工程竣工结算阶段造价管理措施研究
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单 位 工程 全 部竣 工 并 经验 收 质 量 合格 时 ， 承发 包 双 方 根据 合 同约定 ， 现场 施 工记 录 ， 设计 变 更 通 知 书 ，
身利 益 。结算 可 以 由施 工单 位或 建设 单位 委托 咨询
单位编制 ， 由于造价人员 的工作水平 、 所处地位 、 目
的不同， 编 制 结果 会存 在 差 异 ， 如 果 差距 太 大 ， 就 有
额 子 目， 还套用截面为 ３ ５ ｍｍ 的定 额 子 目， 造 成 重
现场变更签证 ， 工程量清单综合单价等资料 ， 进行合 同价款的增减或调整计算 。一般情况下 ， 工程竣工 结算包括单项工程完工后 的结算 、 整个工程项 目竣 工 后 的总 结算 。对 于 基本 建 设 工 程项 目来 说 ， 具 有 较长的周期 、 多阶段和资金投入大的特点 ， 电力工程 还具有施工点多 、 线路长 、 流动性 大 、 补偿费用 高等 复 杂特 点 ， 使 工 程过 程 中的单 位 工 程 结 算 显得 尤 其
关键词 ： 工程造价 ； 竣 工结算 ； 造价管理
中国分类号 ： Ｔ Ｕ ７ ２ ３ ． ３ 文献标识码： Ａ 文章编号： １ ０ ０ １ — ４ ０ ８ Ｘ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ０ ０ ４ ５ — ０ ３
１ 引言
竣工结算是工程建设过程 中的一个重要阶段。 正确 、 合理 、 及时地办理竣工结算 ， 并在这阶段 中控 制好工程造价 ， 对于加强建设资金管理 ， 控制整个工 程 的费用 ， 高速优质完成建设任务 ， 具有十分重要的 意义 。竣工结算是指当一个建设 项 目或单项工程 、
工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切
收 稿 日期 ：２ ０ １ ３ 一 Ｏ １ — ０ ７ ；修 回 日期 ：２ ０ １ ３ — ０ ４ — １ ５
（ ２ ） 在工程施工承包合 同中用词不准确而导 致 与实 际情 况有 出人 ， 造 价增加 ； 如某 线 路工程 投标
基金项 目： ２ ０ １ ２年度 新世 纪广西高等教 育教 学改革工程 立项项 目 《 工程造价专业 实训教学的创新研 究与实践》 作者简介： 马桂芬（ １ ９ ７ ０ － ） ， 女， 广西南宁人 ， 讲师 ， 工学学士， 研究生学历， 从事工程造价管理教 学工作 ， Ｅ — ｍ ａ ｉ ｌ ： ４ ０ ４ ５ ３ ８ ０ ４ ８ ＠ ｑ ｑ ． ｃ ｏ ｍ； 陆世岩 （ １ ９ ８ ３ 一 ） ， 男， 广西南宁人 ， 讲师 ， 工学学士 ， 从 事土木工程 专业教 学工作 。
重 要 。在 工 程建 设 的 过程 中 ， 及 时 地 对 单 位工 程 进 行结 算 ， 例 如线路 工程 中 ， 工地 运输 、 土 石方 工程 、 基
复套用定额 ， 造成造价严重偏差。又如某工程结算 ，
只有 １ ２ ５ ｋ ｇ 重 的“ 配 电室 变压 器 钢 梁 制 作 ” 项 目收 取钢 梁制作 费竟 然 高达数 十万 元 ， 经审 计人员 核 实 ，
第３ ２卷第 ４期
２ ０ １ ３ 年 ８月
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
红 水 河
