上海城市电子政务

2、基本建成了适应城市信息化发展需要 的信息基础设施
信息基础设施规模（2001年底） 国际出口
2500M
峰值运算速度为 每秒3840亿次的 超算中心
宽带高速的 城域主干网
550沟公里 集约化管线
网间带宽100兆
固定电话用户616万
（市区80%ADSL改造）
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互联网用户
互联网用户310万
l 2000年11月市府常务会议作出“大通关”工程决策；
l 需要在90年代末建立的EDI网络系统之上建设口岸通关 数据处理平台；
l 2001年整合经贸、港航、航运三个EDI，组建成立亿通 国际公司，开通www.easipass.com；2002年5月22日中 国电子口岸数据中心上海分中心正式挂牌；
l 2001年11月1日起，上海地区对进口货物实施“提前报检 、提前报关、实货放行”的通关模式。目前，上海口岸 一般进口货物通关时间海运由96小时缩短为48小时，空 运从72小时缩短到14小时；外高桥保税区空运进口货物 的时间已缩短到6小时，松江出口加工区已到到4小时， 已经接近世界先进水平。通关速度还在不断提升中；
l 领取社会救助金、优待抚恤金，申办公积金贷款 l 享受医疗保险待遇，进行医疗费用的结算 l 办理求职登记、失业登记，参加职业培训 l 办理社会保险（养老、失业、工伤）事务、社会
救助和优待抚恤事务 l 申请劳动能力鉴定、职业技能鉴定 l 办理婚姻状况变更
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大通关
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上海电子政务所处的发展阶段
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3、上海电子政务工作的进展
（1）办公自动化
l 80%以上的部委办局、区县和37%的街道 建立了机关内部局域网,开发了办公自动化 系统，对公文、档案、简报、会务、领导 活动安排等进行计算机管理，显著提高工 作效率和质量。
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l 要高度重视信息安全；
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l 要切实加强电子政务的带动性作用，以数字机 遇缩小数字鸿沟，通过电子政务带动社会信息 化水平的提供和信息产业的发展；
l 要增强便民利民意识，要以市民的满意为标准 。能公开的事务一定要公开，能上网的业务一 定要上网，落实知情权，增强政府工作透明度 ，接受社会监督，要对公民与企业提供“一站 式”甚至是“无站式”服务，实现 “24X7X365”的服务；
l CA证书：到2001年底签发量近30万张，发展 了遍布全国的380多个数字证书受理点；
l 广泛深入开展信息安全教育，培养信息安全专 门人才（如上海交大信息安全工程学院）。
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二、上海电子政务的探索与实践
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ห้องสมุดไป่ตู้
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1、电子政务是上海发展的重要机遇
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4、推进电子政务的若干体会
l 不断提高、统一对电子政务建设重要性的认识。实施 电子政务建设是政府从传统管理模式到现代管理模式 的一次革命性转变，由于其具有的全局性和复杂性， 决定了其发展的长期性和艰巨性；
l 要切实加强电子政务的整体性规划。要以全局的观念 推进电子政务建设，加强电子政务的协同性发展。防 止单个部门把一些不合理的甚至落后的行政方式用信 息化的手段固化起来，避免简单化地把当前的政府工 作转化为电子版，形成一个个新的信息孤岛；
l 电子政务不仅是信息化发展的重要内容，而且可
以为全社会的信息化起表率作用。 学习改变命运,知
识创造未来
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2、电子政务发展的几个阶段
政府与用户(G to C\G to B) 政府内部（ G to G）
网上协同办公
在线事务处理
行政管理网络化 办公自动化 公文电子化
网上双向互动 网上单向互动 网上信息发布
l 几年来共发布市政府政策性文件13件，政府规范 性文件17件，《关于加强本市基础通信管线管理 的决定》作为全市第一个信息化的地方性法规得 到有效实施；
l 信息安全防范责任体系和服务机制初步建立；
l 各类信息化的普及教育工作广泛开展，全市累计 已有300多万人次通过了计算机等级考试；
l 培养和引进了一大批信息化高级人才，信息化人 才高地的雏形初步形成。
l 城市基础地理信息系统已形成基本框架，并在城市建设 与管理中得到应用
l “上海热线”、“东方网”等一批综合性专业网站的建 立
l “安康通”等便民工程
公共管理信息化的实施，体现了信息化建设着力提 学识习创改造高变未命来运市,知 民生活质量，使普通市民能从上海信城市电息子政化务 的成果中享受
6、信息化发展环境日益改善
有线电视用户 近320万（140
万HFC改造）
移动电话用户626万 上海城市电子政务
上海移动电话、有线电视增长情况
