“十二五”时期我国电子政务发展展望
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型之 后 ，有 可能实现三 大 目标 ：一是从根 本上 改变 由改 革 方 式的转 型 ，把政 府职 能的侧重 点转移 到社 会管理 和公共
开放 初期被 动确 立起来 的外 向型 经济发展 模式 ，转 向以内
服 务上来 。过去 ，我们 长期都是政府 主导 经济 ，未来 中国
上海信息化 ２ １年０ Ｎ版 １ ００ ３ ９
济 ，重塑 中国工业化 、城 市化进程。２ ０ 多个 ００ 县全面开花 ，这将是 中国经济新 的增长极 。这
样的经济增长重大转变 ，将影响未来 中国整个 经济增长转型 。
“ 点面 结 合 ” 的双 引擎 、全方 位 推进 战略 ，将重 塑
“ｔ ｔ” 行 政 钎 体 制 改 对 ｆ ｒ 务 的 影 响 ‘：ｉ 政
政 府行 为 ，克 服和 抑
制 部 门利 益 。第三 ，
在 城 乡 一 体 化 大 战 略
下 ，加 快 省直 管县 改
革 步伐 ，减 少 行政 层 级 ，强 县扩 权 ，管 理 重 心下 移 ，为 未来 我
期 ，是过 渡消耗资 源 、消耗 环境 、牺牲社会 保障的 经济增
式 的传统思维 。其次 ，救市 的 “ 重拳 ”并没有促 使中 国经 长方 式 ，我 们必须调 整这种 局面 ，培养更 多的高端 人才 ， 济增长 方式 由投资 拉动型转 向 内需驱 动型 ，至少过 程是漫 建立 创新型 国家 。三 是通过 经济增长 方式 的根 本转变 ，实 长 的。第三 ，救 市的政策在 某些方 面可能导 致市场 化改革 现可 持续发展 ，解决 长期制 约中国 的二元社会 结构 ， 出 走
中国工业化 、城 市化 以及城 乡一体化 的战略进 程 。改革 开
目前所 进行 的大部 制改革 ，仅 仅是未 来行政 体制改革 的一部 分 。 “ 十二五 ”期间 ，行 政体制 改革 的总 目标是构
放３年来 ，工业化独 立进行 的 ，城市 化独立进 行的 ，工 业 ０
化 、城市化 并没有 自然地走 向城 乡一 体化 。城 乡二元 结构 建有 中国特色社 会主义 行政管理 体制 ，建 设服务 型政府 。 没有动摇 ，城 乡二元 的差距还 在扩大 。地 域差距 的扩大 ， 未来行政管理体 制改革的重点可能在 下面几个领域 ： 造成 ２ 亿多农民工跨省流 动。如果整个经济实现这样 的大 转 首先 ，调整政 府主导 经济 的管理模式 ，促进 经济 发展
重大转变 ，转变为 “ 点面 结合” 的双 引擎 、全方位推 进战
略。
际化 ，还要加上城 乡一体化 。
“ 点面结合”双 引擎推进战略中 ， “ 点” 是 指经过３ 年改革开放形 成的区域 经济圈 ，比 ０
如 ：长 三 角经济 圈 、珠三 角 经济 圈 、京 津 环 渤 海经 济 圈 、海 西经 济 圈 、北 部湾 经济 圈 、
成渝经济 圈、中部的武汉长沙 经济 圈、关 中经 wk.baidu.com济带 、东北经济 圈等 ，以及最近 获批 的７ 经 个
济区 。这些经济区是未来几十年经济增长 的第
一
极 ，这一极主要依托大城市 ，现在形成 了强
大的竞争力。 “ 面”是指全国２ ０ 多个县 、县 ００ 级市全 面开 花形 成的经济体。通过强县扩权战 略 ，加 快县域 经济发展的步伐 ，县将成为最重 要 的城 市化和工业化 的载体 。通过壮大 县域 经
需经济主 导 、积极 扩大 出 口的 经济发展模 式 。金融 危机 的
爆 发 ，标 志 中国低成本 出 口战 略的完结 。金融危机 以来 ，
我 国整 体出口为３ ％，尽管 中国经济还是８ ０ ％左右的增长 ，未 来 中国将 会扩大 出 口，但 在贸 易壁 垒和西方 国家扩 大消费 观念改变 的情况 下 ，外 贸出 口不可 能连续 两位数增 长 。二 国未 来必将在 世 界产 业链 的高端 占一席之地 。世界上 流行
