1、动物卫生行政

动物卫生行政
• 1.3.3 官方兽医制度的主要类型
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1.3.3.1 国家垂直管理的官方兽医制度
德国实行的是典型的国家垂直管理的官方兽医制度，即德国最高兽医行政官为首席兽医官，该首席兽医官统 一管理全国兽医工作，州和县（市）的兽医官都由国家首席兽医官统一管理，并以县（市）级兽医官为主行 使职权，每个县市都设一个地方首席兽医官和三名兽医官，分别负责食品卫生监督、动物保护（健康）和动 物流行病等三个方面的工作，兽医官只与当地政府发生业务联系，而不受地方当局领导。
产、屠宰、加工、贮运的动物及产品，及有关环境场所的卫生状况实施的定期或不定期的监测。
7) 其他职权。动物防疫监督机构监督有权对进入流通环节的动物、动物产品实施监督检查，并 按规定分别情况进行抽检、补检和重检；以及采样、取证等职权。
• 1.2.2 动物卫生行政执法人员
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病料）的动物健康或公共卫生监督，并在适当条件下，对符合条件的商品签发卫生证书。
1.3.1.2 官方兽医制度是指官方兽医代表国家对动物卫生进行全过程监督、控制的管理制度。
• 1.3.2 官方兽医制度的主要特点
1.3.2.1 垂直管理。对动物卫生工作实行国家或省以下垂直管理。 1.3.2.2 全过程监控。官方兽医对动物及动物产品生产实施动物卫生措施进行全过程的、独立的、 公正的、权威的卫生监控，保证动物及动物产品符合卫生要求，并在此基础上签发动物卫 生证书，切实降低疫病传播风险，确保食品安全，维护人类及动物健康； 1.3.2.3 技术体系支持。官方兽医的执法行为须以技术支持体系的监测、检验数据为依据。 官方兽医制度是世界各国普遍实行的一种兽医管理制度，据OIE对158个成员国兽医机构的 调查，绝大多数的国家实行的是这种兽医管理制度。 1.3.2.4 个人负责。官方兽医为动物卫生执法主体，官方兽医本人对执法行为负责。
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12.1.3 动物防疫监督机构的职权
动物防疫监督检验机构行使职权遵循的是地域管辖为主, 级别管辖为辅的原则。即在同级人民政
府所管辖的行政区域内行使下列动物卫生行政管理职权：
1）监督管理权。动物防疫监督机构对辖区内的管理相对人遵守、执行国家动物卫生行政法律规 范的情况, 具体实施监督检查、监测、评价和管理。 2) 行政执法权。动物防疫监督机构可依法纠正和制裁违反动物卫生行政法律规范的行为，决定 和执行动物卫生行政处理及行政处罚。 3) 行政司法权。动物防疫监督机构可依法受理动物卫生行政赔偿案件；复议动物卫生行政纠 纷；鉴定裁决动物防疫技术争议。
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1.3.3.3 州垂直管理的官方兽医制度
澳大利亚农林渔业部下设了兽医主管机构和澳大利亚检验检疫局两个兽医管理机构。澳大利亚联邦兽医机构 主要负责动物卫生方面的国际事务，包括进出口检疫、质量认证和贸易条款的签订，以及相关政策的制定。 在动物疫病控制方面，澳大利亚各州兽医机构独立执行动物卫生方面的立法、动物卫生标准的制定、动物疫 病控制以及兽医实验室管理事务。
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• 1.2.2.2 动物卫生行政执法人员的基本规定
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ห้องสมุดไป่ตู้
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• 1.3.1 官方兽医和官方兽医制度
1.3.1.1 官方兽医。官方兽医 (Official Veterinarian) , 《国际动物卫生法典》中明确规定，是
指由国家兽医行政管理部门（指在全国范围内有绝对权威，执行、监督或审查动物卫生措施和 出证过程的国家兽医机关）授权的兽医。官方兽医行使商品（指动物、动物产品、生物制品和
动物卫生行政
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1.1动物卫生行政概述 1.1.1行政概述
1.1.1.1行政的概念。动物防疫法行政是国家行政的一部分，因此必须首先论述行政。行政是国 家的组织管理活动。 • 1.1.1.2行政的特点。第一、行政属于国家；第二、行政是国家活动的一种形式；第三、行政 是国家的管理活动；第四、行政以法律为依据；第五、行政必须是处理公务。 • 1.1.1.3行政的分类 • 我国行政管理活动的范围是非常广泛的，按其内容可将行政分为:国防行政、外事行政、工商 行政、税务行政、动物卫生行政，等等。
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• 1.3.4 我国实行官方兽医制度的必要性
1.3.4.1 有利于入世后与国际惯例接轨。全世界绝大多数国家和地区都实行官方兽医制度，并认为
这种制度的优势在于其责任体系以个人负责为核心确立，可确保动物卫生法律的贯彻落实。进口
国对我国出口动物产品考察，就是以官方兽医制度框架来考查我国的兽医管理体制。 1.3.4.2 有利于开创兽医工作新局面。实施官方兽医制度，可有效地解决长期困扰兽医工作的“政 出
