水利工程投资控制

浅议水利工程投资控制

【关键词】水利工程；造价控制；造价管理；投资

0 引言

我国水利工程建设取得了举世瞩目的成就，水利水电工程发展前景十分可观，经过多年努力，基本上已从粗放型向集约型转变，逐步适应市场经济，水利工程管理更加法制化、规范化、现代化和科学化。但目前需要提高和改进的地方还有很多，基层水利工程管理人员中很多思想观念还停留在原来的基础上，习惯于行政命令指导，工作效率较低，经济效益差，所以我国的水利工程建设既要坚持不懈的努力改进，又要有具体的政策导向，运用科学的管理方法提高水利工程的综合经济效益。

水利工程造价管理始终贯穿于整个建设过程，做好工程造价管理工作是确保工程顺利竣工并良好运行的关键，能够合理配置各种资源，调整产业结构，规范市场行为。科学的工程造价管理要保证监督项目建设资金能够合理利用，防止出现资源浪费和损失，为国家制定投资决算，加强国民宏观经济调控提供依据，保证投资和承包方的合法利益，完善竞争机制，使水利建筑市场有序形成。

1 国内工程造价管理存在的主要问题

1.1 项目造价管理控制方法的不健全

目前国内的水利工程定额和费用标准还不够健全完善，随着改革开放的力度不断增大，在社会主义市场经济条件下，如何发挥水利工程造价工作行业管理的指导和调控作用，是一项艰巨的任务。要

制定整套水利工程定额和费用标准，适应客观发展需要，做到有章可循，使得投资造价管理工作活而不乱、繁而有序。

1.2 没有全过程、动态有效的进行控制

目前没有哪一个部门能够做到对项目进行全过程的造价控制和

管理，工程建设的各个阶段和环节存在脱节情况，一些项目为了能够审批通过，在决策和初步设计阶段人为的压低投资估算和概算，施工后以各种理由追加投资，造成工程造价失控。

1.3 工程概预算定额存在的弊端

现行的定额在市场经济高速发展的现代，也存在着一些问题，这些都是限制工程造价管理的因素。

水利水电工程定额和取费标准是政府有关部门组织制定的，反映了一个时期内社会生产力发展水平，但随着施工手段和施工方法的不断改进，市场经济不断变化，现行定额已经不能将劳务单价按照岗位等级确定，不能将施工管理费按照施工规则和布置计算，不能将成本加成结合工程具体的风险、利润和不可预见性等因素计算，现行的水利水电工程定额已经不能适应市场变化。

采用现行定额进行造价投标后，由于造价方法和实际施工手段及方法脱节，合同单价不能作为施工项目成本支出的依据，施工时是企业自身的实际水平，而造价时要编制内部预算单价，调剂平衡，造成费用混淆，成本管理失控。同一水利工程由于施工企业的不同，也会导致造价管理不一致的现象。

水利水电工程没有被当做商品生产部门，产品由国家定价，地方

管理部门可以采取指令性的价格体系和取费标准，与市场经济的发展不相适应，没有真正的面对市场参与公平竞争，妨碍了其健康发展。

2 水利水电工程造价控制不力的成因分析

2.1 决策阶段的影响因素

决策阶段的可行性研究深度不够，盲目的决策造成了投资的浪费。一般确定建设项目地址时需要考虑建设地区和建设地点的选择，这直接影响着建设项目的命运和工程造价的高低，在选址上的疏忽往往会带来严重的生态破坏，造成的负面作用会超过工程本身带来的收益。

工程投资估算缺乏科学性，决策阶段以经济分析和方案为主，对工程量并不明确，所以投资估算的准确性差，另一方面建设单位不善于投资估算和造价控制，对工艺流程和方案缺乏认真研究，也降低了估算的准确性。在项目审批上为了能够使工程早日上马，审批手续和难度会简化，人为压缩投资，概算时却一再追加，形成了投资的无底洞。

投资主体不明确，建设项目要先有法人，然后才能进行建设，法人对项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产保值要全过程负责。

2.2 工程设计阶段的影响因素

没有有效的推行限额设计，限额设计是控制水利工程造价，节约投资的有效办法，然而由于水利工程建设中，初步设计深度不够，

施工设计保守而造成很大的投资缺口。设计人员思想上偏于保守，人为的扩大了设计参数的取值，造成了初步设计和施工图之间有很大的出入。

概预算文件质量不高，概预算文件是控制工程建设投资总额，编制基本建设计划和实行投资包干的主要依据，而我国工程建设中重视建设，轻视经济管理，导致概预算文件的粗制和错漏，不能真正反应工程实际造价。

2.3 工程招投标阶段的影响因素

水利工程建设招投标中，存在着一些程序不规范、不公开的问题。例如开标阶段不公开标底、评标办法、评标标准等，不可避免的增加了人为因素的影响。建设单位也存在私自招标的现象。造成这些的原因是没有一个权威的投标管理机构，招标程序不公开、规范，对招标公开的必要性认识不足，水利行政主管部门的执法力度不够等。

招投标缺乏监督机制，水利工程招投标管理体制分割，存在多个招投标管理机构，造成这种现象的原因是建设单位既是工程管理单位，又是工程招投标管理监督单位，招投标过程中的主观性、人为性大，缺乏应有的公平、公正、公开原则。在招投标监督管理水平和力度上也存在很大问题。

2.4 工程施工阶段的影响因素

客观因素上，工程费用变化的影响。建筑材料市场开放后，市场调节作用对工程造价的影响越来越大，施工期间某些材料的上涨必

定会带来总投资的增加。自然条件对水利工程建设影响也很大，建设项目地区的自然条件的优劣，能够造成工程造价相差很大。

主观因素上，工程造价人员素质不高和施工现场管理不善对工程投资有很大影响。工程造价人员不仅要掌握概预算的基本知识和技能，还要对相关专业了解，与设计人员配合严格控制设计任务书的投资估算。施工现场的管理要严格控制材料，控制工程变更，做好现场施工记录，合理的管理合同。

3 有效控制水利工程造价的措施和建议

3.1 完善工程造价管理体制

健全项目法人制，实行项目分类管理，划清项目和政府之间的关系，积极探索项目总承包管理模式。严格的实行招投标制，依法确定招标范围，控制邀请招投标项目的审批。施工工期短，技术难度不高的项目积极推行合理最低投标价法的总价承包。规范招标代理机构的行为，进一步加强专家库建设，克服地方保护主义，加大执法和检察力度。加强合同管理，规范处理合同中的施工条件、地质条件变化和施工方案的改变，规范工程变更的索赔，规范合同中各方的关系，规范争端的解决方式。严格实行监理制，建立一个强有力的项目监理机构，提高对实施项目监理的重要性认识，正确理解和明确业主与监理、承包商之间的关系，加强监理人员的教育。3.2 推进水利工程造价动态管理

加强前期工作管理，控制静态投资，将动态因素分析和动态投资结算方法相结合，动态的进行定额管理。设计阶段要运用优化设计、