2019年新国八条出台背景细则影响-文档资料
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断，在不考虑货币发行和通胀因素的情况下，至少房价年均增长8%是完全可以接受的。具体来看：
宏观上来说，因其与“问责机制”挂钩，或将可以增强政府对不同地区房价走势的把握，对房价控制目标涨幅 过高的地区进行控制，一定程度上遏制房价出现非理性过快上涨。 对于开发商而言，在年度价格控制目标出来以后，其开发项目新开上市的产品价格策略必会受到一定的影响， 而在更大程度表现为价格预期下调。 就购房者来说，或将稳定其对于未来房价走势的预期，一定程度上缓解观望情绪，促进其下定成交。
建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。
各地要通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住
2
加大保障性安居 房保障制度覆盖面。加强保障性住房管理，健全准入退出机制，切实做到公开、公平、公正。 工程建设力度 有条件的地区，可以把建制镇纳入住房保障工作范围。努力增加公共租赁住房供应。
二、“1.26新政”（新国八条）实施内容及细则解读
“1.26新政”（新国八条）实施内容
序号
主要措施
具体内容
地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任。2019年各城市人民政府要根据
1
进一步落实地方 当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新
政府责任
“1.26新政”（新国八条）细则解读
政策之
对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。
解读
相较之前的政策，二套房首付比例从不低于50%上调至60%，房贷进一步收紧必然会增加购房的成本，对市场需求一定 会产生消极影响。其影响分两个层面，第一是实际层面，即由于首付比例提高，买房者无力承担首付而放弃购房，第二是心 理层面，由于对调控从紧而对房价预期发生变化而放缓购房。两个层面的影响共同作用下，市场可能出现销量下滑。而是否 能够促动房价下调，则需要视销量下降的程度而定。
政策之
2019年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合 理确定本地区年度新建住房价格控制目标。
本细则相较之前政策有所突破，比较直接的给出了不同地区房价涨幅的合理范围。而其参考指标则主要依据
解读“地区的GDP、可支配收入、支付能力”，就浙江而言，按照浙江十二五规划，未来五年浙江GDP年均增长8%来判
收征管
各地要加快建立和完善个人住房信息系统，为依法征税提供基础。
对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。
人民银行各分支机构可根据当地人民政府新建住房价格控制目标和政策要求，在国家统一信
4
强化差别化住房 贷政策的基础上，提高第二套住房贷款的首付款比例和利率。加强对商业银行执行差别化住
谈问责机制 征管不力，以及个人住房信息系统建设滞后等问题，也纳入约谈问责范围。
8
坚持和强化 对各地稳定房价和住房保障工作好的做法和经验，要加大宣传力度，引导居民从国情出发理性消 舆论引导 费。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。
（注：新国八条之后4条内容）
“1.26新政”（新国八条）细则解读
信贷政策
房信贷政策情况的监督检查，对违规行为严肃处理。
（注：新国八条之前4条内容）
“1.26新政”（新国八条）实施内容
序号 5
主要措施
严格住房用 地供应管理
Fra Baidu bibliotek
具体内容
各地要增加土地有效供应，落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低 于住房建设用地供应总量的70%的要求。在新增建设用地年度计划中，单列保障性住房用地，做到 应保尽保。今年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量。大力推广以 “限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。加强对企业土地市场准入资格和资金 来源的审查，参加土地竞买的单位或个人，必须说明资金来源并提供相应证明。对擅自改变保障 性住房用地性质的，坚决纠正，严肃查处。对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许可证进 行开工建设的，及时收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。依法查处非法转让土地使用权 行为。
谨呈浙江**房地产有限公司
2019年“1.26新政”（新国八条）专题研究 背景 / 细则 / 影响 / 对策
/ 市场部 / 2019.1.15
2314
目录
“1.26新政”（新国八条）出台背景研究 “1.26新政”（新国八条）实施内容及细则解读
“1.26新政”（新国八条）市场影响分析 2019年新政形势下的应对策略探讨
调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按销售收入全额征
税。加强对土地增值税征管情况的监督检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开
调整完善相关税 发项目，进行土地增值税清算和稽查。加大应用房地产价格评估技术加强存量房交易税收征
3 收政策，加强税 管工作的试点和推广力度，坚决堵塞税收漏洞。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。
一、“1.26新政”（新国八条）出台背景研 究
以杭州为例 在“史上最严厉调控年”，超50%增长的房价依然“生猛”
2019年全国主要大中城市新房成交量多数呈现萎缩 而多数城市房价仍在快速上涨中
2019年全国房价仍普遍快速上涨 政府调控意图再次落空，2019新年伊始“新国八条”横空出世
2019年1月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研 究部署进一步做好房地产市场调控工作。会议最后确定了包括 “落实地方政府责任，合理确定地区年度新建住房价格控制目标、 二套房首付不低于60%、加大保障性安居工程建设力度”等八项措 施，被业内称为新“国八条”。
两方市场观点： 无论是“国十一条”“国十条”，还是“新国十条” 不管是“差异化信贷”、“加息”，还是“征税”、“停贷”、“限购” 政策出台频率之高、手段之多及力度之严都创造了历史 虽然减少了成交量，但房价依然在快速上涨趋势中，这与政府新政调控最 初意图相背道而驰 这是“1.26新政”（新国八条）赶在2019年春节前就出台的本质诱因
6
合理引导住 各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和
房需求
执行住房限购措施。
落实住房保 未如期确定并公布本地区年度新建住房价格控制目标、新建住房价格上涨幅度超过年度控制目标
7
障和稳定房 或没有完成保障性安居工程目标任务的省（区、市）人民政府，要向国务院作出报告，有关部门 价工作的约 根据规定对相关负责人进行问责。对于执行差别化住房信贷、税收政策不到位，房地产相关税收
宏观上来说，因其与“问责机制”挂钩，或将可以增强政府对不同地区房价走势的把握，对房价控制目标涨幅 过高的地区进行控制，一定程度上遏制房价出现非理性过快上涨。 对于开发商而言，在年度价格控制目标出来以后，其开发项目新开上市的产品价格策略必会受到一定的影响， 而在更大程度表现为价格预期下调。 就购房者来说，或将稳定其对于未来房价走势的预期，一定程度上缓解观望情绪，促进其下定成交。
