英美两国两党制比较研究_1__1_

浅析英美两国两党制的特点

[摘要] 英美两国均为经济发达国家，其政治、社会相对稳定，且均采用了两党制的政党制度。概括来说，英美两国的两党制有着两党轮流执政局面稳定、首要目标是赢得选举胜利、组织较为松散、利益集团发挥重要作用及对国家政治的发挥间接影响的共同特点。

[关键词]英美两国两党制特点

政党的本质属性决定了资产阶级政党是具有强烈阶级性的政治组织。资产阶级的根本利益是其立党基础，这一点决定了无论英美两国采取何种形式的政党制度，二者在许多方面都是有共性的。英美两国的历史情况、政治、经济、文化发展状况的相似性和差异性，也决定的二者政党制度的相似和差异。

1. 两党轮流执政局面稳定

英美两国均为经济发达国家，其政治、社会相对稳定，政党和政党制度也相对稳定，政党的名称、性质亦无大变化。1862年，英国开始了真正意义上的两党制。20世纪初开始，保守党和工党轮流执政的局面一直维持到现在。美国自南北战争后，也正式形成了民主党和共和党轮流执政的局面。造成这一局面的原因有：

1.1 选举制度

英国现行的选举制度是简单多数制，即在每一个选区里，得票最多得人便可当选。由于保守党和工党的支持者比较集中，且有比其他小党更雄厚的财力，他们的候选人较容易当选。其次，保守党和工党候选人当选所需选票大大少于其他小党，保守党获一席平均只需4万张选票，工党为4.2万张，而自—社联盟却需40万张，其难度相当于两大政党的10倍。美国实行“胜者得全票”的选举制度，这种制度有利于大党而不利于小党，从而产生和维护了两党制。

1.2 两种利益群体的制约

英国国内的左、右派势力都接受现存的两大政党及其组成的政府。英国的工人运动大都以经济目标为主，他们不希望得到比工党更左的力量的支持和帮助，而社会中的保守派同样不希望得到比保守党更右的力量的支持和帮助，保守派抛弃法西斯同盟就是一个例子。

美国建国初期，东部金融、商业利益同西部边民的冲突，促使早期两党制得以形成。此后南北之间或不同经济地位人们之间的矛盾，都促成了美国两党制的长期存在。

1.3 历史文化传统

英国人天然的“守旧”思想深深地深入了英国的社会、政治和对外关系中，在改革浪潮的冲击下，守旧思想仍在起作用，它是改革在不打乱原来正常秩序的前提下逐步进行。英国人不喜欢由两党或多党组成的联合政府，他们认为这种政府往往矛盾多、内耗大、不稳定、于国家不利。用英国人自己的比喻来说，英国的改革发展只能用英寸计而不能用英里计。美国人的民主、法制思想是美国两当轮流执政、局面稳定的土壤。美国的宪法保证了任何政党

都不能把自己确定为独一无二的政党而永久执政，选举的结果也往往为失败者所承认。2000年美国大选就是明显的例子。竞争对抗的硝烟过后，民主党候选人戈尔发表认输声明，表示将听从新总统的命令，并劝说人们站在新总统身后。戈尔称，“这就是美国”。

2. 英美两国政党的首要目标是赢得选举胜利

2.1 英国的议会选举制度

英国的政党制度是伴随着政党的形成和内阁制的建立而发展起来的。其主要特点是议会多数党单独组阁即议会多数党成为执政党，其领袖顺理成章成为内阁首相，他以政党领袖和内阁首相的双重身份，挑选并正式向议会提出内阁成员名单。这样，组阁的政党掌握着国家的立法权和行政权。

2.2 美国的总统选举制度

美国的政党制与总统制紧密相连，政党的一切活动为了竞选，谁赢得了总统的职位，谁就赢得了执政党地位。美国宪法第二条第一项明确规定“行政权属于美利坚合众国总统”。但总统并非一个孤零的总统，而是一个以总统为首的具有广泛职能的庞大而复杂的行政管理机构。当人们谈论美国政体的时候，很少使用“内阁”这个概念。经过长期演变，美国内阁主要由行政部门的负责人组成，其中包括：国务卿、财政部长、国防部长等。正如美国学者苦勒所说；“在习惯的用语上，各部长官集合起来称为内阁，但内阁会议并非宪法或法律所创

3. 英美两国政党的组织特点

3.1 英国政党的组织特点

英国两大党都实行集中制原则。从中央到地方有健全的组织机构，有对议会投票严格的纪律规定。以工党为例，他们采取了派督导员协助领袖了解党内情况的形式，督促该党议院遵守党纪，用强制的办法使本党议员按党所规定的方针政策在议会中发言和投票，对不听从命令的议员采取惩戒措施。因此，较好地保证了党的统一和稳定。另一方面，政党的组织结构日益完善。政党中央总部以及政党附属组织建立发展，其中，最出名的要算是保守党的“樱草联盟”，其会员1887年就达50万，1891年为100万，19世纪90年代末又增到150万。可见，政党的附属组织的影响和势力越来越大。

3.2 美国政党的组织特点

在组织上，美国的民主党和共和党都不是正常意义上的政党，而是一个极其松散的政治联盟。一个人想成为民主党或共和党的党员，无须申请和履行入党手续，也不必交纳党费，而只要在进行选民登记时声明一下并履行登记手续，就可以成为民主党党员或共和党党员。一个大党的党员可以跨党投票，即他在选举时可以不投本党候人的票，政党不能因此对其党员进行纪律制裁。美国两大党组织的另一个特点是权力分散。州和县（市）党组织在其日常事务上是自治的独立的单位，各自为政；上级党组织无权免除下级党组织选出的官员的职务。全国性的党是各州的党的松散联盟。由于各州之间政治状况的差别和两大政党组织体系的松散，州长及州属官员的竞选，政党的全国性机构很难发挥统一领导作用，1981年以来，共

和党人里根、布什连续执政达12年之久，但这并没有从根本上改变他们在控制州政府方面的劣势。

4. 英美两国的政党制度与金权政治

提到英美两国的政党制度，就不能不提到利益集团。利益集团在两国政党和社会阶级之间发挥着十分微妙的作用。一方面，他们是政党赖以生存和发展的靠山，为政党的活动提供必要的物质和精神支持。另一方面，作为阶级利益更为直接的代理人向政党施压。运用金钱的魔力对政党施加影响和控制是金权政治的实质，这种影响和控制主要体现在操纵控制总统和议会选举，使符合本集团利益的政党上台执政。

5. 英美两国政党对国家政治的间接影响

在英美两国，真正的权力中心和最高决策者并不是执政党本身，而是该党产生出来的权力集团——行政首脑及其领导下的内阁。政党最大的功能似乎就是推荐和提名候选人、组织竞选、保证竞选的胜利，一旦本党赢得大选，新的总统或政府首脑走马上任，他们便退居次要地位。在政体的运作中，执政党并非是一个必不可少的环节，甚至成为一种行政首脑用于争取选民支持、维护政府信誉、提供政策咨询、推行起对外政策的工具。一般来说，国家元首即执政党领袖，虽然一身二职，但其重要精力显然放在政府事务方面，并不直接过问、管理政党的内部事务。领袖在执政过程中不会像竞选时那样依靠领导集团，更不会言听计从。他在遵循本党大原则的范畴内，几乎完全按照自己的意志行事。因此，政党对其领袖和政府运作的影响力是极其有限的。