中国多边经济外交

中国多边经济外交：新形势与新思考

肇始于2008年9月的金融危机，波及范围和影响程度前所未有，而且至今仍在蔓延和深化，这场危机必将对国际关系和格局产生深刻影响，也给我国的多边经济外交工作带来新的机遇和挑战。

一．国际金融危机对国际关系的影响

（一）金融危机给国际关系带来的最突出变化是，美国实力和地位的加速下降，使其处理中美关系的思维发生新的变化。这次金融危机对美国的经济和内外政策带来前所未有的影响。尽管美国不甘心失去一超地位，但他不得不承认新兴国特别是中国崛起的实施，并进行必要的策略调整，以适应形势的变化。回顾20年来美国对华关系的思维，大致经历了“崩溃论”和“威胁论”，然后是“责任论”，目前正向“适应论”过渡。“适应论”不仅承认中国崛起的事实，而且看到中国崛起给美国带来利益的一面。但需要指出的是，“适应论”仍然把美国看做世界权力的中心，试图借助中国的力量，维护美国的地位，而唱衰中国和叫嚷中国威胁的论调在美国依然随处可见。中美关系的基本格局依然是“相互依存中相互防范，相互防范中相互依存”。美国在进行新一轮的战略收缩。2009年美国国防部长提出的2010年国防预算草案，要求国会削减“未来作战系统”的经济开支，并提出降低对中俄等潜在大国的军事遏制。这种收缩对我国而言既是机遇也是挑战：一方面美国实行收缩，是我国可继续逼其锋芒，加速发展；另一方面应看到，如果美国的收缩战略成功，将延缓其实力下降的速度，随着我国实力增加，我国在一些领域和问题上与美国的冲突和矛盾也不可避免。目前流行的“G2”观点，从实际上来看源于“霸权稳定理论”。美国学者曾经用WTO多哈回合的僵局为例证，认为多哈回合取得成功的难度比乌拉圭回合增加，是因为中国，印度，巴西，俄罗斯等金砖四国“权力级”上升，使得美欧等无法按照以前的做法制定国际规则。倘若美国突出中国作用，加强与中国合作，就可能避免“权力级”过于分散，避免全球欧化机制变得过于脆弱。应当说“霸权稳定论”这种过时的理论是无法很好的解释经济全球化趋势下的国家关系和国际机制的。另外，经济实力不对称，政治制度和意识形态迥异，当今的国际环境和美苏争霸时相比发生根本变化，决定了不可能出现所谓“中美共治”的局面，我们还应看到，随着中国经济持续增长，中美经济利益相互交织，冲突的可能增多，利益交集也在增多。中美之间的协调，合作，冲突对世界性问题的解决有重要影响。我们无法回避和美国在国际事务上的博弈。我们必须充分利用金融危机对国际关系带来调整的机遇，努力增加我国在国际问题上的话语权和实际影响力，注重实际，不图虚名，维护国家核心利益，不断续集力量，为我国的可持续发展赢得更多的时间和空间。

（二）金融危机给国际经济体系带来巨大冲击，对各国宏观政策和贸易政策也提出挑战。1.各国都更加重视国内市场，但对国际市场的争夺不仅没有减缓，反而更加激烈。最近，美国学者克鲁格曼高调批评中国的贸易顺差，而正是他在1993年指出，“出口本身不是目的，一个国家从贸易中真正受益的是获得进口他想要的东西的能力”。中国改革开放30年正是通过出口贸易获得了这种能力，并促进了整个国民经济的发展。当代世界经济发展的历史表明，贸易是经济发展的“发动机”，是后发国家经济起飞的必由之路。一般来说，外贸对小国的经济作用大于大国，在经济起飞的阶段大于成熟阶段，对于发展中国家的作用大于发达国家。内需和外需之间的作用是相互影响的，扩大内需可以相应增加进口，内需的扩大也会相应增加外需优势，提高产业的竞争力；外需下滑也会拖累内需。从某种意义上说，稳定外需就是稳定内需。有些人提出我国外贸依存度问题，其实外贸“依存”度不等于国民经济对外贸的“依赖”度，更不等于风险度。考虑到我国近一半的外贸出口是加工贸易形势，以及汇率，购买力等不可比因素，我国外贸依存度明显低于国际平均水平。我国需要积极推进对外贸易发展调整转型，同时要避免急躁冒进，长期的实践告诉我们，占领一个市场不易，守住更难，退出了再杀回去难上加难。美国市场研究公司AMR5月21日发布的一项最新调查显示美国

越来越多的生产商和零售商认为，中国劳动力生产成本提高，正在构成供应链风险，预计更多的公司将采用供应商多元化策略，哪怕是因此付出成本提高的代价，也不要“把鸡蛋都放在中国这一个的篮子里”。世界进一步开放和经济全球化进程的大趋势不会改变，国际贸易仍将在总体上快于世界经济增长。我们要顺应这一潮流，继续积极扩大我国在国际市场上的份额。

2,世界贸易投资自由化进程受挫，在仍会在曲折中发展。金融危机波及的广泛性，说明全球化的传导机制是强有力的，各国经济相互联系，相互依赖的程度越来越高，没有一个国家可以独善其身。在科技进步的推动下，经济全球化的进程没有停止，而是继续加速。金融危机会刺激新材料，新能源，新技术的发展。多边贸易体制作为经济全球化的重要载体，会继续在推动世界范围的贸易自由化和便利化进程中发挥作用。