的中断。第四，救市可能进一 步强化垄断行业的地位。
一
条 新型 的工 业化城 市化和城 乡一 体化发展道 路 。信 息技
在后 危机时代 ，中国经济 整体上 发生重大 转折 。过去 术 、五 化并举 、两化融 合 ，之 后又提 出六化 ，将 来要走六 ２多年来 ，一直都 是沿海带 动 内地 ，未来这种 战略会 发生 化并举 战略 。就是工业 化 、城 市化 、信 息化 、市场化 、国 ｏ
一
长 的贡献 ，需要一系列的生存之路解决。 济 作用相对较 弱 ，特别是 中小企 业依然 困难 。在 此过程 中
有明显的 “ 国进 民退 ”、令人担忧的状况 。
三 是国有 经济在应对 金融 危机 中表现 抢眼 ，但民营 经 是 逐步改 变改革开放 初期 确立起来 的低成本 出 口战 略 ，中
ｌｅｒＩ ｒｅＴ ｎ ｐｔ ｔ
■墨西一
费拉动相对较 弱 ，结构 性矛盾 依然突 出。过去 ，我国一直 走 外向型经济 主导 的经济发展模 式 ，透 过此次金 融危机 ， 要把以外需为 主转为 内需主导 ，但经过 一年 的救 市下来 ，
转 变并不 明显 。因为 内需拉动 ，特别是 消费需求 对经济增
句话说 ，三流企业 卖产 品 ，二流 企业卖专 利 ，一流 企业
卖标准 。中国卖标 准 的企 业凤毛麟 角 ，大 量的企业 都是三 流企 业 ，都是用人 家的专 利 、人家 的品牌 。在 改革 开放 初
在 充 分 肯定 救 市 成绩 的 同时 ，我们 要 看 到 “ 强三 三 弱 ”后面 ，还有很多值得思考的问题 。 首 先 ，政府 的潜意 识中 ，并 没有真正摆 脱经济 增长方
Ｉｅｒｌ ｒｅＴ ｎ ｐＩ ｔ
要 由政 府 主导 经济 转 为市 场主 导经 济 ，更
多 地 发 挥 市 场 的 作
用 。其次 ，进 一 步调
整 政府 组 织结 构 ，以
深 化 大部 制改 革 、建 立 决 策 、执行 、监 督
三 位一 体 的横 向权 力
结 构 为重 点 ，理顺 关 系 ，优化 结构 ，规 范
开放 初期被 动确 立起来 的外 向型 经济发展 模式 ，转 向以内
服 务上来 。过去 ，我们 长期都是政府 主导 经济 ，未来 中国
上海信息化 ２ １年０ Ｎ版 １ ００ ３ ９
济 ，重塑 中国工业化 、城 市化进程。２ ０ 多个 ００ 县全面开花 ，这将是 中国经济新 的增长极 。这
样的经济增长重大转变 ，将影响未来 中国整个 经济增长转型 。
“ 点面 结 合 ” 的双 引擎 、全方 位 推进 战略 ，将重 塑
“ｔ ｔ” 行 政 钎 体 制 改 对 ｆ ｒ 务 的 影 响 ‘：ｉ 政
政 府行 为 ，克 服和 抑
制 部 门利 益 。第三 ，
在 城 乡 一 体 化 大 战 略
下 ，加 快 省直 管县 改
革 步伐 ，减 少 行政 层 级 ，强 县扩 权 ，管 理 重 心下 移 ，为 未来 我
期 ，是过 渡消耗资 源 、消耗 环境 、牺牲社会 保障的 经济增
式 的传统思维 。其次 ，救市 的 “ 重拳 ”并没有促 使中 国经 长方 式 ，我 们必须调 整这种 局面 ，培养更 多的高端 人才 ， 济增长 方式 由投资 拉动型转 向 内需驱 动型 ，至少过 程是漫 建立 创新型 国家 。三 是通过 经济增长 方式 的根 本转变 ，实 长 的。第三 ，救 市的政策在 某些方 面可能导 致市场 化改革 现可 持续发展 ，解决 长期制 约中国 的二元社会 结构 ， 出 走
中国工业化 、城 市化 以及城 乡一体化 的战略进 程 。改革 开
目前所 进行 的大部 制改革 ，仅 仅是未 来行政 体制改革 的一部 分 。 “ 十二五 ”期间 ，行 政体制 改革 的总 目标是构
放３年来 ，工业化独 立进行 的 ，城市 化独立进 行的 ，工 业 ０
