财政学概论和研究对象
财政学的研究对象.ppt
二、当代中国财政学的形成与发展
1949年以前,中国的财政学基本上秉承英美
财
财政学体系。
政 学
黄可权：《财政学》 张锡之、晏才杰等：《比较财政学》 陈启修：《财政学提要》、《财政学总论》
胡善恒：《赋税论》
尹文敬：《财政学》
何廉、李锐：《财政学》
第二节 财政学的形成与发展
Public Finance
建国初期，在我国财政理论研究中占统
政
大卫·李嘉图的《政治经济学及赋税原理》
学
及李嘉图等价定律
约翰·穆勒的《政治经济学原理》
阿·马歇尔的《经济学原理》
西斯蒙第的《政治经济学新原理》
第二节 财政学的形成与发展
Public Finance
“人类形成社会团体之后，就必须管理由自
己的财富产生的共同利益。社会形成的初期，
财
就有一部分公共财产必须用于满足公共的需要
财
的税收原则
政
2. 厉行节约的财政支出原则
学
3. “量入为出”收支平衡原则
4. “廉价政府”应成为财政所要追求的
最高目标
第二节 财政学的形成与发展
Public Finance
后来的古典经济学家和庸俗经济学家，如
大卫·李嘉图，以及让·巴·萨伊、约·斯·穆勒和庇
财
古等，基本上是 在斯密的框架中进行发展。
学 配关系及其发展规律。
第一节 财政学的研究对象与方法
Public Finance
二、财政学的研究范围
财 政
（一）理论界关于财政学研究对象的不同论点 。
学
（二）财政政策和制度是否属财政学的研究对象？
第一节 财政学的研究对象与方法
20公共财政概论_章后思考题参考答案-有小改
马克思主义理论研究与建设重点工程教材《公共财政概论》思考题参考答案目录绪论 (1)第一章公共财政与公共财政思想 (3)第二章公共财政职能 (6)第三章财政支出总论 (8)第四章政府消费支出 (9)第五章政府投资支出 (3)第六章社会保障支出 (4)第七章财政收入总论 (6)第八章税收 (8)第九章非税收入 (10)第十章公债 (11)第十一章政府预算 (13)第十二章财政体制 (15)第十三章财政平衡与财政政策 (17)第十四章国际财政 (19)绪论1.公共财政学的研究对象是什么？财政学作为研究财政分配关系的科学, 其研究对象是财政分配活动及其规律性。
《公共财政概论》的研究对象是：社会主义市场经济体制下的公共财政分配活动和分配关系及其规律性。
2.在新时代学习公共财政概论有什么特殊的意义？（1）学习公共财政概论有助于构建和发展中国特色的财政学理论。
通过学习公共财政概论, 在引进、借鉴、消化和吸收西方财政学理论有益成分的同时, 结合我国实际探索公共财政的运行规律和改革路径, 将促进我国财政学理论的发展和繁荣。
（2）学习公共财政概论有助于指导我国财政工作实践。
学习公共财政概论对于厘清市场和政府的关系、正确认识政府功能和角色定位大有裨益, 有助于我们正确把握国家治理能力和治理体系现代化对财政的要求, 正确理解和适应经济社会形态全面进入新时代, 正确认识“财政是国家治理的基础和重要支柱”的功能定位和财政运行规律, 正确运用财政政策手段和工具建立现代公共财政体系, 为实现全面建设社会主义现代化强国的宏伟目标提供财力支持和制度保障。
3.思考我国进入新时代“财政是国家治理的基础和重要支柱”的功能定位。
（1）财政既是一个历史范畴, 是伴随着国家的产生而产生的, 又是一个经济范畴, 是以国家或政府为主体的分配活动。
（2）新时代, 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化。
公共财政概论重点归纳
绪论1.财政学与公共财政概论的区别；公共财政学与公共财政概论的关系2.公共财政与国家财政的关系P12，一切财政都是国家的财政（公共财政不是中国特有的）3.政府组织是第一部门，个人和企业是第二部门，非政府组织和非营利组织是第三部门4.财政学的研究对象：以国家（或政府）为主体的财政分配关系，总体来说财政对经济的影响是间接的。
5.中国公共财政的研究对象●公共财政是与我国社会主义市场经济体制相对应的新的财政模式6.财政收入的两大来源：税收和非税收收入，非税收主要包括：公债、收费和捐赠收入7.我国税收是不完全分税制，中央和地方共享，分税：国税和地税8.清楚实证分析与规范分析，实证分析：是否，影响程度；规范分析：大，小●计量经济学的方法越来越广泛应用于实证分析中9.如何观察和思考财政现象、财政活动（1）搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的（决策和实施）（2）尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果（3）评价政府政策第一章公共财政与公共财政思想1.财政的起源，历史范畴与经济范畴（分别从生产力发展和社会关系角度）2.财政的主体与客体（1）主体：国家（政府、居民、领土的总称）或政府（2）客体：国内生产总值、国民收入、剩余产品和价值，公共权利具有强制性，政府参与公共产品分配主要是来自V和M，主要是来自M（剩余产品的扩大再生产），剩余产品越多，潜力越大。
