铁路客运专线公司组织结构分析

铁路客运专线公司组织结构分析

王义芳，李夏苗

中南大学交通运输工程学院，湖南长沙 (410075)

摘要：客运专线公司组织结构是关系到客运公司运营的最重要的因素之一。本文分析了组织结构主要的影响因素：环境、目标与战略、技术、规模和生命周期、企业文化，以及客运专线的特点：公益性和基础性、经济性、地域性等。在归纳出国内外客运专线组织结构类型的基础上，分析了客运专线公司组织结构的影响因素，提出了适合我国客运专线的公司组织结构类型。

关键词：铁路客运专线；组织结构；影响因素；类型

我国将大规模的建设客运专线，武广、郑西、石太、京津、合宁、武合、温福、福厦、甬温9条客运专线2005年将全面开工,合计规模达3220km。客运专线的建成必将大大缓解既有线运能紧张的矛盾，改善旅客运输条件，为铁路实现跨越式发展奠定坚实的基础。客运专线具有运能大、节约能源、安全性高等特点，是世界铁路的发展方向，也是我国铁路加快现代化的选择。根据国外客运专线发展的经验，客运专线必须组建客运公司，实现产权明确、权责清晰、独立运营的经营机制，才能真正具有与其它运输方式竞争的优势。而组建客运公司必须设计一个合理的组织结构。组织结构是企业实现目标的手段和保障，合理的组织结构可以提高效率、减少管理的层级链、发挥员工的潜力，对客运公司的发展有着至关重要的作用。而传统的铁路企业科层制的组织结构，对外部环境的反应灵敏度较低，而且由于中间层级过多，造成信息失真，大大降低了企业的运行效率，已经不适合客运公司。所以我们要借鉴别国的经验，寻求适合我国铁路客运专线的组织结构模式。

1. 组织结构概述

组织是具有目标导向和精心结构的社会实体，其实质是为所有者、员工、顾客创造价值。而企业组织，简称为企业，通过提供产品或服务，而以盈利为主要目标的组织。由此可见，企业具有社会性和经济性，必须自负盈亏、自主经营、具有独立的法人资格。企业组织设计（organization design）,主要是组织结构的设计，是把组织内的职权进行有效的协调，以确保组织目标的实现。组织结构（organization structure）是组织内的人员安排、部门设置以及部门之间的相互协调关系，它涉及管理幅度、管理层次、管理职能和管理职权的划分及设定。组织结构的设计与优化对于实现组织目标，确保组织高效运行具有十分重要的意义。

1.1组织结构的影响因素

组织的存在和发展必然会受到企业的环境、目标与战略、技术、规模和生命周期、企业文化的等因素的影响。企业组织随着这些因素逐渐变革其组织结构，因此组织结构设计的前提是深入分析其影响因素。

（1）环境

环境一般分为两类，一般环境和经营环境。一般环境是与企业没有直接关系的影响因素，包括政治、经济、技术、社会四个方面[1]。经营环境是对企业有直接影响的因素，包括顾客、

资源、竞争者、供应商等。环境对组织结构的影响主要有以下方面：

①资源的约束性。随着大量企业的出现以及全球化趋势，企业发展所需要的资源越来越受到外界环境的制约。企业要获得发展需要的关键性资源，就必须在进行组织结构设计的时候尽可能的向这些资源倾斜，以求同供应资源的上游企业建立战略联盟关系。

②环境的不确定性。由于企业外界的环境随时发生着变化，企业就必须对企业所处的环境进行预测分析，以求得企业稳定快速的发展，这就要在组织结构中增加信息部门，来应对随时变化的环境。并且根据不同的市场环境采取不同的组织结构模式。

（2）目标和战略

目标和战略是决定了一个组织区别于其他组织的目的和竞争性技巧[2]。目标决定了企业的经营范围、而战略是为了实现其目标而采取的方法手段。战略对结构的影响有两个方面[3]：第一，不同的战略要求不同的业务活动，从而影响管理职务和部门的设计；第二，战略重点的改变会引起组织工作的重点改变，从而导致各部门与职务在企业中重要程度的改变，并最终导致各管理职务以及部门之间关系的相应调整。

（3）技术

技术是企业将输入的资源转化为产品或服务的过程中采用的工具、机械设备、工艺方法、信息决策与沟通的系统等，包括生产性技术和信息技术[1]。琼·伍德沃德（J Woodward）对100家制造业企业进行了调查发现，成功企业的组织设计同其所属的技术类型相对应，而经营不成功的企业的组织特征偏离了其相应的组织类型。同样的服务业企业的组织设计也必然要考虑其服务技术。而信息技术的迅速发展在企业管理中得到普及应用，在提高企业的运作效率的同时，也对企业的组织结构产生了深刻的影响。信息技术对企业组织结构影响主要体现在下面三个方面：

①管理层次和管理幅度的变化。传统的管理层级从上到下一般有三个层次，高层——负责整个组织的战略制定和决策；中层——负责贯彻高层的决策并对基层进行控制；基层——负责生产经营。随着信息技术的应用，高层的控制力增大，管理的幅度变宽，而以信息传递和监督基层为主要任务的中层的管理逐渐萎缩。由此管理的层次减少。

②企业组织的结构倾向于分权化。管理幅度的增大，管理层次的减少使得组织倾向于扁平化，并促使管理权力的下放，每个职能部门都可以通过信息技术获得自己所需要的信息，快速做出决策，而不需要等待公司的决策。同时互联网及电子通讯技术的应用，使以前必须在办公室完成的工作，可以在家里或者很远的地方完成。组织可以有若干个小团队组成，这些团队具有高度的自主权，彼此之间通过电子技术进行协调。

③组织规模不再盲目扩大。长期以来，人们认为，只有组织的规模增大、分工细致，才能降低生产成本，具有竞争优势。然而随着全球一体化的加剧，以及信息技术的应用，小型化的企业以其灵活、适应性强等特点在世界经济舞台上越来越引起属目。而企业的很多活动可以外包，这样可以使企业对资源进行优化配置，而又不需要承担经营风险。虚拟组织（企业）就是一个很好的例证，虚拟组织突破原有组织的界线，对企业的各项功能整合，组织内的企业只保留其核心功能，把其他的功能虚拟化，共同完成一项或多项市场机会。虚拟组织是对原有组织模式的大胆改革。

（4）规模和生命周期

企业的规模随着企业的生命周期一起发展的，对组织结构的影响也是同时的。根据达夫特的观点，把组织的生命周期分为四个主要阶段：创业阶段、聚合阶段、规范化阶段、协作