中央企业战略重组的影响因素及策略研究

■现代管理科学■2012年第7期

所谓中央企业重组，是指国务院国资委依托其履行出资人职能监管的中央企业的资产，主动适应外部环境变化，综合运用产权的和市场的手段，通过兼并、收购、剥离等方式，实现中央企业的国有资本的流动、要素的再组合和资源的重新配置，在适当收缩国有经济战线的前提下，改善国有资产的配置结构，使中央企业集中于关键领域，提高中央企业的核心竞争力，在社会主义市场经济中更有效地发挥作用。可见，中央企业重组对于“十二五”期间我国经济发展具有重要的战略意义。

一、继续推进中央企业战略重组的意义

1.有利于降低交易成本，提升央企国际竞争力。科斯指出，市场交易是有成本的，企业是对市场的替代。市场是通过价格机制配置资源，而企业是通过行政命令来组织协调内部资源。因而根据交易成本理论，企业合并是为了降低交易成本而分离是为了降低企业组织成本。假设在产出同等条件下，一个企业的生产成本低于两个企业生产成本，即C（q）

2.国家竞争优势的体现。波特钻石理论认为，国家竞争优势是指一个国家使其公司或产业在一定的领域创造和保持竞争优势的能力。一个国家的产业能否在国际上具有竞争力，取决于该国的国家竞争优势。当今世界的国家间竞争核心是企业竞争，而中央企业是我国国民经济的主体，国有企业利润80%是中央企业创造。中央企业是国有经济对国民经济保持强大控制力、带动力和影响力的主要力量，也是我国社会主义市场经济制度的集中体现。中国发展模式在经济方面的体现主要就是中央企业上，这也是我国相对于西方国家竞争比较优势的集中体现。因此，“十二五”期间必须要进一步推进中央企业重组和资源整合，着力打造国际竞争力较强的知名大企业集团，增强中央企业的活力、控制力、影响力，积极实施“走出去”战略。

3.国有经济布局和产业结构调整的必然要求。我国国有企业的产生和发展有其特殊的政治经济背景，国有企业或者中央企业普遍缺少在市场竞争和发展的过程，不像西方的跨国公司经过长期的市场竞争，不断地或并购或分离；而我国中央企业往往是政府主观组建的，甚至存在“拉郎配”现象，因而资源配置不合理问题突出，至今没有有效解决。这个问题既有企业之间的，也有企业内部的，所以，中央企业特别需要通过一系列重组，包括中央企业之间的重组，也包括内部重组，按照市场竞争的要求逐渐把企业的资源进一步优化配置。“十二五”规划中明确提出“坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系”。因此，必须通过有序推进中央企业重组，优化国有经济布局，调整产业结构，淘汰落后产能，积极发展新兴产业。

二、推进中央企业战略重组的影响因素分析

1.推进中央企业战略重组的有利因素。

（1）制度保障。后金融危机时代，西方国家对本国的产业发展越来越从消极或保守主义姿态转为采取积极姿态来加速产业发展。在全球化竞争中，如果有政府的“支持”力量，竞争将会取得更多的资源，因而，国际竞争可能会逐步升级，导致退出壁垒升高，反过来又加剧竞争。在这样的背景下，央企战略重组无论从国家角度还是企业角度，都是一种理性选择。而我国央企是属于国有资产，在制度和产权问题上，比西方发达国家有更大的优势，无论是横向联合还是纵向一体化，央企重组在制度上会有保障，进而重组更实施。

（2）垄断中央企业效率提升空间大。当前，垄断型中央企业的占据大量垄断资源，然而却成本较高、生产效率较低、员工收入分配较高。在缺乏有效竞争的市场格局下，垄断央企改革核心问题是如何提高效率。垄断行业的低效率从根本上说是管理体制问题，必须通过深化改革，建立健全有效的垄断行业激励约束机制和收入分配机制，提高垄

中央企业战略重组的影响因素及策略研究

●邹俊张芳

摘要：中央企业重组是我国国有企业改革的重要方面，对整个国民经济有重要影响。“十一五”期间，中央企业改革取得了重大发展，但仍有诸多问题和矛盾需要深入解决。继续推进中央企业战略重组对于降低交易成本，提高国际竞争力和调整产业结构等都有重要意义。“十二五”期间继续推进中央企业重组在制度层面和央企内部有着诸多有利条件，但也面临着规模经济、企业家精神、垄断行业治理和治理机构建设等方面的障碍，在此基础上提出了继续推进中央企业战略重组的有关策略。

关键词：中央企业；战略重组；影响因素

■发展战略

78

--

■现代管理科学■2012年第7期

断企业的生产效率和社会分配效率。

（3）竞争类中央企业改革重组有待深入。竞争类中央企业存在于竞争性领域，就是说可以设立在各个竞争性行业，凡是民营企业可以经营的行业，竞争类中央企业也可以经营，在这方面，中央企业就是一般的竞争性经营企业。而竞争类中央企业改革，重点在于政企分开、完善独立法人治理结构，真正成为市场主体，参与市场竞争。“十二五”规划中指出：“推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业要加快股权多元化改革，有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革，完善企业法人治理结构”。