3.原始社会初期不产生财政，财政随着奴隶制国家的产生而产生。
4.财政的概念●不同社会制度下的财政具有不用性质，国家性质决定财政的性质（财政的本质属性）（1）财政是以政府为主体参与国民收入分配所形成的特殊分配关系，具体表现为政府的一系列收支活动（2）财政是国家为了维护并依靠它所拥有的公共权利，强制占有一部分社会产品，从整个社会产品的分配中独立出来的一种以国家为主体的分配活动（3）财政是以国家（政府）为主体的分配活动，通过多种收入形式，集中一部分国民生产总值或国民收入，用于满足其职能需要的收支活动。
财政学
财政学的研究对象：财政学是一门研究政府部门――亦称公共部门――收支活动的规律性的科学。
以政府部门的收支活动为研究对象，解释财政收支活动运行的规律，构建财政收支活动的管理机制，是财政学所致力完成的两大任务。
财政学的研究方法：以实证分析（研究对象的基本面貌，是什么的问题）与规范分析（根据经验或者总结出来的规律，来判断研究对象目前的状态是否符合这些经验或规律，应当是什么的问题）作为主要的研究方法。
此外还有动态、静态的分析，定性、定量分析。
公共财政体制：以公共化为取向的中国的财政改革与发展。
私人个别需要：就是普通意义上的社会成员的个人需要或个别需要。
建立在个人或家庭的基础上，是以个人或家庭为单位提出的需要。
特性：效用的可分割性，消费的竞争性，受益的排他性。
――的服务或品质，称为私人物品或服务。
社会公共需要：值得是社会作为一个整体或以整个社会为单位而提出的需要。
突出特征：◎整体性，集中性，强制性。
――公共物品或服务。
财政：是政府集中一部分社会资源用于生产或提供公共物品或服务，以满足社会公共需要的活动。
由政府所组织的，集中性的收支活动，主体只能是政府，保函的意思：财政活动以政府为前提◎政府直接决定着财政的产生，发展和范围。
◎在政府活动中，政府处于主动，支配的地位◎财政活动牵涉的范围颇广。
――在我们清朝是最早使用财政一词的社会公共需要的界定：资源配置方面。
调节收入方面，宏观经济稳定发展方面的需要。
财政的职能：指的是财政在经济生活中所具有的内在功能。
三方面：资源配置（通过对现有人力，物力，财力等社会资源的合理配置，使其得到最有效的利用，获得最大的经济社会效益）。
调节收入分配，稳定经济（政府作为市场上的一种经济力量，运用宏观上的经济政策手段有意识的影响，调控经济，实现既无失业，又无通货膨胀的经济增长）的职能。
政府收入包括：税收，举债，收取国有企业利润。
外部效应：指未在价格中得以反映的经济交易成本或效益，通常指某些个人或企业的行为活动影响了他人或企业，却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的报酬。
《财政学概论》教案
《财政学概论》是财政学专业的专业基础课，也是财经类各专业的核心课程之一。
主要阐述财政的基本理论、基本知识，同时吸收财政科学研究的最新成果，反映财税改革的最新政策和实践。
该课程的重点教学内容是财政职能、财政收入、财政支出、财政体制、财政政策、财政管理。
通过该课程的教学，使学生能够在了解财政基础知识和基本理论的基础上，熟练应用财政基本知识，分析归纳有关实际财经问题，为学习后续课程打下坚实的基础。
《财政学概论》教案前言一、为什么要学习财政学？1.增加知识、了解社会；（财政学与生活息息相关）（1）知识时代；（2）作为社会人；（3）走出认识误区——知识实用主义；2.财政类专业的专业基础课。
3.树立宏观思维观念。
二、如何学习。
1.勤于思考；2.善于观察；3.自觉接受；4.灵活方法；第一章财政与财政学因天下之力，以生天下之财，取天下之财，以供天下之用。
——王安石〖教学目的与要求〗通过本章的学习，使学生认识种种财政现象，对财政的产生、发展有清晰的了解，明确财政与国家的关系，掌握财政的构成要素、一般概念和特征，并通过现象把握财政的本质，同时，掌握科学的学习和研究方法，为学好财政的基本理论和财政管理的基本技能奠定良好的基础。
〖考核要点〗财政的概念；财政要素与特征；财政是国家配置资源的重要方式；财政是国家调控经济及干预社会生活的经济手段；财政与国家的关系；财政与经济的关系。
