节约和替代方面，《方案》提出了更为细化的工作内容，这有助于具体落实相关活动，为实现温室气体排放控制做好必要补充。
《方案》在健全控制温室气体排放的体制机制方面提出了一系列创新性的重大举措
一是就开展低碳试点示范提出了8个方面的要求。
继“十一五”时期推动“五省八市”低碳试点的基础上，《方案》围绕低碳省区和低碳城市、低碳产业试验园区、低碳社区、低碳商业、低碳产品、碳捕集和封存、工业生产过程温室气体排放控制、加大对试点示范工作支持力度等几个方面，提出了“十二五”时期从不同层面、多角度、全方位地开展低碳试点示范的一系列措施。
《方案》指出，在省、市层面，重点是要结合区域特点，探索一种综合性低碳发展方式，使之成为绿色低碳经济在省、市一级的具体延伸；在产业层面，重点是推广低碳生产模式，通过探索和建立低碳产业试验园区，逐步树立低碳产业的基准和标杆；在社区层面，除了加强社区总体规划和低碳能源、材料等的使用，也要大力倡导低碳行为和消费模式；在产品层面，要在强化对低碳产品进行合理标识的基础上，加强对低碳产品消费的引导。
二是提出探索建立我国碳排放交易市场，充分发挥市场机制在资源配置方面的基础性作用，以较低成本实现绿色低碳发展目标。
一方面，要建立自愿减排交易机制，建立自愿减排交易登记注册系统和信息发布制度，开展自愿减排交易活动；另一方面，要开展碳排放权交易试点，制定相应法规和管理办法，研究提出温室气体排放权分配方案，逐步形成区域碳排放权交易体系。
此外，要加强碳排放交易支撑体系建设，研究制定我国碳排放交易市场建设总体方案，加强碳排放交易机构和第三方核证机构资质审核，严格审批条件和程序，建立试点地区碳排放权交易登记注册系统、交易平台和监管核证制度。
三是提出了建立温室气体排放统计核算体系的具体要求。
一方面要建立温室气体排放基础统计制度，将温室气体排放基础统计指标纳入政府统计指标体系，建立健全涵盖能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处理等领域，适应温室气体排放核算的统计体系。
另一方面要加强温室气体排放核算工作，制定重点行业和重点企业温室气体排放核算指南，建立温室气体排放数据信息系统，定期编制国家和省级温室气体排放清单，做好年度核算工作，构建国家、地方、企业3级温室气体排放基础统计和核算工作体系，实行重点企业直接报送能源和温室气体排放数据制度。
根据《方案》要求，未来在国家、地方、企业等不同层面都要加强温室气体排放统计与核算的能力建设，从而为实现未来温室气体排放的制度化考核奠定良好基础。
《方案》强化了工作落实保障机制，为确保实现“十二五”时期控制温室气体排放目标奠定了坚实基础
一是要加强组织领导和评价考核。
《方案》要求，各省（区、市）要将大幅度降低二氧化碳排放强度纳入本地区经济社会发展规划和年度计划，明确任务，落实责任，确保完成本地区的目标任务。
要将二氧化碳排放强度下降指标完成情况纳入各地区（行业）经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核体系。
二是要健全管理体制。
《方案》要求，加强应对气候变化工作机构建设，逐步健全国家温室气体排放控制监管体制，加强应对气候变化工作与优化产业结构和能源结构、节能和提高能效、生态保护等工作的协同作用，完善部门间的沟通协调机制，加强财税、金融、价格、产业等政策的协调配合。
三是要落实资金保障。
《方案》要求，各地区、有关部门要围绕实现“十二五”控制温室气体排放目标，切实加大资金投入，确保各项工作落实。
要从节能减排和可再生能源发展等财政资金中安排资金，支持应对气候变化和控制温室气体排放相关工作，并充分利用中国清洁发展机制基金资金，拓宽多元化投融资渠道，积极引导社会资金、外资投入低碳技术研发、低碳产业发展和控制温室气体排放重点工程。
同时，要调整和优化信贷结构，积极做好控制温室气体排放、促进低碳产业发展的金融支持和配套服务工作。
四是要强化科技和人才支撑。
《方案》围绕重点发展经济适用的低碳技术、开发高性价比关键低碳技术、研究具有自主知识产权新技术等方面，提出了强化科技支撑的要求；围绕加强应对气候变化教育培训、基础研究和科技研发队伍、战略与政策专家队伍、国际谈判专业队伍和低碳发展市场服务队伍等方面，提出了人才队伍建设的要求。
五是要推动全社会低碳行动。
《方案》对公共机构、重点行业企业和社会公众都提出了明确任务。
要发挥公共机构的示范作用，推进低碳机关、低碳校园、低碳场馆和低碳军营建设，建立低碳产品政府采购制度。
要推动行业开展减碳行动，在钢铁、建材、电力、煤炭、石油、化工、有色、纺织、食品、造纸、交通、铁路、建筑等行业制定控制温室气体排放行动方案。
要提高公众参与意识，宣传低碳生活典型，树立绿色低碳的价值观、生活观和消费观。
总之，作为指导我国未来5年控制温室气体排放工作的重要纲领性文件，《方案》的颁布吹响了我国绿色低碳发展的号角，充分表明了应对气候变化和控制温室气体排放工作在推动未来经济社会发展中的重要战略地位。
各级政府、企业和广大社会公众，应以此为契机，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立绿色低碳发展理念，统筹国际国内两个大局，把积极应对气候变化作为经济社会发展的重大战略、作为调整经济结构和转变经济发展方式的重大机遇，严格按照《方案》提出的要求，全面落实各项工作任务，确保完成“十二五”二氧化碳排放强度下降目标，有效控制温室气体排放，以实际行动为我国绿色低碳发展作出积极贡献。
作者：国家发展和改革委员会能源研究所康艳兵刘强。