三分钟读懂《智慧社区建设指南》精华

三分钟读懂《智慧社区建设指南》精华今年5月份住建部发布了《智慧社区建设指南》，以下用一张图简单介绍住建部在智慧社区做的工作。

一、智慧社区发展路线2012年11月份第一批智慧城市试点开展，智慧社区作为五十七个指标里面的一项，并没有强制要求对智慧社区进行建设，而只是占了五十七分之一。

2013年5月份建设部搞了第二批试点，仍然沿用了第一批指标，但是在省厅评审和部级专家评审的时候，智慧社区作为了一个非常核心的指标进行评审。

在第一批、第二批里面一共有193个试点城市，实质上，有一部分智慧城市的建设属于智慧社区，其中属于智慧社区的有96个。

在96个智慧社区的建设实践中，我们一直在探索中国特色的智慧社区是什么样？在实践过程中，各个用户、地方也出了一些标准，借鉴了一些国外的经验，但“智慧”的工具仍然没能解决了中国老百姓最关心的问题，没能提高老百姓的幸福指数，没有解决老百姓关心的问题，这些问题没有解决，就不能回答智慧城市建设的意义。

二、《指南》诞生历史：2月份，住建专家、企业、社区专委会、地方政府开始调研，经过多轮的修改形成意见；5月份，住建部发布了《智慧社区建设指南》；7月份，国务院同意建立全国社区建设部级联席会议制度，正式把十几个部委集合到一起，共同来解决社区的问题；8月22号，建设部发布了第三批智慧城市试点，智慧社区作为一个必选项，试点城市申请试点，必须要建智慧社区；8月28日，八部委联合发文，共同推进智慧城市建设，智慧社区作为一个核心的要素被提上国策。

[本帐号回复“A26”即可收听本发文]三、智慧城市建设现状上面这张表可以读出，2012年提的智慧社区，我们更多指的是城市的数字化、信息化；2014年开始上升到是如何解决老百姓的问题，提升老百姓的幸福指数，这是我们做智慧社区的一个根本点。

为什么要推进智慧社区建设？从上面的统计表看出，相比智慧城市建设，社区更具有直接经济效益。

我们对第一批试点、第二批试点193个城市报上来的项目进行了汇总，智慧社区的一共有96个，经过评估，它的产值146个亿。

146个亿的经济来源是什么，地方政府能支出？这张表作了介绍：财政大概是40多亿，银行贷款50多亿，社会35亿，其它24亿。

也就是说，智慧社区完全摆脱了传统模式下地方政府投资建设，正在向多元化发展。

只有市场化才能提升质量，才能让老百姓觉得幸福。

四、试点智慧城市项目分类下图对96个智慧城市的项目进行分类，投资排名如下：第一是服务平台；第二是安防；第三是养老。

这三块占了整个项目的48%左右。

这说明什么？各地在进行智慧城市建设时比较关注服务、安防、养老。

五、智慧社区面临的问题前期经过调研、提炼，我们发现智慧城市建设四个问题：第一个问题，社区服务体系中满足人们需要的服务项欠缺。

例如，在小区里面，许多事仍然在社区里办理，那这个需求如何满足？第二个问题，管理职责权限不明确。

大家去街道居委会办过事情，被推来推去，从这个屋推到另外一个屋，社区推到街道街道推到社区，这种职权壁垒仍然存在。

第三个问题，社区服务人员数量不足，素质有待提高。

我们的家政人员、社区服务人员、志愿者，仍然不能满足我们现在的社区需求。

第四个问题，资金与盈利模式匮乏，限制了社区服务的社会化，这是最核心的一个。

传统的社区都是政府投资，政府今年有钱投五千万，这个社区会做得特别好；明年政府财政收紧投五百万，老百姓立马会感觉到不如去年好。

因此，老百姓的需求，交给市场解决，智慧社区、智慧城市要引入市场因素！六、住建部对智慧社区初步的定位：第一点，智慧社区就是一个包容型的小城市。

促进农业转移人口参与到社区公共活动。

尽管我们城镇化率已超50%，但我们的城镇化没能像官方文件提到的这样，改变生活方式、生产方式，而更多的是地方政府在追求城镇化数字，往往造成农民上楼，却很难融入到整个的社会里面。

第二点，我们真正的生活服务和我们的市政公共设施网络体系不健全，在新型城镇化里面我们要把相关的体系建立起来。

第三点，需要健全社区党组织领导和基层的自治制度。

第四点，是发挥业主委员会和物业管理机构、驻区单位的积极作用，引导社区志愿者和组织参与到社会管理里，加强专业人才和志愿者队伍建设，让整个人员专业化和职业化，这是住建部的一个定位。