〖课时分配〗5课时〖教学内容〗第一节财政的概念一、现实生活中的种种财政现象（一）财政就在我们身边；（二）财政是一个涉及到社会生活各个领域的复杂的经济分配活动二、财政的产生（一）剩余产品的出现为财政产生奠定了物质基础（二）社会公共需要的形成与发展是财政产生的重要条件（三）国家的产生是财政形成的必要前提和根本标志三、财政的发展（一）奴隶制国家财政（二）封建制国家财政（三）资本主义国家财政（四）社会主义国家财政四、财政的定义财政是为了满足社会公共需要，以国家为主体对一部分社会产品的集中性分配。
财政学ppt课件
财政政策的工具和手段
财政政策的工具
财政支出、税收、政府投资、政府购买。
财政政策的手段
经济手段、法律手段、行政手段。
财政政策的效果分析
要点一
财政政策的效果
财政政策对宏观经济的影响，如促进经济增长、控制通货 膨胀、调节收入分配等。
要点二
财政政策的效果分析方法
宏观经济模型、计量经济学方法、案例分析等。
行为税
对特定行为进行征收。
公债收入
内债
向国内金融机构和公众发行的债券。
外债
向国外金融机构和公众发行的债券。
其他收入
事业收入
事业单位向社会提供的服务所获得的收入。
捐赠收入
社会各界捐赠的收入。
03
财政支出
财政支出的类型
购买性支出
01
指政府购买商品和服务的活动，包括国防支出、教育支出、科
研支出等。
预算审批的标准
介绍预算审批的基本标准，如合规性、合理 性、完整性等。
预算审批中的问题
分析预算审批中可能遇到的问题，如预算过 高、预算不足等。
预算审批的意义
阐述预算审批对于企业财务管理的重要性。
预算的执行
预算执行的计划
介绍企业在预算执行前需要制定和执行的计划。
预算执行的控制
阐述企业在预算执行过程中需要进行的控制措施。
财政支出的效益分析
经济效益分析
分析财政支出对经济增长和发展的贡献，评估其经济 效益。
社会效益分析
分析财政支出对社会福利和公平的影响，评估其社会 效益。
可持续性效益分析
分析财政支出的长期影响和可持续性，评估其可持续 性效益。
04
预算管理
预算的编制
第一章 财政学 导论
五、国家同农民之间的分配关系
该分配关系的重要性：农民人口多、相对贫穷等， 以及农产品的特性（一）农民对国家财政的贡献： 1. 直接方式—农业税等，占全部税收3%左 右
2. 间接方式— “剪刀差”。定义。图形。低
价销售农产品—工业品较低的工资成本和 物化成本— 较高的效益—财政收入
高价购买工业品—工业部门较高的销售收入— 较高的效益—财政收入 （二）财政用于农业方面的支出
“剪刀差”的再分配原理
P/V
工业品价格/价值
1
农产品价格/价值
O 年份
假定经济领域只生产两种产品：工业品和农产品 随着时间的推移，工业品价格与价值比越来越大于1, 农产品价格与价值比越来越小于1，形成剪刀张开状。
二、 财政学研究的问题
财政学研究的基本问题是国民经济中“公”与 “私”的分工。它研究政府适当的职能范围和 运行方式。 为了回答这个问题，财政学必须进行两种不同 性质的研究： 1）实证分析， 2）规范分析。
2、公共产品论的发展
1)萨缪尔森的贡献。在1954年萨氏的《公共支出纯论》和次年的 《公共支出论图解》两篇论文中，萨缪尔森以崭新的思路分析了 公共产品的最佳供应模型问题。对林达尔模型作了更新、发展和 完善，表明了公共产品论新的发展阶段的到来。他分析得出了公 共产品的定义，并提出公共产品消费时的非排他性和非对抗性问 题，在此基础上运用一般均衡分析方法分析了公共产品的最佳供 应问题，并相应建立了萨缪尔森模型。
3、“边际革命”对西方公共财政学的影响: (1)边际效用价值论被运用于分析政府所提供的公共服务时，使政 府公共服务成为具有价值的“公共产品”。 (2)边际效用价值论的引人，还使得市场等价交换原则也适用于对 政府公共服务的成本和费用的补偿分析。 (3)边际效用价值论使得公共财政活动和公共产品提供的目的，从 政府需要转到私人需要这一基点上。 (4)边际效用价值论被运用于公共财政分析上，就使得有效配置资 源的私人经济原则也适用于公共经济活动。 上述四大变化的直接结果是，公共经济和政府活动已不再表现为 市场经济的异己分子，即财政活动不再是虽然有必要，但对于资 本主义私有制和市场经济来说都是尴尬的例外了。
财政学导言、一篇章
目录
• 财政学概述 • 财政学的历史发展 • 财政学的理论体系 • 财政学与其他学科的关系 • 财政学的研究方法
01
财政学概述
财政学的定义
财政学是一门研究政府财政收 支及其管理活动的学科，旨在 揭示财政现象的本质、运行规
律和最优管理方法。