（4）国际国内环境有利于央企重组。从国际环境来看，金融危机的影响依然存在，世界经济的调整周期还没结束，而经济调整的时候是企业调整和重组的好时机。在当前和今后一段时期，并购重组会是非常频繁。一方面，世界市场上资产价格都出现不同程度下降，出现了很多新的并购机会；另一方面，一部分企业由于经营困难伴随着一系列企业并购重组活动。从国内环境来说，经过多年改革，国有企业整体状况已较20世纪90年代大为改善，这也为国有企业下一步改革打下了坚实的经济和制度基础；同时，中央企业的历史遗留问题依然存在，比如，企业功能不健全，生产链条分割，产权不清晰等等，这些都需要在重组中逐步解决。

2.中央企业战略重组的不利因素。

（1）规模经济的不确定性问题凸显。在央企重组中，尤其要重视规模经济问题，企业规模并非越大，市场力量越大，竞争力越强。主要有两方面原因：一是规模经济是有限度的。当产出超出一定规模时，会出现平均成本上升的现象；二是即使在平均成本下降的产出区间，由于市场规模和需求弹性的限制，也并不是企业的规模越大市场力量就越强。在规模和价格之间存在一个平衡点，在该点上企业的市场力量最大化。因此，如何把握企业规模问题，如何寻找企业与市场的平衡点，减少规模经济的不确定性问题是央企重组要解决的重要问题。中央企业重组过程中的规模经济不确定性主要有以下几个因素构成：①重组后管理文化能否融合增加了不确定性。央企重组会造就成巨型企业，而在重组前各自企业经营多年，拥有自己的管理队伍，管理思想和企业文化，而这些在重组后能否有效整合并相互融合，将存在很大的不确定性，也给重组带来了风险。②重组导致管理成本不确定性增加。重组后企业规模增大，但相应的管理层级也增加，各种决策的执行和监督成本都随之增加。

（2）企业家精神缺失。央企重组会牵涉方方面面的利益调整，需要企业家精神发挥作用。在市场竞争中，需要企业家敏锐的眼光、敢于冒险的品质、创新的精神、宽容合作的品格等等。央企的治理最终要实现企业家治理而非官员管理，企业家精神的发挥将是制约央企重组能否顺利展开的重要因素。而当前我国的央企主要领导既是企业的负责人，履行代理人职责，又是享受一定行政级别的官员，这种双重身份在央企重组中往往导致他们在企业决策时往往不是从企业绩效角度考虑，而是从个人政绩考虑，造成企业家精神缺失。另外，央企高管还有部分转任国家机关或地方担任领导职务，导致高管出现短期逐利思想，不愿长远战略考虑企业发展，短期行为较多，出现“搭便车”思想，这些都会增强央企重组的不确定性，甚至导致重组失败。

（3）国内重组与跨国并购矛盾突出。处理好国内重组与海外并购的关系，也是央企战略重组过程中的必须面对的现实问题，处理不好可能会阻碍央企重组。当前,一些中央企业扩张冲动很强，有的不顾自身经营和管理能力在境内外同时新开多个投资额巨大的项目，风险不断放大。2010年，中国企业境内交易上升了18%，而境外交易上升了几乎25%。中投集团报告显示，2010年中国企业完成海外并购57起，披露金额达294.19亿美元，较2009年分别增长111.1%和249.9%。这些大规模资金交易，风险不容小视，一旦重组失败将导致国有资产损失巨大。因此，央企要围绕主业搞调整,做强主业搞重组，严格控制并购重组，不符合主业投资方向的坚决不准搞,超出自身投资能力的坚决不许搞,投资回报率太低的坚决不能搞。

（4）央企治理结构问题尚未根本解决。中央企业重组与治理结构改革是互相影响的。一方面，治理结构的整合本身是重组的重要内容，治理结构如果没有有效的整合，即使有重组之“形”，也没有重组之“魂”，最终只会导致重组后效率低下，成本提高，导致危机重重。另一方面，良好的内部治理结构，也会促进有效重组的开展，保证重组的绩效。因此，必须要加大央企公司制改革，完善企业法人治理结构。

（5）垄断行业的治理困难。垄断行业的治理，是央企改革重组的难点和瓶颈。垄断行业除涉及国家安全的军工企业外，大部分存在于石油、电信、电力、烟草、煤炭、铁路、航空、金融、保险等行业，而这些行业进入壁垒和退出壁垒都很高，如何通过重组提高垄断行业效率，促进有效竞争，将是重点要解决的。因此，我们必须坚持深化垄断行业改革，进一步放宽市场准入，形成有效竞争的市场格局。

（6）企业文化融合困难。央企重组会造就成巨型企业，而在重组前各自企业经营多年，拥有自己的管理队伍，管理思想和企业文化，而这些在重组后企业文化的融合困难，将存在很大的不确定性，也给重组带来了风险。在上世纪60年代，美国企业合并浪潮形成一批大型企业，但最终因为管理思想和企业文化无法融合，在70年代又出现了分化的浪潮。

三、继续推进中央企业战略重组的策略建议

1.政府主导，市场选择。中央企业是产权属于国家、管理权归属中央政府的国有企业,即由现在的国务院国资委行使出资人职责的特大型与大型国有企业，与国家是委托代理关系。在中央企业重组过程中应坚持“政府主导，市场

■发展战略

79

--