石油建设项目全过程造价控制

浅析石油建设项目全过程造价控制

【摘要】建设项目造价控制贯穿于项目建设的全过程，与项目建设的每一个阶段都有不可分割的联系。本文系统地介绍了项目投资决策、设计、招投标、施工、竣工等各阶段造价的影响因素及控制造价的措施，针对传统造价控制过程中，容易忽视的重点阶段进行详细分析。

【关键词】建设阶段全过程造价控制

我国石油化工建设项目一般都要经过项目估算、决策、设计、招投标、施工、竣工投入使用等阶段，对应造价阶段为投资估算、概算、招标控制价、中标价（合同价）、结算价。长期以来，人们习惯于在施工阶段控制造价，其他阶段未引起足够重视，从而未能有效地控制工程造价，以下针对项目发展周期的不同阶段实行造价控制问题进行阐述。

1 工程造价估算的概念

石油企业生产活动是一项多环节、多因素、涉及广泛、内部和外部联系密切的复杂活动。一个拟建项目，在立项之前和立项之后，建筑产品的形成一般都要经过设计前期、方案（规划）设计、初步或扩大初步设计、施工图设计及招标（或发包）、施工及安装、试车、试运转、竣工验收等阶段，而每个阶段都要对建筑产品形成所需要的费用进行估算。这种随着设计深度的不同所进行的工程建设所需费用的一系列计算过程就叫做工程造价估算。

从世界范围来看，工程造价估算大体可分为两大体系，一种是由

国家或地区主管基本建设有关部门制定和颁发估算指标、概算定额、预算定额以及与其配套使用的建筑材料预算价格和各种应取费用定额，再由工程技术人员依据设计技术资料和图纸，并结合工程的具体情况，套用估算指标和定额（包括各项应取费用定额），按照规定的计算程序，最后计算出拟建工程所需要的全部建设费用，即工程造价。另一种是工程造价估算不是依据国家和地区制定的统一定额，而是依据大量已建成类似工程的技术经济指标和实际造价资料，当时当地的市场价格信息和供求关系、工程具体情况、设计资料和图纸等等，在充分运用估算师的经验和技巧的基础上估算出拟建工程所需要的全部费用，即工程造价。两大体系的主要区别是：1.1 估价依据不同

工程造价的计算及确定必须依据相关的计算标准，如人工、材料、施工机械等实物的消耗定额；人工、材料、机械台班单价、分项工程直接费单价（工料单价）、分项工程综合单价、平方米建筑面积单价等单价指标；其他直接成本费、间接费等的取费标准；利润率、税率；概算指标；投资估算指标；工程价格指数等。这些计价依据直接关系着建设工程造价的水平，要正确计算并合理确定建设工程造价，必须认真研究上述计价标准的编制和使用方法。

（2）估算人员所发挥的主观能动性不同，前者套用定额、按规定计取费用均属执行政策，后者凭借估算师的实际经验和技巧。

2 石油企业建设投资决策阶段造价控制

2.1 工程造价的高低取决于建设标准的选择

建设标准的选择是一件需要特别慎重的事情，标准订的过低，会妨碍技术进步，影响生产效率的提高，虽然控制了工程造价，但影响了经济的发展。建设标准订的过高，会脱离实际情况存在过剩标准，从而增加工程成本。更是由于影响石油企业建设的因素很多，诸如，建筑面积、建设条件、工艺设备配置、建设规模、建设等级、主要技术经济指标、建设用地等，所以，建设标准选择必须要坚持合理、经济、适用的原则，这样才能使工程能够顺利的进行。

2.2 建设地点的选取是影响工程造价的关键因素

由于石油企业建设的特殊性，其建设地点的选择不仅关系到建设时期的投入，更对运营期的成本有深远的影响。靠近产品消费地、燃料和原料提供地、工业项目适当聚集是建设地点选择应遵循的原则。同时还要考虑到全寿命周期性，这就要求对项目所投入的费用和投产后经营所需费用进行对比。所以，石油企业建设的最佳方案是对各方案的技术经济指标进行综合分析比较的结果。

3 工程设计阶段造价的控制

作为控制工程造价的关键阶段，我们可以从以下几个方面加以控制。

3.1 设计单位可以采取公开招标的方式

公开招标的目的是公开，公平，公正的让各个设计单位投标，净化竞争环境，从而吸引更多的企业参与。在众多的参与者中，为了能得到设计业务，各企业必然会在设计方案上下工夫，使自己的方案更具竞争力，这样做的最直接效果就是方案的优化，质量的提高

和工程造价的降低，当然这也是所有设计企业前进的动力，这也是石油建设项目得到最优方案的最好办法。

3.2 开展限额设计

所谓限额设计就是在限额投资的基础上进行设计目标的规划。这是项目在建设投资控制系统中的重要一环，进行限额设计后就要求设计人员在进行设计活动时以投资为出发点，优化设计方案；为达到动态控制投资的目的，经济管理人员进行了及时造价测算之后，为设计人员提供合理建议和相关信息，同时明确设计合同里的奖惩方案，使限额设计落到实处。节约投资且方案可行的，奖励，做的不好的就要有相应的惩罚，这样达到了让各设计单位慎重考虑设计方案的目的从而重视限额设计，也充分的调动了设计人员的热情。

3.3 提高设计质量，减少设计变更

石油企业建设中，控制工程造价是一项非常重要的工作，但是由于市场环境的原因，一些工程设计文件质量低，导致工程量清单上的暂估项目较多，这样一来招投标的质量就得不到保证。各种不确定因素的增多导致的结果就是最终造价的变动。这就要求在石油企业建设的设计图纸设计完成后一定要组织审查，审查者必须是专业的技术人员，尽量让变更出现在决定之前。小改清算，大改申报，针对重大的变更，要及时沟通，交流，使石油企业项目建设的造价顺利进行。

4 招投标阶段的造价控制

石油企业建设项目的招投标是国际上的一种普遍的方式，是一种

控制工程造价的重要手段之一。通过招投标，工程的质量得到提高，工程的造价被降到了最低，工期有所缩短，投资效益更加明显。石油企业建设项目的招标也和施工时是不是能够更好的控制整体工

程的造价有着密切的关系。

4.1 提高招标阶段相关文件的编制质量是造价控制的重要环节

业主应充分重视此环节，要做到认真仔细、前后衔接、准备周全、避免歧义或矛盾，从而取得造价控制的优先权，此项工作能够使后续阶段的工程造价得到很好的控制。因为，石油企业建设招投标实施过程中，许多内容直接关系到项目造价的控制，比如，需要编写一些重要的资料文件，其中主要有招标控制价、招投标文件、施工工程合同专用条款、工程量清单等。

4.2 工程量清单的编制是造价确定的核心

作为石油建设项目造价确定的核心一环，编制工程量清单一定要做到规范，详细，且一定要达到国家标准，尽量做到细致入微，每个项目特征都准确，完整表述，这样做的目的就是为了让投标人更准确的报价，也防止日引表述不清而产生的纠纷。其中，暂列金额需要考虑的十分严密，工程的暂估价要做到精准，这样就能够保证结算时的价格与中标价格差距最小。

4.3 严谨的合同是控制造价的重要保证

在石油建设项目中合同是项目顺利进行，不发生不必要纠纷的重要保证。严谨的合同在控制造价过程中就显得尤为的重要。合同确定的条款应彻底的执行，一旦确定就要尽量少留调整的余地，务必