财政学的研究对象是政府财 政收支及其管理活动，包括 税收、政府支出、公债、预
01
综合性
财政学是一门综合性学科，涉及 经济学、政治学、社会学等多个 领域的知识。
02
03
政策性
财政学是一门政策性学科，研究 成果可以为政府制定财政政策提 供理论支持和实践指导。
04
02
财政学的历史发展
古代财政学的发展
古代财政学萌芽
在古代，财政学开始萌芽，主要 关注税收、财政支出和财政管理 等方面。
现代财政学的发展趋势
现代财政学的演变
现代财政学经历了从传统公共财政向 新公共管理的转变，研究领域不断扩 大，涉及预算管理、绩效管理、政府 采购等方面。
现代财政学的发展趋势
现代财政学的发展趋势包括强调政府 宏观干预、关注社会公平和福利、注 重国际财政合作等。
03
财政学的理论体系
财政学的基本理论
财政学定义
05
财政学的研究方法
实证分析与规范分析
实证分析
侧重于描述和解释财政现象，关注财政活动的实际运行情况，不涉及价值判断 和伦理取向。
规范分析
关注财政活动的应然状态，基于一定的价值判断和伦理取向，对财政活动提出 规范性的要求或建议。
静态分析与动态分析
静态分析
在某一特定时点上分析财政问题，不考虑时间变化和历史背 景的影响。
财政学考试复习知识点汇总1
财政学考试复习知识点汇总1一、财政学的概念及其对象财政学的概念：财政学是研究政府在收入与支出方面的一门社会科学。
财政学的对象：政府的财务活动及其与社会经济活动的关系。
二、财政学的基本特征1. 政治性和社会性：它是研究政府经济行为的学问，具有明显的政治性和社会性。
2. 经济性：它是以经济学为基础，研究政府收支活动影响及其与经济活动的关系。
3. 社会管理性：财政学是一门重要的社会管理学科，研究政府如何运用财政手段来实现经济和社会目的。
4. 实践性：财政学需要与实践相结合，指导政府正确制定财政政策和预算。
三、财政学的核心概念1. 政府财政：政府执行财政职能的全部活动，主要包括预算、税收、财政支出、借款等内容。
2. 预算：一个国家或地区在一定时期内，计划收入和支出的一种书面文件。
3. 税收：政府依法从居民和非居民取得财产收入的一种手段，包括直接税和间接税。
4. 财政支出：国家在实现各项基本公共服务和社会保障等方面进行的各种开支，包括社会福利、教育、医疗卫生、基础设施建设等。
5. 财政赤字：政府收支中支出大于收入形成的负债，或者指政府为满足支出而向金融市场借贷形成的负担。
四、财税体系1. 财政体系：是指由中央财政和地方财政组成的两级财政组织，其中中央财政为整体上的协调组织机构。
2. 税收制度：政府依法征收税费的体制，主要包括直接税和间接税。
3. 预算制度：是指政府编制和执行年度预算的规定及其实施方法。
五、政府债务1. 定义：政府因需要筹集大量资金而向银行、投资者等借款而形成的债务。
2. 财政赤字：构成政府债务的一种方式，指政府面临财政支出大于收入，必须向银行等借款以弥补赤字的现象。
3. 影响因素：政府债务的数量、结构、成本和分摊方式等，都会对经济等方面产生重大影响。
六、税收1. 个人所得税：是指按税法规定对个人纯收入征收的一种税费，包括工资、薪金、劳务报酬、经营所得、财产转让等收入。
2. 增值税：是对商品销售或者进口、货物加工、修理修配劳务以及应税服务等项目征收的一种消费税。
财政学说课课件
财政学的研究对象与内容
研究对象
财政学的研究对象是政府收支活动及其对经济、社会的影响。
研究内容
财政学研究内容包括财政收入、财政支出、财政政策、财政体制、财政监督等 。
财政学与其他学科的关系
与经济学关系
财政学是经济学的重要分支， 与微观经济学、宏观经济学等
有密切联系。
与政治学关系
财政学与政治学密切相关，涉及政 府职能、财政制度等方面的研究。
建立风险预警机制
通过设立预警指标，及时发现和预警财政风 险。
强化预算管理工作
通过加强预算管理，降低财政风险的发生概 率。
制定风险管理政策
针对不同类型的财政风险，制定相应的风险 管理政策。
提高债务管理能力
通过合理规划债务规模、优化债务结构等方 式，提高债务管理能力。
06
财政学应用与发展
公共选择理论及其应用
与社会学关系
财政学与社会学也有关联，涉及社 会资源分配、社会保障等方面的研 究。
02
财政学基本理论
公共品理论
01
02
03
公共品定义
公共品是指由政府提供， 满足社会公共需求的产品 或服务。
公共品特点
公共品具有非排他性、非 竞争性和不可分割性。
公共品分类
按照受益范围，公共品可 分为全国性公共品和地方 性公共品。
THANK YOU
预算分类
按照编制主体，预算可分为中央预算和地方预算；按照编制时间，预算可分为年 度预算和中长期预算。
