中西方公务员制度之比较
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工资制度
西方：目前世界各国工资制度普 遍采取四种基本原则：(1) 定期原则， 即定期提薪；(2) 平等原则，即同工同 酬；(3) 平衡原则，即与其他行业人员 工资保持平衡；(4) 适应形势原则，即 薪金增长率大于物价上涨率。为更多 地吸收人才、留住已有人才，且不使国 家财政开支过大，目前西方发达国家 普遍参照私营企业同类人员工资的 增长幅度，来调整公务员的工资水平。 如美国《联邦工资比较法》规定，通过 对私人企业相应人员工资的调查，找 出联邦雇员与私人企业的工资差，从 而确定联邦雇员综合工资表的合理调 整率，以弥补公务员工资与私营企业 中同类人员的工资差距。
中方：我国公务员工资实行平衡
原则，但在很大程度上保留了计划经 济体制下单一经济实体的痕迹。
培训制度
西方：目前世界各国的培训种类 为两种：职前培训和在职培训。西方 发达国家比较注重政府与高等院校的 合作，共同培训公务员。
中方：我国把培训种类规定为初 任培训、在职培训、专业知识培训和更 新知识培训。目前，对党员干部和主 要行政干部的培训主要由各级党校来 承担。但这种培训缺乏制度性，其体 制也不太适应我国的公务员制度。需 要 将 其 加 以 完 善，使 之 制 度 化、法 律 化、专业化。
退休制度
西方：从实践上来看，世界各国由 于国情不同，公务员退休制度也有所 不同，一般包括退休方式、退休金和退 休管理机构三个方面的内容。目前有 许多国家都面临着人口老龄化问题， 为了减轻养老保险给社会造成的压 力，许多国家都纷纷改革养老保险制 度，提高退休年龄，实行弹性退休。
中方：我国公务员退休制度的实 行，打破了传统干部人事制度中领导 职务终身制、干部身份终身制的弊端， 有利于公务员队伍的新陈代谢，使政 府行政机关充满生机、活力和高效率。 但也存在着现行政策中法定退休年龄 规定上的不合理性，出现依靠仍在工 作的人员负担已经退休人员的养老金 等问题。根据蒙特利尔中国分析报的 有关报道，预计到 2030 年，中国尚未 储备基金的养老金额总数将会高达上 万亿美元，对于发展中的中国来说，显 然是一个相当沉重的负担。
中西方公务员制度之比较
文⊙本刊编辑部
发展与起源
西方：19 世纪中叶，英国和美国 先后建立了具有两官分治、职务常任、 政治中立和考试任用等特征的公务员 制度。此后，公务员制度影响日盛，风 靡全球，世界各发达国家和多数发展 中国家都接纳了这一科学的公共人事 管理制度。美国、法国、德国、日本等 国都将公务员制度法典化。经过一百 多年的发展和变革，各国在实践中形 成各具特色的、科学先进的公务员制 度。其内容包括各级事务官或部分文
考核与晋升
西方：各国在考核内容和考核种 类上的具体规定大体上相同。不论考 核项目多少，考核内容分为三大部分：
工作成绩 ( 包括工作质量、工作数量、 创造改造等 )、工作能力 ( 包括基础知 识技能和业务能力 ) 和工作态度，其 中以工作成绩为主。考核种类分为两 种：平时考核或随时鉴定、年度考核或 年度鉴定。各国考核成绩与奖惩挂钩， 目前发达国家普遍实行的是比较有效 的晋升制度，无论对于新公务员还是 老公务员都是公平的，而且在实践中 也有利于促使公务员改进工作，提高 行政效率。
24
23
本刊策划
聚焦公务员
法、选举法或相关法律加以规定。政 务官不适用于公务员法；有关事务官 （一般职）的考试录用、考核培训、工资 福利等制度由公务员法加以规定。
中方：以职务划分为领导职务与 非领导职务，级别分为 15 级。不实行 “两官分途”。对国家公务员，统一适 用于公务员法律。
考试与录用
西 方：对 于 公 务 员 的 选 用，一 般 采用考试录用制或考任制，体现了公 开、平等、竞争、择优以及重视人才的 原则。各国都有专门的考试机构，负 责公务员的考试和选拔。公务员考试 分为笔试、口试和实际操作考试三种。 另有品行和经历评定，作为考试录用 方式的一种补充。考试的内容大体相 同，包括基础知识、专业知识、基本技 能、智力发展、心理素质五个方面，各 国在具体考试内容的不同方面略有偏 重。对公务员的选用，西方各国比较 注重职务上所需要的知识能力，通过 考试可直接录用高级公务员。
中 方：以“德、能、勤、绩”为 考 核 内容。考核成绩或考核等级分为优秀、 称 职、基 本 称 职 和 不 称 职 四 个 等 次。 但目前，大部分公务员的考核成绩或 考核等级，都集中在“称职”这一等级， 不利于优劣的界定。且我国长期以来 实行的主要是年资晋升制，在一定程 度上增长了官员的惰性，导致行政效 率下降。
