“城中村”：城市化中的阶段特征与破解理性——以上海浦东新区高桥镇西浜头为例

有 一 种 情 况 主 要 位 于 市 区 和 周 边 地 区 ，保 留 着 或 多 或 少 的 土地 城镇化 明 显快 于人 口城镇 化 ，一系 列与
农业用地 ，如高桥的西浜头 、北蔡的中界村 。 （ －） “ 城 中村 ”兼具经济与社会正负双重效应
之配 套的体 制机 制没 能跟 进 。另外 ，与 公共
较 大的压 力和 挑战 。城中村 越来越 成为城 市化进 程 中的热 出现过 ，在 中国历 史上 也没 有 出现过 ，其产
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城 中村：快速城市化中独特的二元社会现象
上个 世纪８ ０ 年代 以来 ，在深圳 、珠海 等东 南沿海 地区 集 中凸 显了 两个城 乡二 元矛 盾 ： 城 镇与 农村 以及上海 、江 浙等长 江三 角洲地 区 ，城市 化正 以令 人惊 叹 的 ，本地 户籍 人 口与外 来人 员的 。核 心是 两 的速 度快 速扩 展 ，城 市发展 迎来 了前所未 有的机 遇 。与 此 个 问题 ： 土地 和公 共福 利 。土地 的城 乡分割 同时 ，全 国几 乎每个城市都遭遇 了城 中村 问题 。 （ 一） “ 城中村 ”：兼具农村与城 市地域 双重 特征 决定 了 ，政府 只在 城 区范 围 建设基 础设 施 、 开 发商业 楼 宇 、引进现 代产 业等 ，城 中村很
城 中村 处 于社 会转 型的节 点 ，作为一种 过渡 型的 “ 亦 大程 度上 还处 在 “ 自城 市化 ”过程 （ 使 用 农 城 亦村 ”共同体 ，一般 是指被 城市 包围的 农村 ，即城市 地 村 土地 ，必 须 以征 收农 民土 地、 实现 农 民集
公共福 利的 城 乡 区的 农村 村落 或农村 形态的 区域 。因此从 区划上 ，城 中村 体 土 地 的 国有 化 为 前 提 ） ；
是 已经被 纳入城 市范 围的地 区 ； 从 社会属 性上 ，其建筑 形 分割 决定 了 ，受户 籍制 度束 缚 ，政府只 向非 态 、管理模 式 、经济结 构 、生活方 式等方 面 ，仍保 留着 浓 农户 籍提供 福 利 ，比如就 业 、医疗 、最 低生 厚 的 乡村 特 征 。目前 国 内 的城 中村 ，根 据 土 地权 属 和 户 活保 障等 公共 服务 ，外 来人 员无法 享受 “ 同 籍性 质 区分 ，大致可 以分为 以下几 种类型 ： 一是 早 已没 有 城待 遇 ” ，城 中村 成为他 们 唯一 可 以承 受的 农 民集体财 产和 宅基地 ，撤销 村建 制 ，改成 街道办 事处 或 栖 身 之 地 。城 市 化 转 型 不 彻 底 ，是 城 中村 居委 会 。由城镇 管理 ，这是城 中村 中发展最 为成熟 的一 种 产 生 的 一 个 原 因 。城 市 化 改 造 不 仅 仅 是 城 市 形态 。二 是原 自然村 除宅基地 以＇ Ｙ １ ＂ ８ ９ 土地 已被征 用 ，变 成 人 口 比 例 增 加 和 面 积 扩 张 ， 更 要 在 产 业 支 城市 建设 用地 ，农 民全部转 为城市 户口 。三是还 有部分 耕 撑 、人 居 环 境 、社 会 保 障 、生 活 方 式 等 方 面 地和 农业 经济 ，不少 人是农村 户 口，实行原 初的村 建制 。
推进 浦东乃至全市的 “ 城中村”改造 有所 借鉴 。 浦 东开发 开放２ ０ 多年 来 ，不断加 强城市 建设和 管理 ，
站 ，为 进城 务工 人员提 供 了廉价 住房 ，降低 他 们进 入城 市的 生活和 营商 成本 ，有 力保 障
城 市 化进 程快 速 推进 ，建成 区面积超 过５ ３ ０ 平方 公里 （ 较 了 村 庄 稳 定 、村 民 生 活 ，成 为 原 住 民 、进 城
实现 由 “ 乡”到 “ 城 ” 的 转 变 。推 进 城 市 化
两手 四 是 土 地 完 全 没 有 征 用 ，农 民 也 没 有 改 变 身 份 ，这 是 最 原 改造 ，应 当坚持 硬件 建设 和软 件 建设 “ 始的 城中村 形态 。浦 东的城 中村大致 属于前 两类 ，第一 种 抓 ” 。但 绝 大 多 数 的 城 市 化 更 多 停 留 在 第 一 惰况 主要 位于核 心城 区如 中环 以内，已经完 全没 有农业 用 步 ，过多 注重 城市 建成 区规模 的扩 张而 忽视 地 。典型 的是花 木的龙沟 和莫 家庄 、沪 东的 朱家 门等 ： 还 了人 口素质 、管 理体 制等 的提 升和 完善 ，即
１ ９ ９ ０ 年 增 长 了１ ０ 倍 ） 、常 住 人 口 达 ［ Ｕ ５ １ ７ ） ５（ 较１ ９ ９ ３ 年 增 务 工人 员等城 市 弱势群 体融 人城 市并转 变 为
长 了近４ 倍 ） 、城 市化率 超过７ ０ ％（ 比全 国高２ ０ 个百 分点 以 新市 民的缓冲地带 。 上） ，实现地 区生产 总值６ ０ ０ ０ ＇ ｆ Ｌ左右 ，城市发 展取得 了令 市 化 ，与全 国其他地 区一样 ，在浦 东各大 开发 区和城郊 结 合 部先后 出现 了不少 城中村 现象 ，给城市 建设 管理带 来了 点 问题 ，城 中村改造是 不可回避的话题 。
一
（ 三） “ 城 中 村 ” 源 于 城 乡 二 元 与 城 市
人瞩 目的成就 。随着 城市 空间Ｂ ｇ ＇ ｌ ￣速扩展 和人 口８ ｔ ９ ＇ １ ￣速城 转 型 失 衡 城 中 村 这 种 现 象 ，是 中 国 城 市 化 进 程 中特 有 的产物 。在 其他 国家 城市 化过程 没有 生 有其深 刻的 社 会根 源 。主要 是城 乡二 元结 构 ，这是 城 中村产 生的根 本 ｒ 性原 因 。城 中村
管理 缺失有 关 。城 市化 能否健 康发 展 ，对政
既存 在突 出的 经济 、社会 问题 ，也 有它存 在的 合理性 府公 共管理 水 平提 出了很 高的 要求 。目前 城
和必 要性 。作为城 市异质 的边 缘 ，带 来了环保 卫生 、治 安 中村 存在 的很 多 问题 ，如 公共 基础设 施 的短 消防 、社 会稳定等 方面 的 问题 ，影 响城 市形 象和 品位 ，成 缺 ，非 法 行 医 、无 照 经 营 的 屡 禁 不 止 等 ，