财政平衡理论
财政平衡定义
财政平衡是指政府在一定 时期内取得的财政收入与 支出之间的平衡状态。
财政平衡原则
财政平衡应遵循量入为出 、收支平衡、略有结余的 原则。
公共财政学教学大纲
公共财政学教学大纲第一部分：公共财政学概论
1. 公共财政学的定义和研究对象
2. 公共财政学的历史渊源和发展演变
3. 公共财政学的研究方法和理论体系
第二部分：财政收入理论
1. 财政收入的基本概念和分类
2. 税收理论与政策
3. 非税收入的概念和特点
4. 财政收入结构与调节
第三部分：财政支出理论
1. 财政支出的概念和分类
2. 财政支出的决策原则和方法
3. 财政支出的效益评价与控制
第四部分：财政预算理论
1. 财政预算的概念和作用
2. 预算编制与执行
3. 预算绩效分析与评价
第五部分：公共债务理论
1. 公共债务的基本概念和分类
2. 公共债务的风险与管理
3. 公共债务市场和政府债券发行
第六部分：地方财政与中央财政
1. 地方财政体制和财政关系
2. 中央财政与地方财政的协调与配合
3. 地方财政改革与发展趋势
结语
以上是公共财政学教学大纲的内容概要，通过对公共财政学的系统
学习，掌握相应的理论和实践知识，具备分析和解决财政问题的能力。
希望学生通过本课程的学习，能够全面了解公共财政学的基本原理和
实践运用，为未来从事相关领域的工作做好准备。
祝愿大家学习愉快，取得优异成绩！。
《公共财政概论》-绪论
横向与纵向的比较
横向：同一时期内的不同的国 家公共财政各要素
纵向：公共财政发展进程
பைடு நூலகம்
理论与实践的比较
理论：理论基础、研究对象、 研究方法、学术传统
实践：公共财政实践模式及运 行方式
四、学习方法
（五）案例研究方法
对已经发生的真实事件或某 种现象进行探索、描述或解 释，并试图从中推导出新的 假说或结论
特点：综合性、直接现实性、真实性、实践性
正确认识人类社会各个发展阶段的生产 、交换以及与之相适应的社会产品分配 和消费规律
四、学习方法
（三）实证分析方法与规范分析方法
实证分析方法 是什么
基础 指导
规范分析方法 应该是什么
公共财政学的研究方法： 实证分析方法和规范分析方法的统一
四、学习方法
（四）比较分析方法
不同国家、 不同经济制 度下公共部 门的活动及 公共财政现 象加以比较 ，进而总结 出具有指导 意义的结论 或规律
四、学习方法
（一）基本方法：唯物辩证法
➢ 三大规律：
对立统一规律 质量互变规律 否定之否定规律
➢ 公共财政学的学习：
马克思主义的基本立场和 观点
运用唯物辩证法的思维 唯物辩证法的精髓 学以致用
四、学习方法
（二）以马克思主义政治经济学理论为引领的分析方法
原因
➢ 研究公共财政学要求：
正确认识社会生产关系和分配关系（即 社会经济关系）及其发展规律
《公共财政概论》
绪论
• 一、研究对象
目
• 二、内容体系
录
• 三、学习意义
• 四、学习方法
一、研究对象
财政学
研究 对象
公共财政
财政学专业描述
财政学专业描述财政学专业是经济学的分支学科，主要研究国家财政收支和财政政策等相关问题。
财政学的研究对象是国家的财政活动，其目标是通过合理的财政政策来实现国家经济的稳定和社会的公平与公正。
在财政学专业中，学生将学习一系列的课程，包括财政学原理、税收理论与政策、公共债务、预算管理、政府财政与经济发展等。
这些课程将帮助学生掌握财政学的基本理论和方法，培养学生分析和解决财政问题的能力。
财政学的核心概念是财政收入和财政支出。
财政收入主要是指国家通过征税、非税收入等手段所获取的资金，而财政支出则是指国家用于满足公共需求、维护国家安全和促进经济发展等方面的支出。
财政收入和财政支出之间的平衡是财政学研究的重要问题之一。
财政政策是财政学的核心内容之一。
财政政策通过调整财政收入和财政支出的规模和结构，以达到宏观经济稳定和社会公平的目标。
财政政策的主要工具包括税收政策、财政支出政策和债务政策等。
财政政策的制定需要考虑经济发展阶段、财政收支平衡、社会公平和效率等因素，并且需要与货币政策和产业政策等其他经济政策协调配合。
财政学还研究财政体制和财政管理问题。
财政体制是指国家财政组织和管理的制度安排，包括财政权力的分配、财政决策的程序和财政制度的建设等方面。
财政管理则是指国家对财政活动进行组织、协调和控制的过程，需要合理配置资源、提高财政效益、加强风险管理等。
财政学还与其他学科有着紧密的联系。
例如，财政学与经济学、政治学和法学等学科都有着密切的关系。