建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。
各地要通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住
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加大保障性安居 房保障制度覆盖面。加强保障性住房管理，健全准入退出机制，切实做到公开、公平、公正。 工程建设力度 有条件的地区，可以把建制镇纳入住房保障工作范围。努力增加公共租赁住房供应。
二、“1.26新政”（新国八条）实施内容及细则解读
“1.26新政”（新国八条）实施内容
序号
主要措施
具体内容
地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任。2019年各城市人民政府要根据
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进一步落实地方 当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新
政府责任
“1.26新政”（新国八条）细则解读
政策之
对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。
解读
相较之前的政策，二套房首付比例从不低于50%上调至60%，房贷进一步收紧必然会增加购房的成本，对市场需求一定 会产生消极影响。其影响分两个层面，第一是实际层面，即由于首付比例提高，买房者无力承担首付而放弃购房，第二是心 理层面，由于对调控从紧而对房价预期发生变化而放缓购房。两个层面的影响共同作用下，市场可能出现销量下滑。而是否 能够促动房价下调，则需要视销量下降的程度而定。
政策之
2019年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合 理确定本地区年度新建住房价格控制目标。
本细则相较之前政策有所突破，比较直接的给出了不同地区房价涨幅的合理范围。而其参考指标则主要依据
解读“地区的GDP、可支配收入、支付能力”，就浙江而言，按照浙江十二五规划，未来五年浙江GDP年均增长8%来判
收征管
各地要加快建立和完善个人住房信息系统，为依法征税提供基础。
对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。
人民银行各分支机构可根据当地人民政府新建住房价格控制目标和政策要求，在国家统一信
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强化差别化住房 贷政策的基础上，提高第二套住房贷款的首付款比例和利率。加强对商业银行执行差别化住
谈问责机制 征管不力，以及个人住房信息系统建设滞后等问题，也纳入约谈问责范围。
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坚持和强化 对各地稳定房价和住房保障工作好的做法和经验，要加大宣传力度，引导居民从国情出发理性消 舆论引导 费。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。
（注：新国八条之后4条内容）
“1.26新政”（新国八条）细则解读
信贷政策
房信贷政策情况的监督检查，对违规行为严肃处理。
（注：新国八条之前4条内容）
“1.26新政”（新国八条）实施内容
序号 5
主要措施
严格住房用 地供应管理
Fra Baidu bibliotek
具体内容
各地要增加土地有效供应，落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低 于住房建设用地供应总量的70%的要求。在新增建设用地年度计划中，单列保障性住房用地，做到 应保尽保。今年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量。大力推广以 “限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。加强对企业土地市场准入资格和资金 来源的审查，参加土地竞买的单位或个人，必须说明资金来源并提供相应证明。对擅自改变保障 性住房用地性质的，坚决纠正，严肃查处。对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许可证进 行开工建设的，及时收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。依法查处非法转让土地使用权 行为。
谨呈浙江**房地产有限公司
2019年“1.26新政”（新国八条）专题研究 背景 / 细则 / 影响 / 对策
/ 市场部 / 2019.1.15
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“1.26新政”（新国八条）出台背景研究 “1.26新政”（新国八条）实施内容及细则解读
“1.26新政”（新国八条）市场影响分析 2019年新政形势下的应对策略探讨
调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按销售收入全额征
税。加强对土地增值税征管情况的监督检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开
调整完善相关税 发项目，进行土地增值税清算和稽查。加大应用房地产价格评估技术加强存量房交易税收征
3 收政策，加强税 管工作的试点和推广力度，坚决堵塞税收漏洞。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。
一、“1.26新政”（新国八条）出台背景研 究
以杭州为例 在“史上最严厉调控年”，超50%增长的房价依然“生猛”
2019年全国主要大中城市新房成交量多数呈现萎缩 而多数城市房价仍在快速上涨中
2019年全国房价仍普遍快速上涨 政府调控意图再次落空，2019新年伊始“新国八条”横空出世
2019年1月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研 究部署进一步做好房地产市场调控工作。会议最后确定了包括 “落实地方政府责任，合理确定地区年度新建住房价格控制目标、 二套房首付不低于60%、加大保障性安居工程建设力度”等八项措 施，被业内称为新“国八条”。
两方市场观点： 无论是“国十一条”“国十条”，还是“新国十条” 不管是“差异化信贷”、“加息”，还是“征税”、“停贷”、“限购” 政策出台频率之高、手段之多及力度之严都创造了历史 虽然减少了成交量，但房价依然在快速上涨趋势中，这与政府新政调控最 初意图相背道而驰 这是“1.26新政”（新国八条）赶在2019年春节前就出台的本质诱因
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合理引导住 各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和
房需求
执行住房限购措施。
落实住房保 未如期确定并公布本地区年度新建住房价格控制目标、新建住房价格上涨幅度超过年度控制目标
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障和稳定房 或没有完成保障性安居工程目标任务的省（区、市）人民政府，要向国务院作出报告，有关部门 价工作的约 根据规定对相关负责人进行问责。对于执行差别化住房信贷、税收政策不到位，房地产相关税收