工程建设项目投资控制措施研究

工程建设项目投资控制措施研究

一、建设项目投资控制所存在的问题及意义

（一）建设项目投资控制应用现状与存在的问题

从我国投资控制应用现状来看，在项目实施过程中，尚缺乏对投资进行有效的监控措施与手段，决算超预算，预算超概算，概算超估算即所谓的“三超现象”严重，这种现象在大中型基建项目中尤为突出，具体归纳起来主要有以下几个方面：

1.项目设计阶段

设计行业从业人员普遍缺乏经济观念，不注意设计中的投资控制措施和技术经济分析论证。设计单位无论领导还是具体设计人员都非常重视设计速度、技术和产值，而不够重视设计产品的经济性。一个工程如果设计阶段投资失控，那么施工阶段无论如何严格地控制工程成本，已无法扭转整个项目不良的投资效果。

2.招投标阶段

工程设计中不善于运用优化理论对设计方案进行技术经济分析，忽视设计方案对工程投资的影响。设计过程中，存在设计思想保守，过分加大安全系数，造成肥梁、胖柱、深基础、配筋过量等问题。工程设计招投标工作中忽视工程造价指标，只注重追求建筑造型、建筑面积和占地面积等概略性指标，对具体的工程造价指标很少认真审查和核算，而设计人员又大多数不熟悉建设工程定额，技术经济观念淡薄。因此，造成设计人员在优选方案过程中忽视经济指标，没有达到投资控制的目的。

3.施工阶段

在施工阶段，我国工程产品质量较低，用于处理产品缺陷的费用很多，因此工程产品的质量成本非常高。但施工中如果单纯地追求质量，慢工细作或超强度配合比，便失去了质量的经济性。因此，在保证达到工程质量的前提下，对工程质量，质量成本和经济效益之间的关系进行分析，揭示质量成本的不合理因素，寻求最适宜的工程质量水平，以求达到质量同成本和经济效益的统一，是目前急需解决的问题。在工程项目施工中，建设单位常因为某些原因，片面要求加快进度，缩短工期，导致劳动力、材料供应、机械设备等的增加，而这些增加均会引起成本的加大，因此科学进行成本工期关系的研究，选择最优的工期也是需要重

视的问题。在项目实施过程中，在机制和制度方面投资控制还存在很多问题。

（二）建设项目投资控制研究的意义

我国作为发展中国家，固定资产投资始终在GDP中占据首位，基本建设和房地产投资近两年更是蓬勃发展。工程建设项目要获得预期的效益，离不开项目的投资控制。在工程建设的三大阶段中，进行投资控制的关键在于决策与设计阶段，据研究分析设计费一般相当于建设工程全部费用的1％以下，但正是这少于1％的费用对投资的影响却高达75％以上。单位工程设计中，其建筑与结构方案的选择及建筑材料的选用又对投资有较大的影响。如建筑方案中的平面布置，进深与开间，立面形式的选择层高，基础类型，结构形式等都存在技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计可降低工程造价5％-10％，甚至可高达10％-20％。因此，工程建成后，能否具有满意的经济效果，除了项目决策外，设计工作起着决定的作用。要有效的控制工程投资，就要坚决地把控制重点转到控制前期阶段来，以取得事半功倍的效果。

总之，建设项目投资是基本建设投资的重要领域，是一种占时多、耗费大、关系人民生活和国民经济发展的重要经济活动，投资失控成为我国建设工程投资领域较为普遍的现象，如何提高建设项目实施阶段投资控制的水平、有效提高投资效益，是我国经济建设中迫切需要解决而未能很好解决的问题，也是基建领域学术界和实际工作者积极探索的一个课题具有重要的意义。

二、造成建设项目投资控制问题的原因

最近几年，我国经济建设快速发展，每年工程建设项目数量也在急剧增加。众所周知，一个工程建设项目从立项到完工，是一个复杂而又浩大的工作。从时间的前后、空间的变换，我们不难看出造成现阶段投资滥用与不合理的原因是多方面的。

即使这些原因被我们找到并且熟知，我们也不能掉以轻心，应该得到足够的重视，并从根本上解决它，使企业投资更加有效合理，为企业和社会带来更大的经济效益。

（一）重施工、轻决策的思想普遍存在

据统计，建设项目的投资与设计阶段对投资的影响程度高达70％-80％，是

决定工程投资的基础，而在现实中，建设工程投资普遍忽视项目的前期决策与设计阶段的投资控制，却把投资的重点放在施工阶段，在工程结算阶段算细账、算小账，这种本末倒置的行为，其结果是捡了芝麻丢了西瓜。

（二）工程招投标工作流于形式，弄虚作假

工程招投标在建设项目投资中扮演着重要的角色，项目只要在招投标工作做完之后才能得到具体实施，如果在招投标工作中出现问题，那么建设项目的投资势必会在一个埋有隐患的施工单位中滥用和浪费。所以在实际工作中，就部分招投标的不规范现象，具体有以下几种情况：

1.规避招标

建设单位将依法必须进行招标的项目化整为零规避招标，还有部分建设单位违反基本建设程序，先进场施工后招标投标，使招标投标成为一种形式。

2.审查不力

施工单位在投标前，它们之间出借法人营业执照、资质证书投标。部分建设单位在工程施工招标过程中，有时候对投标的施工企业资质等资料审查不严，甚至放任施工企业之间出借法人营业执照、资质证书进行投标等违法行为。

（三）企业利益驱动，竣工结算时高估造价

部分施工企业受利益驱动，在工程施工中想着能少花就尽量少花，从而节省了施工成本。殊不知，在这样的思想上，建造了多少“豆腐渣”工程，坑害了国家和老百姓的利益，到时只能是竹篮打水一场空。同时，在竣工结算时，抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高工程投资，存有“审漏就赚”的思想，从而使工程投资不切实际。要想杜绝这种施工单位在施工中存在的违规现象，投资者应该加大项目在施工中的资金监管力度，保证投资的合理性与安全性。

（四）施工合同不规范，造成投资损失

建设单位与施工单位签订合同，这是建设项目实施的法律依据。然而，人无完人，事无万事，签订的合同势必会产生一些疏漏或错误，造成建设项目投资重复使用和浪费。主要表现在重复计算工程量、不按招标规定定价、抬高材料价格、随意分包发包等。有的项目甚至因施工合同签订不规范，如合同内容不真实、不完备、不具体、不确定等情况引起纠纷，不光造成投资损失，更是双方对簿公堂。