财政学与经济学紧密联系，共同研究经济增长、资源配置、收入分配等经济问题；财政学与政治学紧密联系，共同研究政府职能、权力运行和公共决策等问题；财政学与法学紧密联系，共同研究财政法规、合同法和行政法等相关法律问题。
财政学专业是一门重要的经济学分支学科，研究国家财政收支和财政政策等问题。
通过学习财政学专业，学生可以掌握财政学的基本理论和方法，培养分析和解决财政问题的能力，为国家的经济发展和社会的公平与公正做出贡献。
财政学研究
财政学研究财政学是研究国家财政的学科。
它主要研究政府的财政收入和支出，以及财政政策的制定和执行等问题。
财政学研究的内容包括财政原理、财政制度、财政制度改革、财政收入和支出、财政平衡、财政可持续性、财政政策、财政调控等。
财政学的研究对象是政府财政活动。
政府财政活动是指政府通过收取税收、非税收入和债务融资等手段，满足公共需求、调整经济运行和实现社会目标的一系列行为。
这些行为包括收入筹集、支出安排、预算控制、债务管理等方面的运作。
财政学的研究重点是财政收支平衡。
财政收支平衡是指政府财政收入和支出之间的平衡关系。
财政收入是政府通过税收等方式筹集的资金，财政支出是政府用于满足公共需求和开展社会事业的资金。
财政收支平衡的研究主要关注政府财政可持续性和财政稳定性等问题。
财政学的研究方法多样化。
常见的研究方法包括理论分析、实证研究、案例研究等。
理论分析是指通过建立财政理论模型，用逻辑推理和数学推导等方法来分析财政问题。
实证研究是指通过收集、整理和分析财政数据，运用统计学方法来验证财政理论和解决具体问题。
案例研究是指通过研究特定国家、地区或机构的财政实践，总结经验，为其他国家和地区的财政改革提供借鉴和参考。
财政学的研究意义重大。
首先，财政学研究为政府财政决策提供理论和实证依据，指导政府制定科学合理的财政政策。
其次，财政学研究为财政制度改革提供理论和实践基础，促进财政制度的规范和效率提高。
第三，财政学研究为经济发展和社会进步提供财政支持和保障，推动经济社会可持续发展。
总之，财政学研究是一门重要的社会科学学科，通过研究国家财政收支平衡和财政政策等问题，为政府财政决策和财政制度改革提供理论和实践支持，促进社会经济发展和社会进步。
《公共财政学》期末复习资料
《公共财政学》期末复习资料公共财政学的研究对象是什么？财政学作为研究财政分配关系的科学，其研究对象是财政分配活动及其规律性。
《公共财政概论》的研究对象是：社会主义市场经济体制下的公共财政分配活动和分配关系及其规律性。
政府的基本职能我国政府的基本职能有经济调节、市场监管、社会管理与公共服务等四个方面。
经济调节是对社会总需求和总供给进行总量调控,并促进经济结构调整和优化,保持经济持续快速协调健康发展。
市场监管是依法对市场主体及其行为进行监督和管理,维护公平竞争的市场秩序,形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
社会管理是通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织、社会事务,化解社会矛盾,调节收入分配,维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
公共服务是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业。
公共产品？公共产品是为满足社会公共需要，由政府财政掌握提供的社会产品和服务。
公共产品必须具备两个条件：满足社会公共需要，并由政府公共部门提供。
如何理解财政的收入分配职能?正确答案：定义:财政的收入分配职能就是要求财政运用多种方式,参与国民收入分配和调节,以期达到收入分配的经济公平和社会公平。
原因:在市场经济条件下,市场机制调节收入的结果可以较好地体现经济公平。
但社会公平难以通过市场机制予以完全实现。
因此,政府的介入是必然的。
介入前提:财政进行收入分配的逻辑前提之一是划清市场分配与财政分配的原则界限。
在规范的市场经济中,市场可以形成较为合理的企业职工工资、租金收入、利息收入、股息红利收入、企业利润等,使之符合经济公平,所以财政原则上不应直接介入这些要素价格的形成(稀缺资源的垄断性收入除外)。
介入的机制和手段:运用政府税收调节企业收入和个人收入,使之符合社会公平;规范政府的资产性收入;规范工资制度;完善社会保险制度;完善特殊群体的社会保障制度。
如何识别公共产品和私人产品,请举例说明。
2.财政学 -概论
思考：
试举例说明现实生活中存在外部效应的 行为？ 你身边是否哪些行为具有正外部效应？ 哪些行为具有负外部效应？
（3）不完全信息
信息在数量上和质量上不对称 （4）垄断的存在
