政府在民营企业转型升级中的作用

政府在民营企业转型升级中的作用

《人民论坛》（2014年第16期）

王云黄鹏章

【摘要】近些年来，我国民营企业转型升级取得了一些成就，但还面临着诸多因素的制约，既有来自民营企业自身因素的制约，也受到政府职能转变不到位形成的外部环境的制约。文章重点剖析我国政府职能转变不到位对民营企业转型升级形成的外部制约因素，继而以政府职

能转变为视角，探讨我国政府在民营企业转型升级中应发挥的作用。

【关键词】职能转变民营企业转型升级

【中图分类号】F203.9 【文献标识码】A

全球金融危机发生后，世界经济格局发生了重大变化，新能源、新技术行业成为资本和信贷市场的热点，传统经营理念遭遇更严峻挑战。对于中国民营企业而言，这些新变化、新格局意味着新的挑战，必须

实现企业的转型升级。十八大报告强调为了适应国内外经济形势新变化，必须加快民营企业经济发展方式的转变，必须把民营企业发展的立足

点转到依靠提高质量和效益上来，同时只有不断激发各类市场主体发展新的活力，不断增强企业创新发展的新动力，着力培育开放型经济发展新优势，才能增强民营企业长期发展的后劲。可以说为我国民营企业

转型升级指明了方向。

民营企业转型升级的含义及现状

民营企业转型升级包括两个方面，“转型”主要指生产关系的转型，是企业为了适应内外部环境特别是市场的变化，包括所有制结构、管理方法的转变等；“升级”主要指生产力的升级，是适应科学发展观的要求，使企业从低附加值向高附加值、高污染向低污染、粗放型向集约型的升级。

改革开放以来，随着我国政府对民营企业的认识从“有益补充”到“必要的补充”到“社会主义市场经济的重要组成部分”的转变，促进了我国民营企业不断蓬勃发展，使我国民营企业在推动经济发展、扩大城镇就业、满足社会需求、促进社会和谐等方面发挥了重要作用。根据国家工商行政管理总局统计数据显示，截至2012年9月，我国私营企业约为一千万户，年均增长15.5%，个体工商户数量达到大致三千多万户，年均增长4.4%，个体私营企业产值占国内生产总值的60%以上。

与此同时，我国民营企业转型升级取得了巨大的成就，主要表现在三个方面。第一，我国民营企业积极进行企业体制和管理的创新。从股权结构上看，许多民营企业为提高企业社会化程度，实现股权结构的社会化和分散化，大多采取了股份制改造或上市的形式。从管理模式上看，许多民营企业进行了“去家族化”的改革，绝大多数建立了规范的民主决策机制。第二，自主创新能力增强。根据全国工商联《2012中国民营企业500强调研分析报告》显示，2011年民营企业500强中有369家企业的关键技术来源于自主研发。①第三，民营企业逐步进入到

战略性新兴产业、先进制造业或现代服务业。战略性新兴产业和先进制造业主要包括电子信息、新能源、新材料、节能环保等产业项目，这些项目对于我国经济发展具有引领作用，而现代服务业是国民经济的重要组成部分，民营企业逐渐加入现代服务业可以形成服务业新的经济增长点。

民营企业转型升级的外部制约因素

民营企业转型升级虽然取得了巨大的成就，但还受到政府职能转变滞后形成的外部因素的制约。我国政府职能转变滞后对民营企业形成的制约表现为：

政府职能越位—民营企业转型升级面临“玻璃门”。这主要表现在政府利用自己的审批优势，在市场准入上搞权力寻租，形成了行业准入的“玻璃门”。改革开放30 多年来，虽然民营企业市场准入的范围不断扩大，但如通信、广电、邮政、电力、金融等一些行政垄断部门和行业、公用事业和基础设施领域，设限严格，门槛非常高，只有行业内原有企业能维持或少数实力很强的企业才能进入，形成了行业准入的“玻璃门”。虽然国家出台了相关的文件，但由于没有明确的实践规定和可操作性程序，导致在落实上很多地方差异较大。此外，政府越位还表现在诸如为民营企业规定经营项目，甚至代替企业洽谈生意等，严重侵害了民营企业的合法权益。

政府职能缺位—民营企业转型升级缺乏良好环境。第一，政策缺位。主要表现为迟迟不清理对民营企业带有偏见的歧视性政策，无视民营企业与国有企业的差别待遇，无视民营企业遇到的各种困难，使得民营企业转型升级没有良好的外部环境。政府政策缺位给民营企业转型升级带来两大难题。

首先是民营企业融资难的问题。资金问题始终是困扰民营企业发展的难题，成为制约民营企业产业化和集团化的“瓶颈”。目前我国民营企业融资主要依靠的是内部融资式的自我发展，金融机构的信贷支持非常有限。究其原因，一是贷款门槛抬高导致资金需求者“畏贷”。二是由于缺乏相关部门认可的企业资信评定机制，政府无法对民营企业进行资信评定。三是由于民营企业缺乏抵御市场风险的能力使得金融不敢向民营企业贷款。

其次是民营企业税费负担较重，成本高。在我国很多地方和领域，外资企业可获得免税、减税和缓税等优惠政策，而民营企业则无权根据其所得额缴纳33%的企业所得税，同时投资人从企业分得的利润还要缴纳20%的个人所得税，“双重征税”严重损害了个人投资的积极性。另外一些地方政府把民营企业视为收费、摊派、集资的重点对象，造成了民营企业发展的沉重负担。

第二，服务缺位。由于社会服务平台不健全不完善，民营企业普遍反映他们难以及时获取政策、科技、人才等方面的信息，因此政府应建立系统有效的培训、咨询、对接等的社会服务平台。

第三，管理缺位。政府职责重叠、协调不畅、效率低下。政府职能部门及其公务员由于观念转变不到位，服务意识差，造成对民营企业的管理缺位，在现实中表现为对民营企业敷衍了事、推诿扯皮，让企业到政府办事困难重重，没有享受到应有的服务。

政府职能错位—民营企业转型升级缺乏保障。政府职能错位即政府没有尽到应尽的职责，或没有依法履行职责，即政府在履行职责的过程中不称职。譬如，在政策执行上打折扣，在兑现承诺上阳奉阴违；在市场监管中打着依法管理的幌子而实际上乱摊派、乱收费、乱罚款等实行多头检查或随意检查。地方政府只有先规范自身的行为，不断改进和提高公共服务的质量，切实落实党对民营企业的各项政策，切实保护民营企业的合法权益，才能真正促进民营企业快速健康地发展。

政府与民营企业关系的再认识

政府职能与职能转变。正确处理政府与民营企业的关系，必须将其置于我国政府职能转变的大背景下，所谓政府职能指的是政府在一定时期内，根据国家的需要，在经济、政治和文化管理中承担的职责和功能。根据社会的发展和需求，政府的职责和功能也会发生相应的变化。因此，所谓政府的职能变革，就是指政府的职责和功能的变化、转换与发展。在我国政府职能转变是必然趋势。

首先，转变政府职能是完善市场经济的必然要求。随着社会主义市场经济体制的建立，市场在资源配置中的作用明显增强。改革开放以来，