农村宅基地复垦的现现状与建议

农村宅基地复垦的现现状与建议

罗文斌改革开放以来，由于农村经济的迅速发展，农民收入不断增加，生活水平日益提高，农民对住房的要求也越来越高。致使20世纪90年代初期，一股“弃老宅、划新宅、占耕地”的建房浪潮袭卷全国农村。在改善广大农民居住条件的同时，一方面是大量良田被占，耕地的日益减少；另一方面是大量旧宅基地被废弃，造成土地资源的浪费。因此，开展农村荒旧宅基地的复垦工作，对于我国这个人地关系紧张的国家有着十分重要的意义。开展宅基地复垦，是落实十七届三中全会、学习实践科学发展观的需要，也是推进城乡统筹发展、加快新农村建设的需要。近年来，我市各地按照市委、市政府的部署，坚持城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展的原则，大力开展宅基地复垦，取得了明显成效。随着复垦工作的深入推进，同时也暴露出一些问题，值得我们思考和探索。

一、开展宅基地复垦的重要意义。

1.有利于实耕地占补平衡。在当前要坚守18亿亩耕地红线的大背景下，可用耕地逐年减少，土地控制更为严格。开展宅基地复垦工作，对闲置土地、废弃民居及临时搭建设施进行规划重整，能增加有效耕地面积，确保“占一补一”，实现耕地占补平衡。

2.有利于拓展工业发展空间。农村宅基地复垦实行1∶1置换建设用地政策，且置换的指标不纳入当年新增总量控制。通过宅基地复垦，把废弃民居推倒整理为耕地，用新增耕地面积来置换城市建设用地，盘活土地存量，缓解建设用地紧张的矛盾，满足经济社会发展对土地的需求。

3.有利于加快新农村建设步伐。在开展宅基地复垦工作中，进行村庄整治和环境美化，调整农村建筑物的散乱布局，并配套完善水、电、路等设施，加快新农村建设步伐，改变农村脏、乱、差的面貌，优化农村群众的生产生活环境，提高农村物质文明和精神文明的水平。

4.有利于增加村级集体收入。一方面，开展宅基地复垦，可获得上级政府的奖励和补贴，这对于很多村来说是一笔不少的收入。另一方面，农村宅基地复垦后，可以获得相应的建设用地指标，通过该指标的调剂回购，能在一定程度上增强村级集体经济的实力。此外，新增的耕地可以增加农民承包地的面积，提高农民收入水平。

二、篆塘镇开展宅基地复垦的做法与成效。

篆塘镇宅基地复垦工作已经开展了xx年，截至xxxx年年底，全镇共有xx 个村进行了复垦，累计投入资金xxx多万元，整理完成土地xxx亩。

1.强化政策引导。兼顾政府、村集体及村民三方利益，利用各级政府优惠政策建立强劲工作动力机制和合理利益分配机制。为鼓励各村开展宅基地复垦，我镇制定了一整套优惠政策。对宅基地复垦获取的建设用地指标，优先用于复垦村村民建房，优先用于民生基础设施项目建设。对村民的合法住宅拆除，给予一定经济补偿，符合建房条件的易地归还宅基地。对经济困难、启动资金无法解决的村，由镇政府暂借一部分。

2.统筹全盘工作。为确保工作有序推进，篆塘镇充分注重突出重点，合理统筹安排。一是与村庄建设相结合。通过重新科学规划村庄布局，整治脏、乱、差现象，改善村容村貌。二是与拆违拆乱相结合。对农村一些乱搭建、应拆未拆及一些旧房户、危房户实施拆除，统一调剂使用宅基地，盘活存量土地。

3.落实保障措施。一是拓宽筹资渠道。采取“向上争一点、镇里补一点、村级筹一点”的办法，建立稳固的资金投入机制。同时，实施项目捆绑，将宅基地复垦与村庄整治、生态村创建打包进行，按照渠道不乱、用途不变、各尽所能的思路，在资金整合上下功夫，巧破资金瓶颈制约，保障宅基地复垦工作顺利推进。二是建立督查机制。为保证工程进度和质量，篆塘镇对各村都明确一名机关干部作为负责人，全程参与复垦工作，协助各村解决好工程拆迁与作物补偿等政策处理问题。同时，建立每周汇报进度制度，由分管领导在每周一的机关干部学习会上通报工作进展情况，分析存在的问题，提出下一步工作措施。

4.完善激励机制。篆塘镇建立了宅基地复垦与建设用地指标使用挂钩、与年终奖金挂钩等机制，在市级补助的基础上，对超额完成复垦任务的村进行表彰奖励，并专门拿出部分经费，对直接参与工程实施的村干部给予奖励，极大激发了村级干部群众的工作积极性。

通过采取积极有效的措施，篆塘镇宅基地复垦工作取得了明显成效。不仅合理地利用了土地，实现了耕地占补平衡，而且改善了农村的整体面貌，促进了农村经济的发展。

推动了土地利用方式转变，促进了节约集约用地。通过调整零乱村、整治空心村、有效提高了公共设施的共享度，使广大群众享受到了新农村建设的成果。同时，通过宅基地复垦，盘活了存量，增加了耕地面积。也进一步完善了村庄规划，实现农村宅基地的统一管理，推动了土地利用方式转变，促进了土地资源的节约集约利用。

加快了村级基础设施建设，改善了农村整体面貌。篆塘镇把宅基地复垦和村庄整治等工作相结合，大力开展房前屋后、公共场所和周边环境整治，村庄面貌焕然一新。

缓解了用地指标瓶颈束缚，保障了合理用地需求。篆塘镇现有耕地约xxx 亩，可用工业用地仅有xxx亩，土地后备资源相对贫乏。而通过宅基地复垦指标的调剂和回购，有效的缓解了用地矛盾。近年来，篆塘镇大力开展农村宅基地整理，利用整理出来的土地，增加了建设用地指标。特别是xxx年，篆塘镇复垦土地xxx亩，可获得相应的建设用地指标，这些建设用地指标为工业经济发展提供了空间。

增加了村级集体经济收入，促进了农村建设发展。通过宅基地复垦，为村级集体经济收入打开了渠道。

三、宅基地复垦工作中存在的问题和困难。

1.经费筹集难。目前，我市宅基地复垦工程补助标准为xx万元/亩、房屋拆迁补助为xxx元/亩。随着宅基地复垦工作的推进，接下来有复垦潜力的都是难度大的土地，工程量也相应增加，补助资金明显不能满足建设实际所需资金。

2.工作阻力大。由于农村群众对其宅基地拥有合法使用权，因此只能在取得他们理解支持后，方可开展复垦工作。受传统观念影响，部分村民认为宅基地是祖上传下来的，属私有财产，不愿放弃。加上地方风俗、家族势力等因素充斥其中，造成农村宅基地使用率低下，废旧民房难以拆除，土地存量难以盘活。

3.实施难度高。近年来，篆塘镇土地复垦工作力度大，实施项目多，成效明显。随着时间推移，可整理区域基本都进行整理，剩下部分基本都是一些面积小、坡度陡、工程量大、立地条件差、政策处理难的低丘缓坡地，后备资源十分缺乏，复垦难度明显增加。

4.人力资源缺乏。我所共xx人，其中有一名59岁（实际年龄63岁）的xxx