自然垄断：某一行业在生产上具有规模报酬递增 的特点，因此为了避免由于无谓竞争而引起的经济资 源的浪费，在某一地区只需要有一家企业进行独家经 营的垄断局面，竞争会造成低效率。
财政与金融
第一章 财政总论
财政学的对象 财政的概念及本质 财政的产生与发展 财政的职能（资源配臵职能、收入分配 职能、稳定和发展职能）
第一节 财政学的对象
一、学科地位：
经济科学中经济管理学的一个分支
财政学：研究宏观经济管理问题，即研 究国家财政分配活动。
二、财政学的对象 财政学：研究国家财政分配活动的规律性科学。
怎样理解现实中的财政现象与本质？
怎样理解现实中的财政现象与本质？
2.2010年全国财政支出89874.16亿，民生支出占2/3。 民生支出即中央财政用在与人民群众生活直接相关的教 育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面
的支出。
‘最基本的民生事项’学有所教、劳有所得、病有所医、
老有所养、住有所居，这就是最基本的民生事项。
财政所具有的三个职能是： 资源配臵、收入分配、稳定和发展。
一、资源配置职能 资源——可以被人类开发利用的财富。 资源配臵——资源在不同用途、不同使用者、 不同时期之间进行分配，以达到有效合理利用。 最优资源配臵——通过对资源配臵的活动，达 到资源使用效益的最大化。 两种资源配臵的基本模式：计划经济模式和 市场经济模式（见下一张幻灯片）
（二）财政概念是财政本质和财政现象的统一 财政本质是以国家为主体的分配关系 财政现象在现代社会表现为以政府为中心的资金 收支活动。
《公共财政概论》教材内容总结
《公共财政概论》教材各章内容总结绪论1.内容摘要绪论界定公共财政学的研究对象，概括全书的内容体系，指出学习公共财政概论的重要意义，介绍学习方法。
绪论部分对全书的学习起启发和引导作用。
2.基本原理（1）财政乃公众大事、国家要事，关乎民生福祉和国家兴衰。
（2）财政学作为研究财政分配关系的科学，其研究对象是财政分配活动及其规律性。
公共财政概论的研究对象是社会主义市场经济体制下的公共财政分配活动和分配关系及其规律性。
（3）唯物辩证法是最根本的学习方法，是马克思主义创立的科学研究方法，是研究自然科学和社会科学必须遵循的科学方法论。
（4）实证分析与规范分析的不同。
实证分析是指按照事物的本来面目来描述事物和“实然”状态，说明研究对象究竟“是什么”，或者究竟是什么样的。
规范分析所要回答的问题是“应当是什么”，即“应然”状态。
第一章公共财政与公共财政思想1.内容摘要第一节是公共财政概述。
首先介绍财政的起源，指出财政不仅是一个历史范畴，也是一个经济范畴；然后由财政概念引出公共财政的含义，并分析公共财政与国家财政的关系；最后总结中国特色社会主义公共财政的主要特点。
第二节是公共财政思想。
主要概括马克思主义和西方经济学中的财政思想与公共财政思想的演变，结合实际分三个阶段分析新中国成立以来财政思想的演变。
2.基本原理（1）财政是人类社会发展到一定历史阶段的产物。
财政既是一个历史范畴，又是一个经济范畴，是以国家或政府为主体的分配活动。
（2）国家和政府是既相联系又有区别的两个概念。
（3）财政具有一般属性和特殊属性。
一般属性的财政是国家为实现其职能，凭借政治权力参与一部分社会产品或国民收入分配所进行的一系列经济活动及形成的特殊分配关系。
财政的特殊属性，由特定国家在某一特定历史时期的社会形态、政治制度、经济体制和法律文化等诸多因素所决定。
（4）就一般属性而言，公共财政具备财政所有的共性和构成要件；就特殊属性而言，公共财政是与市场经济体制相匹配的财政模式。
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教材与参考书目
• 王雍君:《公共经济学》.北京高等教育出版
社.北京.2007.
为何需要学习《公共财政学》？
• 经济学中的显学 • 获取与积累相关知识 • 职业需要 • 丰富人生
怎样学好《公共财政学》？
• 打好基础 • 提出好问题 • 广泛阅读
第2章 混合经济与公共部门
关键术语
• 公共部门 • 公共政策 • 公共物品 • 公共权力 • 混合经济 • 市场失灵
第3章 市场有效与市场失灵
关键术语
重点问题
• 市场有效 • 市场失灵 • 看不见的手 • 外部性 • 垄断 • 自然垄断 • 道德危机 • 逆向选择 • 科思定理 • 产权失灵 • 协调失灵
• 常见的市场失灵？
• 外部性的解决办法？
• 如何理解市场失灵的
阶段性？
课堂发言与讨论
• 负外部性的解决方案与比较 • 半小时 • 要求制作PPt.