Байду номын сангаас职人员进行的考试、录用、考核、晋升、 退休等制度。
中方：1993 年 8 月 14 日，中华人 民共和国国务院颁布了《国家公务员 暂行条例》，标志着我国公务员制度的 真正建立。这是中国第一部公务员管 理法规，标志着我国公务员管理步入 法制化、科学化、专业化轨道。
我国公务员制度是指国家通过制 定法律和规章，对政府中行使国家权 力，执行公务的人员，依法进行科学管 理的制度。
称谓与界定
西方：一般而言，凡是在国家和地 方政府机关公共团体中从事公务者都 是公务员。美国将公务员称之为政府 雇员、英国称为文官、德国称为联邦官 员、法国和日本称为国家公务员、波兰 称为国家工作人员等。西方各国把公 务员系统看作是独立的利益集团，将 其身份分裂为：对公众是官员，对政府 来说是雇员，公务员与政府的关系是 雇佣关系。
中方：是指依法履行公职、纳入国 家行政编制、由国家财政负担工资福 利的工作人员。我国的公务员是人民 的勤务员，是国家的主人，是代表人民 行使国家行政权利的工作人员，公务 员和政府的关系是共同履行行政责任 的连带关系。
法律适用与管理
西方：在管理上将公务员分为政 务官（特殊职）和事务官（一般职），对 于政务官是否属于公务员的范畴，各 国规定不同。各国关于政务官的选举、 任命、任职、权利、义务等制度都由宪
中 方：我 国《国 家 公 务 员 暂 行 条 例》规定的考录范围为担任主任科员 以下非领导职务的国家公务员，根据 《新录用国家公务员任职定级暂行规 定》，考试录用的级别一般为 11 级到 l5 级，在职位分类上属中下级，录用范 围窄，而且职位低。在公务员的选用 上，我国不仅注重业务素质，还强调公 务员的政治素质，因此我国公务员带 着很浓的政治色彩。
2008.09
JUJIAOGONGWUYUAN
20 世纪中期，随着西方工业社会向后工业社会的转变，各国相继掀起了公务员制度改革 的浪潮。进入 90 年代，我国为适应市场经济发展和政治、行政体制改革的需要，开始推行公 务员制度。因为国情与环境的差别，决定了各国公务员制度改革发展在目标、战略及具体措 施上的不同。本文将中西方公务员制度相比较，希望在共同的国际环境和全球化的时代背景 下，通过借鉴西方公务员制度的成功做法，探讨我国公务员制度改革的新路径。
西方：目前世界各国工资制度普 遍采取四种基本原则：(1) 定期原则， 即定期提薪；(2) 平等原则，即同工同 酬；(3) 平衡原则，即与其他行业人员 工资保持平衡；(4) 适应形势原则，即 薪金增长率大于物价上涨率。为更多 地吸收人才、留住已有人才，且不使国 家财政开支过大，目前西方发达国家 普遍参照私营企业同类人员工资的 增长幅度，来调整公务员的工资水平。 如美国《联邦工资比较法》规定，通过 对私人企业相应人员工资的调查，找 出联邦雇员与私人企业的工资差，从 而确定联邦雇员综合工资表的合理调 整率，以弥补公务员工资与私营企业 中同类人员的工资差距。
中方：我国公务员工资实行平衡
原则，但在很大程度上保留了计划经 济体制下单一经济实体的痕迹。
培训制度
西方：目前世界各国的培训种类 为两种：职前培训和在职培训。西方 发达国家比较注重政府与高等院校的 合作，共同培训公务员。
中方：我国把培训种类规定为初 任培训、在职培训、专业知识培训和更 新知识培训。目前，对党员干部和主 要行政干部的培训主要由各级党校来 承担。但这种培训缺乏制度性，其体 制也不太适应我国的公务员制度。需 要 将 其 加 以 完 善，使 之 制 度 化、法 律 化、专业化。
退休制度
西方：从实践上来看，世界各国由 于国情不同，公务员退休制度也有所 不同，一般包括退休方式、退休金和退 休管理机构三个方面的内容。目前有 许多国家都面临着人口老龄化问题， 为了减轻养老保险给社会造成的压 力，许多国家都纷纷改革养老保险制 度，提高退休年龄，实行弹性退休。
中方：我国公务员退休制度的实 行，打破了传统干部人事制度中领导 职务终身制、干部身份终身制的弊端， 有利于公务员队伍的新陈代谢，使政 府行政机关充满生机、活力和高效率。 但也存在着现行政策中法定退休年龄 规定上的不合理性，出现依靠仍在工 作的人员负担已经退休人员的养老金 等问题。根据蒙特利尔中国分析报的 有关报道，预计到 2030 年，中国尚未 储备基金的养老金额总数将会高达上 万亿美元，对于发展中的中国来说，显 然是一个相当沉重的负担。
中西方公务员制度之比较
文⊙本刊编辑部
发展与起源
