政府的职能：管理与服务

一、学习指导

（一）知识网络

二、知识点拨

（一）政府的主要职能

1、第一，保障人民民主和维护国家的长治久安。(政治职能)

原因：这是由我国人民民主专政的国家性质决定的，我国政府行使职能就能保障人民享有民主，保证人民当家作主，维护国家的长治久安。

具体内容：保卫国家的独立与主权；保护公民的生命安全及各种合法权益；保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯；保障人民民主，协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等。

第二，组织社会主义经济建设的职能。（经济职能）

重要性：在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有特别重要的职能。

主要内容：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

目的：促进经济发展，提高生产力水平和人民的生活水平。

第三，组织社会主义文化建设的职能。（文化职能）

具体内容：政府宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制封建主义和资本主义腐朽思想的侵蚀，在全体人民中进行“有理想、有道德、有文化、有纪律”的教育，弘扬和培育民族精神；政府组织和发展教育、科学、文化、卫生、体育等各项事业。

目的：提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。

第四，提供社会公共服务的职能。（社会公共服务职能）

含义：政府在社会主义和谐社会的建设中，提供各种社会公共服务。

具体表现：加强公共设施建设（如公共基础设施、文化设施、卫生设施等）；提高医疗保健水平；建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优生优育；保护公共环境，防治污染等。

提示：我国政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系。例如，维护社会秩序是政治职能的内容，也是经济职能中公共服务职能的内容；经济职能中的公共服务职能与社会公共服务也有交叉，但社会公共服务的职能更广泛。

2、政府职能也是有限的，政府不是万能的。有些事情政府办不了，也不该办。政府只有切实履行好自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民。

例题：结合政府主要职能的知识，分析下列材料体现政府履行了什么职能。

材料一在公安部等六部委的统一部署下，全国范围内开展治理自行车（电动车）被盗专项行动于2007年3月7日打响。自行动开展以来，各地迅速查破了一大批案件，收缴并及时发还了大量失主丢失被盗的自行车。

材料二2006年，针对我国经济运行中投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等突出矛盾和问题，党中央、国务院坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，采取了一系列加强和改善宏观调控的政策措施，防止了经济增长由偏快转为过热，避免了经济大起大落。

材料三为维护证券市场正常秩序，保护投资者合法权益，有效打击证券违法行为，中国证监会于2007年5月18日公布实施《中国证券监督管理委员会限制证券买卖实施办法》。此举对证券市场会有一定影响，部分灰色资金或将自动从证券市场撤离。

材料四2007年5月16日，文化部召开专题会议，研究进一步加强网络文化建设和管理工作，并对文化部及全国文化系统的网络文化工作进行了部署。从2002年开始，文化部根据党中央、国务院的职责分工，以网吧管理为切入点，及时抓住网络文化市场的变化，从单一的终端管理，发展到对源头内容和运行环节的全方位管理。逐步从被动走向主动，使变化迅速、矛盾尖锐、领导高度关注、社会热点叠生的网络文化市场，逐步向健康繁荣的方向发展。

材料五2007年5月23日，国务院召开常务会议，研究部署在全国建立农村最低生活保障制度工作。会议决定，根据十届全国人大五次会议通过的《政府工作报告》的要求，2007年要在全国建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，重点保障病残、年老体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民。

解析：材料一反映了政府惩治违法犯罪行为，保护公民的合法财产不受侵犯，维护社会治安和社会秩序，维护国家长治久安的职能。

材料二反映了政府组织社会主义经济建设，对国民经济进行经济调节的职能。

材料三反映了政府组织社会主义经济建设，对市场进行监管的职能。

材料四中，文化部加强网络文化建设和管理工作，反映了政府组织社会主义文化建设的职能。

材料五中，政府不断提高医疗保健水平，加强公共卫生设施建设，这是政府履行提供社会公共服务的职能。

（二）正确理解政府职能

政府承担重要的职能，并不意味着政府可以包办一切。

1．政府不该直接管理经济，而要注重经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府的重要职能是管理和服务。

2．政府把该管的事情真正管好的意义：能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造财富的源泉充分涌流，造福于人民。

例题：环境保护是我国的一项基本国策。近年来，我国在经济高速发展的同时，存在着严重的环境破坏问题。如何协调好经济发展与环境保护之间的关系是我国目前的一项重大任务。有人认为，环保的建设项目属公益事业，应完全由政府财政投入。

解析：政府承担重要的职能，并不意味着政府可以包办一切。把应该交给企业、中介机构、市场的事情交出去，政府集中精力抓大事，即抓好两个“四”。第一个“四”是经济社会发展的四项指标：经济增长、居民就业、物价水平、国际收支平衡。第二个“四”是政府职能的四条：经济调节、市场监管、公共管理、社会服务。第一条是经济调节、经济管理，而不是对经济的直接干预。在实际工作中，该由市场发挥作用的领域，政府不包办代替；该由政府承担的责任，政府不“缺位”；该由市场配置的资源，政府不垄断。在环保建设项目上，应从过去以政府投资为主转向运用市场经济手段融资为主。这样一来，既解决了建设资金问题，减轻了政府的财政压力，又转变了政府对环境基础设施建设和发展的职能，提升了政府的管理水平。由此可以看出，在环保建设上要强调市场的基础性作用，同时加强国家和政府的宏观调控。

（三）政府履行职能的表现和作用

1．政府履行职能的表现是为人民服务：政府是为人民当家作主服务的，让政府成为便民利民的政府。

2．管理和服务是政府的基本职能：一方面，人民的公共生活受到政府的管理；另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。

例题：作为公民，你认为有必要了解所在城市的政府部门及其主要职能吗？请说明理由。

解析：作为公民，我认为很有必要了解所在城市的政府部门及其主要职能。因为只有了解当地政府有哪些部门以及它有哪些主要职能，在遇到问题时才能知道找哪个部门帮助解决，并监督政府部门的工作，维护自身的合法权益，促使政府不断改进工作。

（四）理解国家职能需要注意的问题

1．某些社会政治经济现象所体现的国家职能，可能是一项，也可能是多项。例如，全国“扫黄打非”工作会议要求，各地、各部门应紧紧围绕迎接党的十七大胜利召开这条主线，继续以“反盗版天天行动”、“文化环保工程”为平台，开展以打击各类非法出版物为重点的文化市场整治工作，严厉打击非法出版活动、淫秽色情、侵权盗版等违法犯罪行为，工作重点是挖窝点、打团伙、办大案、遏制反弹、治理游商走贩。“扫黄打非”既履行了保护公