七、智慧社区建设指南四个特点：第一、在传统的智慧社区里面实施信息化、数字化比较多，但《指南》主要提到了社区的设施、治理、服务和生活。

第二、充分体现并兼顾城乡特色。

比如小区管理、物业管理、建筑和可再生资源、节水等方面。

第三、商业模式。

《指南》最后一个章节专题探索了如何运营智慧社区。

第四、《指南》列出了一些评价指标，对智慧社区进行量化、考核。

智慧社区建设重点关注两点：社会治理和社区服务社区治理：包括政务服务、社区安防、治安管控等等。

《指南》在评估将它更加精细化。

社区服务：公共服务的便捷化和社区服务的精准化。

例如，在家里面就可以便捷的享受到居家服务、养老服务、医疗服务，这是本质。

如果这两个重点做好了，那么我们社区解决了老百姓真正关心的问题，这是一个核心的本质。

这是我们期待的智慧社区！八、《智慧社区建设指南》四个维度：第一、基础设施。

我们遵循的是总体规划分步实施，集约化的原则，利用现有的资源、注重低碳、绿色、节能、节水和室内外环境保护等，对整个现有设施进行改造，进行一些数字化设施的（例如传感器）建设，引导社区建设智慧的设施。

在社区里面建造的设施，对于死的或放在社区角落物品，我们可以通过物联、互联的手段让它活起来。

第二、社区治理。

我们提倡政府重心下移和权力下放，让社区进行自治，按照政府的管理要求提高社区工作人员的办事效率和办事质量，从而提升老百姓对于政府的满意程度，最终达到智慧的治理。

第三、社区服务。

我们建议遵循供需、市场按需配置的规律，老百姓需要什么样的服务，我们通过智慧社区的手段来向老百姓提供、建设我们智慧的服务。

第四、社区生活。

利用了一些智能设备、穿戴设备等等个性化终端，进行主题社区的建设，从而实现智慧的生活。

九、智慧社区功能框架基础设施层：让现有的社区的设施智慧起来，通过加装传感器、无线网络让它动起来。

支撑平台：社区的物联、互联设施的数据要有地方存，老百姓的需求要有地方存，就需要有一个支撑平台。

上图是公共信息平台：它主要包括数据库、业务支撑、服务主体。

我们建议不要每个社区都建一个公共信息平台，这会造成一个个信息孤岛。

对于政府来说很多信息采集不到，对于一些企业来说，对集成、融合，很难。

我们建议由市一级或者区一级进行公共信息平台的建设。

十、智慧社区评价指标如何评价一个智慧社区是否智慧，是不是达到了智慧的治理、智慧的服务、智慧的生活？《指南》里面提到了一个考核指标，一共包括了7个领域21个二级指标79个三级指标。

结合我国目前的社会发展情况，我们把三级指标归为25个控制项，45个一般项，9个优选项。

在进行智慧社区建设的时候，优先要考虑这25个控制项，是必须要建的。

一般指标是指我们在这个基础上可以做一些扩展，我们的优选项就是根据每个社区的不同特点进行创新。

通过上述一张图就能看懂《智慧社区建设指南》要解决的问题，图表中列出来是一级指标和二级指标。

住建部已经正式了发了第三批试点文件，这里面有一个专项申报，以前做试点，更多的是面向试点城市，而这次专项试点是面向企业，面向联合体。

为什么要这么做呢？住建部想通过企业，因为企业是市场的一个重要组成要素，它们可以调集各方面的资源建造一个真正解决老百姓问题的智慧社区，而不单单是从政府管理的层面。

住建部智慧社区试点计划：9月30号，省厅推荐试点申报区到建设部，建设部组织专家进行评审，11月底，公布智慧社区试点名单。

十一、智慧社区建设建议：未来的智慧社区建设主体中，企业应作为主体、第一负责人，把企业和我们行业深度融合起来，形成一个案例。

企业需要形成一个案例、样板或试点，让用户看得见摸得着，让地方政府领导、一把手容易理解智慧社区。

然后，我们通过案例的建设，形成一套标准规范，指导地方政府进行建设，然后在全国推广。

十二、关于智慧社区形态：第一种、政府主导。

就是完完全全传统模式，政府掏钱政府负责管理，典型案例是北京的牛街，政府通过信息化的系统、物联设备，把整个的牛街运营起来。

第二种、开发商主导。

开发商建楼盘的时候就把智慧要素添加到小区里面，典型案例有万科的两个社区。

第三种、服务企业型。

企业作为主导，企业拿着它的解决方案到一个地方建设，从建设到运营它来主导。

第四种、政商结合型。

让老百姓进城，生产方式和生活方式做结合，百姓不仅仅是到楼上去，而且以市民的身份参与到整个城市里，例如南安农社和河南安泰之家。

第五块、综合型。

案例有智慧新江湾城。

十三、智慧社区问题探讨：总结智慧社区存在的共性问题，供大家思考，同时欢迎同行提出更多问题，一起提供智慧的解决方案：问题一：智慧城市建设最大的难点是必须通过信息共享、系统共生来消除部门“信息孤岛”和利益壁垒。

问题二：我国城镇化进程不断临着巨大挑战：高能耗、大城市扩张、盲目克隆国外建筑、高环境冲击、放任式机动化、大型集中式等城市病。

如何把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新智慧城市之路，从手段上通过全面感知、信息共享、智能解题。

在城市规划、建设、管理、运行过程中采用信息化、智慧化、人性化等手段推进管理创新。

从内容上则涵盖城市产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等。

从理念上则以智慧系统为“粘合剂”将集约、低碳、绿色、人文等新理念融入城镇化全过程。