西方：19 世纪中叶，英国和美国 先后建立了具有两官分治、职务常任、 政治中立和考试任用等特征的公务员 制度。此后，公务员制度影响日盛，风 靡全球，世界各发达国家和多数发展 中国家都接纳了这一科学的公共人事 管理制度。美国、法国、德国、日本等 国都将公务员制度法典化。经过一百 多年的发展和变革，各国在实践中形 成各具特色的、科学先进的公务员制 度。其内容包括各级事务官或部分文
考核与晋升
西方：各国在考核内容和考核种 类上的具体规定大体上相同。不论考 核项目多少，考核内容分为三大部分：
工作成绩 ( 包括工作质量、工作数量、 创造改造等 )、工作能力 ( 包括基础知 识技能和业务能力 ) 和工作态度，其 中以工作成绩为主。考核种类分为两 种：平时考核或随时鉴定、年度考核或 年度鉴定。各国考核成绩与奖惩挂钩， 目前发达国家普遍实行的是比较有效 的晋升制度，无论对于新公务员还是 老公务员都是公平的，而且在实践中 也有利于促使公务员改进工作，提高 行政效率。
24
23
本刊策划
聚焦公务员
法、选举法或相关法律加以规定。政 务官不适用于公务员法；有关事务官 （一般职）的考试录用、考核培训、工资 福利等制度由公务员法加以规定。
中方：以职务划分为领导职务与 非领导职务，级别分为 15 级。不实行 “两官分途”。对国家公务员，统一适 用于公务员法律。
考试与录用
西 方：对 于 公 务 员 的 选 用，一 般 采用考试录用制或考任制，体现了公 开、平等、竞争、择优以及重视人才的 原则。各国都有专门的考试机构，负 责公务员的考试和选拔。公务员考试 分为笔试、口试和实际操作考试三种。 另有品行和经历评定，作为考试录用 方式的一种补充。考试的内容大体相 同，包括基础知识、专业知识、基本技 能、智力发展、心理素质五个方面，各 国在具体考试内容的不同方面略有偏 重。对公务员的选用，西方各国比较 注重职务上所需要的知识能力，通过 考试可直接录用高级公务员。
中 方：以“德、能、勤、绩”为 考 核 内容。考核成绩或考核等级分为优秀、 称 职、基 本 称 职 和 不 称 职 四 个 等 次。 但目前，大部分公务员的考核成绩或 考核等级，都集中在“称职”这一等级， 不利于优劣的界定。且我国长期以来 实行的主要是年资晋升制，在一定程 度上增长了官员的惰性，导致行政效 率下降。
Байду номын сангаас职人员进行的考试、录用、考核、晋升、 退休等制度。
中方：1993 年 8 月 14 日，中华人 民共和国国务院颁布了《国家公务员 暂行条例》，标志着我国公务员制度的 真正建立。这是中国第一部公务员管 理法规，标志着我国公务员管理步入 法制化、科学化、专业化轨道。
我国公务员制度是指国家通过制 定法律和规章，对政府中行使国家权 力，执行公务的人员，依法进行科学管 理的制度。
称谓与界定
西方：一般而言，凡是在国家和地 方政府机关公共团体中从事公务者都 是公务员。美国将公务员称之为政府 雇员、英国称为文官、德国称为联邦官 员、法国和日本称为国家公务员、波兰 称为国家工作人员等。西方各国把公 务员系统看作是独立的利益集团，将 其身份分裂为：对公众是官员，对政府 来说是雇员，公务员与政府的关系是 雇佣关系。
中方：是指依法履行公职、纳入国 家行政编制、由国家财政负担工资福 利的工作人员。我国的公务员是人民 的勤务员，是国家的主人，是代表人民 行使国家行政权利的工作人员，公务 员和政府的关系是共同履行行政责任 的连带关系。
法律适用与管理
西方：在管理上将公务员分为政 务官（特殊职）和事务官（一般职），对 于政务官是否属于公务员的范畴，各 国规定不同。各国关于政务官的选举、 任命、任职、权利、义务等制度都由宪
中 方：我 国《国 家 公 务 员 暂 行 条 例》规定的考录范围为担任主任科员 以下非领导职务的国家公务员，根据 《新录用国家公务员任职定级暂行规 定》，考试录用的级别一般为 11 级到 l5 级，在职位分类上属中下级，录用范 围窄，而且职位低。在公务员的选用 上，我国不仅注重业务素质，还强调公 务员的政治素质，因此我国公务员带 着很浓的政治色彩。
2008.09
JUJIAOGONGWUYUAN
20 世纪中期，随着西方工业社会向后工业社会的转变，各国相继掀起了公务员制度改革 的浪潮。进入 90 年代，我国为适应市场经济发展和政治、行政体制改革的需要，开始推行公 务员制度。因为国情与环境的差别，决定了各国公务员制度改革发展在目标、战略及具体措 施上的不同。本文将中西方公务员制度相比较，希望在共同的国际环境和全球化的时代背景 下，通过借鉴西方公务员制度的成功做法，探讨我国公务员制度改革的新路径。