Ｈｏ ｎ ｇ Ｓ ｈ ｕ ｉ Ｒｉ ｖ ｅ ｒ
Ｖ ｏ １ ． ３ ２ ． Ｎ ｏ ． ４ Ａ ｕ ｇ ． ２ ０ １ ３
工程竣工结算阶段造价管理措施研究
马桂 芬 ， 陆世 岩
（ 广西 电力职业技术学院 ， 广西 南宁 ５ ３ ０ ０ ０ ７ ）
４ ５
红水河 ２ ０ １ ３年第 ４ 期
预算中 ， 故 意将 架空 配 电线 路 的导 线少 算 ５ ０ ｋ ｍ， 约
很快 完成 。 要做 到工程 竣工 结算 的顺利 进行 ， 并有 效 控制造 价 ， 应采取 的主要措 施有 以下几 个方 面 。 ３ ． １ 建 设单 位成 立竣 工结算 管理小 组 竣 工结 算管 理小组 成立 后 ，就应做 好各 单位 工 程竣工相关 的准备工作 。成立竣工决算组织机构宜
可能是有意压低造价或高估 冒算 ，造价问题 的原因 有 以下几 点 ：
（ １ ） 造价 人员 的业 务水 平不 过关 ， 出现计算 工
程量失误 ， 高套定额子 目， 重复计算或计算单位与定 额单位不一致造成造价失控 ； 例如 ， 广西某工程现场 敷设 型 号 为 Ｙ Ｊ Ｖ 一 ３×１ ２ ０ ＋ ２×３ ５的 电 力 电缆 １ ０ ０ ｍ ，由于 造价 人 员对 电缆 工程 定 额不 熟 悉 ， 将 工程 量 计算为 １ ０ ０ ｍ×（ ３ ＋ ２ ） ＝５ ０ ０ ｍ， 造成工程量偏大 ， 在 套电缆敷设定额时 ，除了套用截面为 １ ２ ０ ｍ ｍ 的定
原来是施工单位将单位为 ｋ ｇ 的重量套用为 ｔ 的定
额， 造成 多 算造 价 ， 单 项 结算 比实 际扩 大 了近 千倍 。
础工程 、 杆塔架设等工程。每完成一项就进行结算 ， 在整个工程项 目完工后再进行总结算 ， 是工程竣工 结算 阶段造价管理的有效措施 。
在１ Ｏ ｋ ｖ以下架空配电线路的电杆组立计算 中 ， 乙
合４ ０ 万元 。投标时将其他不“ 按实结算” 的材料多 算， 使总报价符合投标要求。竣工结算时， 施工单位 提 出根据合同中“ 按实结算” 条款 ， 追加架空导线材 料款 ， 造 成造 价大 幅增 加 。 （ ３ ） 咨询 中介 机 构 审核 结 算 时 ，因为 要 通过 核减核增额完成任务 ， 有可能少算或多算 ， 造成造 价失控。 （ ４ ） 施工方 的签证单表述不清 、变更项 目多 签、 工程 量不 准确 ， 造成 造价 高 。如某架 空配 电线路 工程 ， 施 工 方 签证 单 上 写有 “ 电线 杆 工 地 运 输 ５ ０ ｔ ・ ｋ ｍ” ，而 甲方 与监 理方 均未 到现 场 核 实其 运输 方式 就 签字 确认 ， 到结 算 时 ， 施工 方 以现场是 人力 运输 为 由， 套用基价最高的人力运输定额子 目， 多算造价。 （ ５ ） 利 用 招 标 单 位 对 于 主要 材 料 的 型 号 、 规 格描述不清 ， 采用另一品牌 、 材 料 价 格 远 高 于 当地 造价部门发 布的材料信息价 ，造成造价偏 高 。例 如， 某 变 电站 站 用 照 明及 配 电 工程 ， 乙方 将 价 格 为 ５ ４ ０ ０元 ／ ｔ 的Ｄ Ｎ ２ ５焊 接 钢管 电气 配管 ， 套用 ７ ８ ０ ０ 元／ ｔ 的 西２ ５无 缝 钢 管 ；将 价 格 为 １ ２ ０元 ／ 表 的单 相 电度 表 箱 ，套 用 ２ ０ ０元 ／ 表 的 三相 电度 表 箱 ； 将 价格 为 １ ６ ２元 ／ 个的 ２ ０ ０ ｍｍ ×４ ０ ０ ｍｍ 低 压 配 电 箱箱体 ，套用 ４ ０ ０ ｍ ｍ× ３ ０ ０ ｍ ｍ× ２ ０ ０ ｍ ｍ的配 电 箱箱体 ， 高算材料价格 。 （ ６ ） 不按 电力 工程 的实 际情况 、 费用 定额 以及 电 网工 程 建设 预算 编制 与计算 标 准 计算 工程 费 用 。 在县城 （ 镇） 的工程税金却套用市区的费率 ； 一类地 区工程 却 高套 三类 地 区 工程 的费率 ； 没有 施 工 签证 单却计算夜间施工增加费。 （ ７ ） 电力 工程 施工 前发 生 的房 屋拆 迁 、 杆塔 占 地、 树 木砍 伐 、 青 苗补 助 、 跨越 铁 路 、 林区 、 公路 等交 叉跨越的补偿费用越来越高 。如《 中华人 民共 和国 土地管理法》 等规定 ， 征收耕地的土地补偿费用 ， 为 该 耕地 征 收前 三 年平 均 年产 值 六 至 十倍 ， 而 在 实 际 工程补偿 中， 耕地年产值与补偿倍数难以确定 ， 这些 都 是造价 偏 高 的原 因 。 影 响 电力 工程 项 目造价 的因素 有 很 多 ， 以上都 是在工程竣工结算 阶段 ， 造价管理过程中存在的问 题及原因， 这些存在的问题是电力工程造价管理过 程 中需要重视和亟待解决的。
摘
要： 随 着用电需求高速 增长 ， 电网工程建设规模的不断扩 大， 电力建设投 资管理越 来越 重要 ， 工程竣工结算 阶段
的造价控制作 为事后控制 尤其 重要 ， 直接 牵涉着整个工程 的直接 经济效益。文章针对工程竣工结算阶段 工程造价控
制 出现 的问题进行 了详细地分析 ， 并提 出了解决问题 的管理措施 。
方将 实际 没有施 工 的 电杆 卡 盘安装 子 目，堂 而 皇之 地列人 结算 书 中 ， 如 果审计 人 员不 到现 场核 实情况 ， 或者监 理单 位 没做详 细 的记 录 ，乙方一 定会 蒙混 过 关， 抬 高工 程费 用 。
２ 工程竣工结算 阶段造价存在 问题 的 原 因分 析 ‘
身利 益 。结算 可 以 由施 工单 位或 建设 单位 委托 咨询
单位编制 ， 由于造价人员 的工作水平 、 所处地位 、 目
的不同， 编 制 结果 会存 在 差 异 ， 如 果 差距 太 大 ， 就 有
额 子 目， 还套用截面为 ３ ５ ｍｍ 的定 额 子 目， 造 成 重
现场变更签证 ， 工程量清单综合单价等资料 ， 进行合 同价款的增减或调整计算 。一般情况下 ， 工程竣工 结算包括单项工程完工后 的结算 、 整个工程项 目竣 工 后 的总 结算 。对 于 基本 建 设 工 程项 目来 说 ， 具 有 较长的周期 、 多阶段和资金投入大的特点 ， 电力工程 还具有施工点多 、 线路长 、 流动性 大 、 补偿费用 高等 复 杂特 点 ， 使 工 程过 程 中的单 位 工 程 结 算 显得 尤 其
关键词 ： 工程造价 ； 竣 工结算 ； 造价管理
中国分类号 ： Ｔ Ｕ ７ ２ ３ ． ３ 文献标识码： Ａ 文章编号： １ ０ ０ １ — ４ ０ ８ Ｘ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ０ ０ ４ ５ — ０ ３
１ 引言
竣工结算是工程建设过程 中的一个重要阶段。 正确 、 合理 、 及时地办理竣工结算 ， 并在这阶段 中控 制好工程造价 ， 对于加强建设资金管理 ， 控制整个工 程 的费用 ， 高速优质完成建设任务 ， 具有十分重要的 意义 。竣工结算是指当一个建设 项 目或单项工程 、