化 、城市化 并没有 自然地走 向城 乡一 体化 。城 乡二元 结构 建有 中国特色社 会主义 行政管理 体制 ，建 设服务 型政府 。 没有动摇 ，城 乡二元 的差距还 在扩大 。地 域差距 的扩大 ， 未来行政管理体 制改革的重点可能在 下面几个领域 ： 造成 ２ 亿多农民工跨省流 动。如果整个经济实现这样 的大 转 首先 ，调整政 府主导 经济 的管理模式 ，促进 经济 发展
重大转变 ，转变为 “ 点面 结合” 的双 引擎 、全方位推 进战
略。
际化 ，还要加上城 乡一体化 。
“ 点面结合”双 引擎推进战略中 ， “ 点” 是 指经过３ 年改革开放形 成的区域 经济圈 ，比 ０
如 ：长 三 角经济 圈 、珠三 角 经济 圈 、京 津 环 渤 海经 济 圈 、海 西经 济 圈 、北 部湾 经济 圈 、
成渝经济 圈、中部的武汉长沙 经济 圈、关 中经 wk.baidu.com济带 、东北经济 圈等 ，以及最近 获批 的７ 经 个
济区 。这些经济区是未来几十年经济增长 的第
一
极 ，这一极主要依托大城市 ，现在形成 了强
大的竞争力。 “ 面”是指全国２ ０ 多个县 、县 ００ 级市全 面开 花形 成的经济体。通过强县扩权战 略 ，加 快县域 经济发展的步伐 ，县将成为最重 要 的城 市化和工业化 的载体 。通过壮大 县域 经
需经济主 导 、积极 扩大 出 口的 经济发展模 式 。金融 危机 的
爆 发 ，标 志 中国低成本 出 口战 略的完结 。金融危机 以来 ，
我 国整 体出口为３ ％，尽管 中国经济还是８ ０ ％左右的增长 ，未 来 中国将 会扩大 出 口，但 在贸 易壁 垒和西方 国家扩 大消费 观念改变 的情况 下 ，外 贸出 口不可 能连续 两位数增 长 。二 国未 来必将在 世 界产 业链 的高端 占一席之地 。世界上 流行
的中断。第四，救市可能进一 步强化垄断行业的地位。
一
条 新型 的工 业化城 市化和城 乡一 体化发展道 路 。信 息技
在后 危机时代 ，中国经济 整体上 发生重大 转折 。过去 术 、五 化并举 、两化融 合 ，之 后又提 出六化 ，将 来要走六 ２多年来 ，一直都 是沿海带 动 内地 ，未来这种 战略会 发生 化并举 战略 。就是工业 化 、城 市化 、信 息化 、市场化 、国 ｏ
一
长 的贡献 ，需要一系列的生存之路解决。 济 作用相对较 弱 ，特别是 中小企 业依然 困难 。在 此过程 中
有明显的 “ 国进 民退 ”、令人担忧的状况 。
三 是国有 经济在应对 金融 危机 中表现 抢眼 ，但民营 经 是 逐步改 变改革开放 初期 确立起来 的低成本 出 口战 略 ，中
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■墨西一
费拉动相对较 弱 ，结构 性矛盾 依然突 出。过去 ，我国一直 走 外向型经济 主导 的经济发展模 式 ，透 过此次金 融危机 ， 要把以外需为 主转为 内需主导 ，但经过 一年 的救 市下来 ，
转 变并不 明显 。因为 内需拉动 ，特别是 消费需求 对经济增
句话说 ，三流企业 卖产 品 ，二流 企业卖专 利 ，一流 企业
卖标准 。中国卖标 准 的企 业凤毛麟 角 ，大 量的企业 都是三 流企 业 ，都是用人 家的专 利 、人家 的品牌 。在 改革 开放 初
在 充 分 肯定 救 市 成绩 的 同时 ，我们 要 看 到 “ 强三 三 弱 ”后面 ，还有很多值得思考的问题 。 首 先 ，政府 的潜意 识中 ，并 没有真正摆 脱经济 增长方
Ｉｅｒｌ ｒｅＴ ｎ ｐＩ ｔ
要 由政 府 主导 经济 转 为市 场主 导经 济 ，更
多 地 发 挥 市 场 的 作
用 。其次 ，进 一 步调
整 政府 组 织结 构 ，以
深 化 大部 制改 革 、建 立 决 策 、执行 、监 督
三 位一 体 的横 向权 力
结 构 为重 点 ，理顺 关 系 ，优化 结构 ，规 范