探讨中小型水库安全运行管理

探讨中小型水库安全运行管理

探讨中小型水库安全运行管理

摘要：水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，而水库管理工作是水库利用与管理，是水利工程中的重要内容，科学、合理的管理方式是水库长期安全运行的重要保证。本文介绍了中小型水库工程管理、灌溉、防汛、综合利用等方面的措施，分析了中小型水库管理存在的问题，对中小型水库发展有作重要意义。

关键词：中小型水库运行管理问题

1、引言

水库管理是水利工作的一项重要内容，能确保水库自身安全及下游人民生命和财产安全，并延长其使用寿命，使其充分发挥它的功能和作用。

2、中小型水库的管理

2.1加强中小型水库的工程管理

水利工程管理已成为水利工作的一大薄弱环节，成为从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的一大障碍。必须把水利工程管理和建立水管单位的良性运行机制作为水利部门的一件头等大事来抓。乡镇的水库工程管理单位，是水利部门最基层的水管单位，中型水库属市业务主管部门管理，小（一）型属县级业务主管部门管理，小（二）型属乡镇人民政府统一管理。各乡（镇）成立水利工程管理机构，配套相应的管理人员，负责水利工程的维护、运用、管理，从近几年来看，效果是好的，责任明确。

2.2提高认识，转变观念

依法加强水利工程管理，关键在领导，领导的关键在观念的转变。领导工作的注意力和主要精力要转移到依法加强水利工程管理上来，从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法；从过去只重工程建设转变到加强管理、建管并重；从过去主要对水利行业内总的管理转变到对全社会的水事活动的管理；从主要依靠

行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段，主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下管理工作新机制、新格局，为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。

2.3利用“世界水日”“中国水周”加大宣传力度

抓住有利时机，做到与长年性宣传相结合，与案例宣传相结合，与水法律、法规宣传相结合，与宣传水利建设成果相结合。宣传应着重向基层乡村干部转移，向群众转移，运用多种形式、多种载体深入开展宣传，依法保护水资源的良好局面。

2.4各尽其职，明确责任

一是由水管单位定期组织组水法律、法规和管理业务培训讲座，明确他们对本管辖内水工程运行负有检查监督职责。对管理工作先进个人年终给予适当奖励，对工作放任、玩忽职守或失职者，要做出相应批评教育，以增强其工作事业心和责任感。二是县水利管理站作为全县水利工程管理职能部门，侧重在水工程维护、检查观测、控制运行等技术方面加强督察。各相关部门充分发挥各自职责，相互配合。

2.5建立建全相关制度

首先从建立健全各项工作规程着手，分别对考勤、巡查、受理、立案、考核、奖惩等作出明确规定。其次是建立和完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法。建立社会举报制度，凡举报有功人员均给予适当经济奖励。各职能单位围绕各自工作职责，做到每周巡查两次，巡查时要有记录，发现问题要及时上报，一般水事违法案件由各镇水管单位报县水政大队进行处理，按执法程序进行调查处理。每个层次管理单位根据职责分工不同，都有相互监督的权利和义务。

3、中小型水库灌溉管理，充分发挥其效益

灌溉管理的主要任务是：①保持工程和设备的经常完好和安全正常运行；②合理调配和科学利用水量；③结合农业措施，促进灌区农业生产的最佳经济效益和社会效益的实现。

灌溉管理工作包括组织管理、工程设施管理、用水管理等。组织管理主要内容包括管理体制、机构设置、人员配备、规章制度建设、职工培训等。由于社会制度和历史习惯的不同，各地方灌溉管理组织形式也有所差异。一般灌区管理体制是根据工程的大小和重要程度，

分为国家管理、集体管理两种主要形式；此外，对小型水利工程也有设专人或联户管理的。国家管理的大、中型灌区，一般采取专职管理机构（如管理局、处、站等）和群众管理组织（如灌区用水户代表会，支、斗渠管理委员会等）相结合的形式。