工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切
收 稿 日期 ：２ ０ １ ３ 一 Ｏ １ — ０ ７ ；修 回 日期 ：２ ０ １ ３ — ０ ４ — １ ５
（ ２ ） 在工程施工承包合 同中用词不准确而导 致 与实 际情 况有 出人 ， 造 价增加 ； 如某 线 路工程 投标
基金项 目： ２ ０ １ ２年度 新世 纪广西高等教 育教 学改革工程 立项项 目 《 工程造价专业 实训教学的创新研 究与实践》 作者简介： 马桂芬（ １ ９ ７ ０ － ） ， 女， 广西南宁人 ， 讲师 ， 工学学士， 研究生学历， 从事工程造价管理教 学工作 ， Ｅ — ｍ ａ ｉ ｌ ： ４ ０ ４ ５ ３ ８ ０ ４ ８ ＠ ｑ ｑ ． ｃ ｏ ｍ； 陆世岩 （ １ ９ ８ ３ 一 ） ， 男， 广西南宁人 ， 讲师 ， 工学学士 ， 从 事土木工程 专业教 学工作 。
重 要 。在 工 程建 设 的 过程 中 ， 及 时 地 对 单 位工 程 进 行结 算 ， 例 如线路 工程 中 ， 工地 运输 、 土 石方 工程 、 基
复套用定额 ， 造成造价严重偏差。又如某工程结算 ，
只有 １ ２ ５ ｋ ｇ 重 的“ 配 电室 变压 器 钢 梁 制 作 ” 项 目收 取钢 梁制作 费竟 然 高达数 十万 元 ， 经审 计人员 核 实 ，
第３ ２卷第 ４期
２ ０ １ ３ 年 ８月
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
红 水 河
Ｈｏ ｎ ｇ Ｓ ｈ ｕ ｉ Ｒｉ ｖ ｅ ｒ
Ｖ ｏ １ ． ３ ２ ． Ｎ ｏ ． ４ Ａ ｕ ｇ ． ２ ０ １ ３
工程竣工结算阶段造价管理措施研究
马桂 芬 ， 陆世 岩
（ 广西 电力职业技术学院 ， 广西 南宁 ５ ３ ０ ０ ０ ７ ）
４ ５
红水河 ２ ０ １ ３年第 ４ 期
预算中 ， 故 意将 架空 配 电线 路 的导 线少 算 ５ ０ ｋ ｍ， 约
很快 完成 。 要做 到工程 竣工 结算 的顺利 进行 ， 并有 效 控制造 价 ， 应采取 的主要措 施有 以下几 个方 面 。 ３ ． １ 建 设单 位成 立竣 工结算 管理小 组 竣 工结 算管 理小组 成立 后 ，就应做 好各 单位 工 程竣工相关 的准备工作 。成立竣工决算组织机构宜
可能是有意压低造价或高估 冒算 ，造价问题 的原因 有 以下几 点 ：
（ １ ） 造价 人员 的业 务水 平不 过关 ， 出现计算 工
程量失误 ， 高套定额子 目， 重复计算或计算单位与定 额单位不一致造成造价失控 ； 例如 ， 广西某工程现场 敷设 型 号 为 Ｙ Ｊ Ｖ 一 ３×１ ２ ０ ＋ ２×３ ５的 电 力 电缆 １ ０ ０ ｍ ，由于 造价 人 员对 电缆 工程 定 额不 熟 悉 ， 将 工程 量 计算为 １ ０ ０ ｍ×（ ３ ＋ ２ ） ＝５ ０ ０ ｍ， 造成工程量偏大 ， 在 套电缆敷设定额时 ，除了套用截面为 １ ２ ０ ｍ ｍ 的定
原来是施工单位将单位为 ｋ ｇ 的重量套用为 ｔ 的定
额， 造成 多 算造 价 ， 单 项 结算 比实 际扩 大 了近 千倍 。
础工程 、 杆塔架设等工程。每完成一项就进行结算 ， 在整个工程项 目完工后再进行总结算 ， 是工程竣工 结算 阶段造价管理的有效措施 。
在１ Ｏ ｋ ｖ以下架空配电线路的电杆组立计算 中 ， 乙