• 但是，在鸡蛋都能造假的中国，仿造一份档案太轻而易
举了。于是，月收入几万元的高收入群也混进贫困阶层 ，取得了购买权。更有神通广大者干脆不必履行这些繁 琐的手续。他们串通住宅开发商，借用假名把事先留出 的房子席卷一空。
恶性循环
• 成批抢购的房子或以三倍的价格卖掉，或者出租。
租房的人是真正的平民百姓。这些‘真平民’租住 ‘假平民’的平民住房，恶性循环正在愈演愈烈。
• 美国约有8.7万个政府 • 新加坡只有1个政府
• 广义公共部门还包括
政府控制的机构例如中央
银行
公共部门的规模
2007年：
• 全国财政支出=4.65
万亿
• 全国财政收入=4.41万亿
不包括
• 预算外资金 • 税收减免 • 社会保障 • 国有企业分红(8000亿) • 政府债务2006年中央财政国
中国经济适用房漏洞多
• “穷人熬夜排队买不上，富人开着奔驰买几套”
• “……拥有购房梦的老百姓最关心的就是经济
适应房，就是指政府向开发商低价提供土地， 降低建筑费用，再以普通公寓的一半或三分之 一的价格出售的平民住房……”
政策疏漏太多
• 虽然政策的制定是为了给百姓带来实惠，但问题是政策
的疏漏太多，受益者另有其人。在某北方大城市，如果 想获得经济适用房购买权，月收入要低于5000元，并 要出具经公证的收入证明书。
零和博弈
• 赌博
• 实质是负值博弈
• 战争
• 有害的再分配例如腐败
国家与大范围规模经济
平均 成本
土匪
0 Q1
Q2 Q
小结
• 现代经济是由公共部门和私人部门构成的
混合经济
• 集体行动和规模经济解释了为何需要公共
部门
• 配置、稳定和分配是公共部门的三个基本
经济职能
公共部门的经济作用
• 纠正市场失灵配置职能 • 维持经济稳定稳定职能 • 促进经济平等分配职能
治国经邦的大学问
“夫财赋，邦国之大本，生民之喉命，天 下理乱轻重，皆由焉。是以前朝历选重臣 主之，犹惧不集。大计一失，则天下动摇 。”
国家与政府的区别(续)
• 政府只有执行权并受到国家中人民意志的
制约
• 政府通过一系列具体机构成员和种种具体
权力来实现创建政府的目的以及执行国家 的意志
《参考消息》070508
研究公共部门（政府）的经济作用
公共部门：
• 应该做什么 • 不应该做什么 • 应该如何去做
公共财政学起源
从亚当.斯密于1776年出版《国富论》到 20世纪50年代的著述，多以“财政学”称之 。
公共财政学由来
理查德.马斯格雷夫(Richard Musgrave) 1959年出版被奉为经典著作 的《公共财政理论》首次引入“公共经济学 ”概念。
• 中国的‘炒房团’也不甘寂寞。他们不择手段地囤
积住房，然后高价出售。高出的差价基本超过了开 盘价的一半。实际上与一般住房已没什么差异，不 能称其为经济适用房了。
问题出在哪里？
• 经济适用房从中国允许住房买卖的1997年算
起的话，已是长达十年老大难了。
• 虽然出台了提高交易税、控制贷款等各种房地
产政策，但“有关部门每次出台政策，房价都 是且调且涨”也是中国的老生常谈了。
债余额3.54万亿
公共部门还控制大量其它资源
• 土地、矿产和其它自然资源 • 拥有国有企业股份（资本） • 庞大的外汇储备
公共部门的结构
政体(纵向)
功能(横向)
• 联邦制20多个 • 单一制中国最大
• 行政 • 立法 • 司法
私人部门与第三部门
私人部门
第三部门
• 企业与个人(家庭) • 市场经济的基石
市场有效
• 伟大的命题：“看不见的手” • 竞争经济促进帕累托效率
“看不见的手”
（个人通常）“只关心他自己的收益，他是……被 一只看不同见的手所引导，实现其未曾打 算实现的一个目标……在追求个人利益的 过程中，他能够经常地促进社会利益的实 现，这样的效果要比他刻意去做还要有效 。”
帕累托效率
• 除非有人受损否则不可能使任何人受益 • 不同于“帕累托改进”
财政学概论和研究对象
• 混合经济 •• 市场经济为什么需要公共
部门？
公共财政学研究什么？
公共财政学研究公共部门（国家和 政府）在经济生活中的作用。
市场经济的精巧秘密
在1776年出版的《国富论》这本经济学 巨著中，市场经济中的协调机制即价格体 系被亚当.斯密描述为一只“看不见的手”。 这是关于分权的市场经济精巧秘密的伟大 发现。这种经济中的每个参与者都谋求自 身利益的最大化，但却在不经意间产生了 符合社会利益的结果。
• 非政府组织(NGO)
最著名的是绿色和平组织
混合经济
私人经济
• 受市场机制引导 • 生产私人物品
公共经济
• 受公共部门引导 • 生产公共物品
公共部门的功能与特征
• 拥有公共权力 • 提供公共物品 • 制定公共政策
为何需要公共部门？
• 集体行动 • 规模经济
合作收益 规模收益
合作收益
• 互利交易 • 国家促进了大范围的合作收益 • 国家也为零和博弈创造了机会
• 合作收益
• 规模经济
• 机会均等
重点问题
• 什么是公共部门？ • 为何需要公共部门？
什么是政府？
政府是指在一国领域或管辖范围内通 过政治或法律程序建立的、具有强制性和 垄断权的、制定和实施公共政策的机构或 单位，其主要职责是社会大多数人提供非 商业性公共服务。
数据与定义
• 中国约有4.7万个政府 • 政府: 狭义公共部门