工程设施管理主要任务是保证工程设施的完好状态和正常运行。内容包括对各项工程、机具、设备的监测、养护、维修，以及必要的大修、更新、改建等。

用水管理主要任务是保证适时适量供给农作物用水，提高灌溉水的利用率。内容包括分析和预测水源供水情况，正确地编制和执行用（供）水计划，合理调配水量，及时地组织田间灌水且要做到节约用水。随着社会发展，科学技术的不断提高，有条件的地方已利用计算机、遥控遥测、系统工程等技术在灌区管理工作中，使灌区的用水管理工作已进入到一个新的阶段。在用（供）水上，不仅要满足农作物灌溉在水量和水质上的要求，而且要与水资源综合利用、土壤改良、盐碱化防治、低产田改造、水土保持以及生态环境改善等工作密切结合起来，以达到最合理地利用水资源，取得最大的经济效益。

4、中小型水库安全度汛措施

4.1切实落实水库防汛责任制。

水库安危责任是重中之重。根据国家《防洪法》和国家防总《关于明确水库、水电站防汛管理有关问题的通知》精神的省防总要求，各类水库安全度汛工作坚持实行属地管理，中型水库由县分管领导为第一责任人，小（一）型水库由乡镇主要领导为第一责任人，小（二）型为镇分管领导为第一责任人，县、乡镇二级必须认真落实水库的防汛行政责任和技术服务责任。实行水库防汛责任制度，由相关防汛责任人员定期到库巡视检查，审查各水库防洪度汛预案。各水库防汛责任人员要认真履行职责，全面清查水库安全度汛隐患，落实防汛保安措施。对责任制不落实、工作不到位造成人为损失和安全事故的，要坚决追究查处。

4.2 强化水库防汛安全管理

离开水库的自身安全，水库的兴利效益就无从谈起。分析所有失事水库的原因，管理不到位是其中的主要原因。加强水库安全管理，

一方面要健全管理机构，落实管理人员。根据国家防总《关于加强小型水库管理工作的意见》，小（一）型水库必须设立专门的管理机构，落实3名以上管理人员，小（二）型水库必须明确落实专职管理人员。一方面要完善落实管理制度，健全管理责任制。要建立和完善水库值班制度，确保汛期24小时有领导带班、有人员值班。要建立和完善水库巡查制度，当库区出现降雨和洪水时，要昼夜在岗，加密巡查，及时排除隐患。要建立和完善水库安全设施检修维护制度，定期检查检测设施设备，保证正常运行。要建立和完善水库安全度汛监管制度，定期检查和突击抽查相结合，促进防汛措施落实。 4.3大力落实水库防洪预案、预报、预警工作

一是要按照防大汛、抗大洪的要求，逐库编制完善水库度汛预案，细化水库防抢撤各个环节，准确分析水库可能发生的险情，有针对性地制定应急对策。要合理确定每一座水库汛期控制运用计划，科学确定汛限水位，该降低水位的一定要降下来，对村管的小（二）型水库应空库度汛。预案一经批复确定，必须坚决执行，决不能因为谋求局部利益而盲目抬高水位，对随意超限蓄水的，要通报批评并坚决追究有关单位责任。二是要高度重视水库汛情测报工作，认真制定汛情测报方案，对上游有水文站点的水库，要进行委托报汛，对没有汛情测报站点的水库，要多方筹措资金，建立水库人工水位、雨量观测设施。三是要加强水库应急通讯措施落实，明确通讯设施管理人员，保证防汛通讯联络畅。

4.4、充分做好水库安全度汛的应急准备

一是要落实防汛物资。按照省防总制定的防汛物资最低限额，足额储备防汛物物，对交通条件不好的水库，要将防汛物料提前运达水库大坝，保证抗洪抢险能快速启动。二是要落实抢险队伍。要根据水库抢险技术难度大，抢险强度大的特点，建立群专结合的防汛抢险队伍，明确人员，落实责任，加强培训，提高水库抗洪抢险能力。三是要全面检修涵闸等泄洪设施，落实抢险供电、交通保障措施。四是要落实水库上下游联防措施，加强组织协调，完善预警机制，细化防抢措施，保证人员安全。五是要加强水库防汛技术指导服务工作。成立水库防汛抢险技术专家组，明确任务，分工包干，加强水库防汛抢险