合４ ０ 万元 。投标时将其他不“ 按实结算” 的材料多 算， 使总报价符合投标要求。竣工结算时， 施工单位 提 出根据合同中“ 按实结算” 条款 ， 追加架空导线材 料款 ， 造 成造 价大 幅增 加 。 （ ３ ） 咨询 中介 机 构 审核 结 算 时 ，因为 要 通过 核减核增额完成任务 ， 有可能少算或多算 ， 造成造 价失控。 （ ４ ） 施工方 的签证单表述不清 、变更项 目多 签、 工程 量不 准确 ， 造成 造价 高 。如某架 空配 电线路 工程 ， 施 工 方 签证 单 上 写有 “ 电线 杆 工 地 运 输 ５ ０ ｔ ・ ｋ ｍ” ，而 甲方 与监 理方 均未 到现 场 核 实其 运输 方式 就 签字 确认 ， 到结 算 时 ， 施工 方 以现场是 人力 运输 为 由， 套用基价最高的人力运输定额子 目， 多算造价。 （ ５ ） 利 用 招 标 单 位 对 于 主要 材 料 的 型 号 、 规 格描述不清 ， 采用另一品牌 、 材 料 价 格 远 高 于 当地 造价部门发 布的材料信息价 ，造成造价偏 高 。例 如， 某 变 电站 站 用 照 明及 配 电 工程 ， 乙方 将 价 格 为 ５ ４ ０ ０元 ／ ｔ 的Ｄ Ｎ ２ ５焊 接 钢管 电气 配管 ， 套用 ７ ８ ０ ０ 元／ ｔ 的 西２ ５无 缝 钢 管 ；将 价 格 为 １ ２ ０元 ／ 表 的单 相 电度 表 箱 ，套 用 ２ ０ ０元 ／ 表 的 三相 电度 表 箱 ； 将 价格 为 １ ６ ２元 ／ 个的 ２ ０ ０ ｍｍ ×４ ０ ０ ｍｍ 低 压 配 电 箱箱体 ，套用 ４ ０ ０ ｍ ｍ× ３ ０ ０ ｍ ｍ× ２ ０ ０ ｍ ｍ的配 电 箱箱体 ， 高算材料价格 。 （ ６ ） 不按 电力 工程 的实 际情况 、 费用 定额 以及 电 网工 程 建设 预算 编制 与计算 标 准 计算 工程 费 用 。 在县城 （ 镇） 的工程税金却套用市区的费率 ； 一类地 区工程 却 高套 三类 地 区 工程 的费率 ； 没有 施 工 签证 单却计算夜间施工增加费。 （ ７ ） 电力 工程 施工 前发 生 的房 屋拆 迁 、 杆塔 占 地、 树 木砍 伐 、 青 苗补 助 、 跨越 铁 路 、 林区 、 公路 等交 叉跨越的补偿费用越来越高 。如《 中华人 民共 和国 土地管理法》 等规定 ， 征收耕地的土地补偿费用 ， 为 该 耕地 征 收前 三 年平 均 年产 值 六 至 十倍 ， 而 在 实 际 工程补偿 中， 耕地年产值与补偿倍数难以确定 ， 这些 都 是造价 偏 高 的原 因 。 影 响 电力 工程 项 目造价 的因素 有 很 多 ， 以上都 是在工程竣工结算 阶段 ， 造价管理过程中存在的问 题及原因， 这些存在的问题是电力工程造价管理过 程 中需要重视和亟待解决的。
摘
要： 随 着用电需求高速 增长 ， 电网工程建设规模的不断扩 大， 电力建设投 资管理越 来越 重要 ， 工程竣工结算 阶段
的造价控制作 为事后控制 尤其 重要 ， 直接 牵涉着整个工程 的直接 经济效益。文章针对工程竣工结算阶段 工程造价控
制 出现 的问题进行 了详细地分析 ， 并提 出了解决问题 的管理措施 。
方将 实际 没有施 工 的 电杆 卡 盘安装 子 目，堂 而 皇之 地列人 结算 书 中 ， 如 果审计 人 员不 到现 场核 实情况 ， 或者监 理单 位 没做详 细 的记 录 ，乙方一 定会 蒙混 过 关， 抬 高工 程费 用 。
２ 工程竣工结算 阶段造价存在 问题 的 原 因分 析 ‘