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1.3.3.2 联邦垂直管理与各州垂直共管的官方兽医制度
美国动植物卫生检疫局（APHIS）是联邦最高的兽医行政管理部门，负责全国动物卫生监督、动物及动物产 品进出口监督和紧急疫病扑灭三方面的工作。APHIS还在全国设了四个区域兽医局，分别管理分布在全国的 44个APHIS（联邦）地方兽医局(几乎每州都有一个)。APHIS驻在地方的兽医局具体负责当地动物调运的审 批、免疫接种的监督、动物登记和突发疫情的扑灭工作。APHIS驻地方兽医局的负责人为地方兽医主管 （Area Veterinarian in Charge, AVIC），AVIC下设3～5个助理兽医官（Staff Veterinarian），划片负责相 关地区的兽医卫生监督工作。美国每一个州还都设有州的兽医管理机构，属于该州农业部管理。APHIS地方 兽医局和各州的兽医管理机构通过签订协议明确各自的职责，共同负责该州的动物卫生工作。
1.3.4.4 有利于造就公正、廉洁、高效的兽医执法队伍。实施官方兽医制度，可以彻底根除上述弊
端，建立一支公正、廉洁、高效的兽医执法队伍。 1.3.4.5 有利于提高动物产品卫生质量。 高质量的动物产品是靠生产过程形成的，而不是靠检疫检出来的。实施官方兽医制度，可以在彻 底 理顺兽医管理体制的基础上，强化对动物卫生措施全过程的监控力度，可有效控制疫病和食品安 全，
4) 证照审发权。动物防疫监督机构依法审批、发放及管理有关动物防疫证、章、标志。
5) 工程审验权。动物防疫监督机构对饲养、经营动物和生产、经营动物产品的场所、设施、建 筑等，按动物环境、产品、社会公共卫生的要求和动物防疫标准的要求进行审查和验收。 6) 监测权。这是指动物防疫监督机构依照国家和行业的标准或要求, 对有关单位和个人饲养、生
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1.2
动物卫生行政组织体系
主要以动物防疫法的规定论述其组织体系。 1.2.1动物防疫监督机构 概念动物防疫监督检验机构是指经法律、法规授权, 依法成立并在同级畜牧兽医行政管
12.1.1
理部门的领导下，代表国家行使防疫监督管理职权的动物卫生行政专业执法机构。动物防疫
法规定：“县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构实施动物防疫和动物防疫监督。” 12.1.2 行政主体资格1、动物卫生行政法授权。一般只有法律、法规才能授予非行政机构行政 管理职权。动物防疫法及其配套法规和有关的动物卫生行政法律规范,对动物防疫监督机构行使 动物卫生行政职权的范围、对象、权限、程序以及违法承担责任的形式均作了明确的规定，动 物防疫监督机构是当然的行政主体。2、必须依法成立。是指动物防疫监督机构的成立与组成, 必须经县级以上政府编制行政主管部门对其编制、职能进行正式行文批准后, 动物防疫监督机构 才能以自己的名义, 独立地行使行政管理职权。3、独立承担责任。根据 “权利、义务对等”和 “职权、责任一致”的原则, 有权利者必有义务相随, 行使职权者必然承担相应责任。独立承担 赔 偿责任, 最根本的要求就是, 动物防疫监督机构必须具备“法人”资格。 依法成立、法律授权和独立承担责任, 是成为合法行政主体必备的要件, 缺一不可。
动物卫生行政的范围十分广泛。按其具体内容，可将动物卫生行政的范围划分为：兽医医 政、兽药药政及相关环境的动物防疫管理，动物、动物产品的卫生管理，饲养、屠宰、运 输、购销动物及加工、生产、运输、经营动物产品活动的动物防疫管理，防疫、检疫、消
毒管理，动物防疫证章标志的统一管理，动物防疫合格许可证照的管理，等等。
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动物卫生行政概述1.1.2
1.1.2.1动物卫生行政的概念。动物卫生行政是指动物卫生行政主体代表国家依法对动物卫生工作 进行组织与管理的活动，它是我国行政的组成部分。
1.1.2.2动物卫生行政的特征。（1）动物卫生行政的主体必须是动物卫生行政机关，即动物卫生各
级畜牧兽医行政管理部门和县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构，以及出入境动植物检疫 机 关。（2）动物卫生行政是动物卫生行政主体代表国家进行的管理活动 。（3）动物卫生行政以动 物卫生行政法为依据。（4）动物卫生行政活动必须在法律规定的范围内进行。
1.1.3
动物卫生行政的对象
动物卫生行政
1.1.3.1人是动物卫生行政的对象。国家颁布的动物卫生行政法律、法规、规章和其他规范
性文件, 全体公民、法人或其他组织都有遵守的义务。人（包括公民、法人和其他组织）
成 为动物卫生行政对象的情况有以下几种情形：（1）参与动物卫生行政法律关系，（2）违 反动物卫生行政法，（3）从事某种相关活动，（4）涉及动物疫情预防、控制和扑灭。 1.1.3.2 1.1.3.3 1.1.3.4 1.1.4 动物及其产品是动物卫生行政的对象。动物卫生行政主体依法进行监督管理。 仪器设施、有关物品是动物卫生行政的对象。法定的检疫消毒和监督管理。 相关环境是动物卫生行政的对象。必须符合动物防疫条件及法定处理措施。 动物卫生行政的范围
多门”、的弊端，有利于开创统一、协调、有序、高效的新局面。
1.3.4.3 有利于贯彻落实动物卫生法律规范。由于官方兽医制度强调统一、公正和过程控制，所以 实施官方兽医制度，可统一、协调动物卫生工作，减少推诿、扯皮、内耗等不良影响，有利于动 物卫生法律贯彻落实。也有利于构建一个完整健全的动物卫生法律体系。