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上海家庭电脑与互联网用户增长情况
2001年家庭电脑普及率达到37.6％
互联网用户普及率达到23.8％
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“中国上海”门户网站建设
l 2002年1月1日，“中国上海”门户网站 开通运行，所有委办局的1200多项办事 指南和70多项便民服务内容可在网上查 询，尝试网上直接办事，如市工商局的 “网络版企业证照申验申请”、人事局 的“紧缺人才引进申请”、司法局的“ 各类公证申请”等；
l 今年5月1日改版后，中国上海门户网站 日访问量达到10万人次；
1997-2001年，信息产业产值年均增长率达32.7％
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4、经济领域信息化加快推动
信息技术在企业的设计、生产、管理和 流通等各个环节得到积极应用，由数字证书 认证和密钥管理系统、支付网关、网上交易 平台、物流配送、个人信用联合征信系统等 组成的电子商务基本框架初步形成。
l 正在建设长江流域集装箱多式联运EDI系统。
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社会信用体系建设
l 个人信用联合征信：2000年7月开通。汇集了15家商业银 行与农村信用联社发行的120多万张准贷记卡、50余万笔个 人贷款和2家电信公司约240万移动电话用户的个人信用信 息，截止今年4月，拥有信用记录的人群达到273万人，出 具信用报告22万份。目前，公用事业收费、汽车租赁、大 学生助学贷款等信息也正逐步纳入系统。
3、信息产业成为上海主导型支柱产业
2001年，信息制造业总产值达1013.83亿元，信息服 务业营业额达215.78亿，软件业销售额72.64亿元，
信息产业总产值
信息产业增加值
信息产业增加值占GDP 比重
1997年 420亿元 177.9亿元 5.3％
2001年 1302.25亿元 402.38亿元 8.1％
个街道和31个乡镇建立了网站或网页，政务公开信
息全面上网发布，开展网上表格下载、政务直接受
理、网上办事状态查询、网上咨询投诉等数百项在
线服务。
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（4）全市性跨部门的政务信息化项目建设
➢“中国上海”门户网站 ➢市公务网 ➢社保卡 ➢大通关 ➢社会信用体系
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l 到2001年底，社保卡申领达680万人，发卡超过 580万人；
l 目前开通的功能：就医、婚姻登记、失业登记、养 老金领取、就业培训、优抚救助，公积金贷款等；
l 当前的重点工作：扩大发卡范围、拓展社保卡功能 。如居住证制度、残疾人数据库、农保数据库等。
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社会保障卡的电子凭证功能
经济领域信息化的建设，对上海调整产业 结构和提升企业核心竞争力起到了积极的促 进作用。
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5、社会公共管理信息化有效实施
l 社会保障卡
l 金融“一卡通”建设为“银联”落户上海奠定了良好的 基础
l 交通“一卡通” 发行“上海公共交通卡”260万张
l 教育信息化大力推进，各类教育资源开始共享
的认同。 ➢ 2000年开始与联合国、信息产业部、中科院联合举办亚
太地区城市信息化高级论坛 ➢ 论坛主题
2000年：推动城市信息化，共创未来新家园 2001年：加强区域经济技术合作，共同致力缩小数字鸿沟 学识习创改造2变未0命来运0,知2年：电子政务（2002年6月13-1上4海日城市举电子行政务）
2000年6月 全面推进城市信息化战略
2000年 市政府一号重大工程
1997年 “推进国民经济信息化”战略
1996年 建设“信息港”的重大决策
1990年 重点发展通讯和计算机产业
1986年 学习改变命运上,知海经济信息管理领导小组
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上海城市信息化战略受到国际社会瞩目
➢ 2000年，上海在全球率先提出城市信息化 (City Informatization) 得到了包括联合国在内的国际社会
l 企业信用联合征信：2002年3月开通，工商、税务、技监等 8个政府职能部门提供企业信息，资信公司自行采集企业的 信用信息，如上市公司经营财务信息、企业接受奖惩信息等 。除此之外，企业的民事合同执行信息、担保等信息也将逐 步纳入系统。目前，上海企业资信系统已覆盖了全市所有拥 有经营记录的企业，入库单位48万多家。
l 公务网建设将逐渐实现政府内部办公、 对外信息发布、各项应用，以及各类交 互服务等政府业务的系统整合，全面提 升上海的电子政务水平。
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社会保障卡
l 数据库、网络、社保卡和应用服务网点共同构成了 市民服务信息系统。分布式数据库是系统的基础， 网络是骨架，市民手中社保卡是进入系统的电子凭 证与钥匙，网点是用卡的服务端口；
l 中国上海门户网站内容将继续充实完善.
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上海市公务网建设
l 联接市四大机关、所有委办局、区县政 府等局级以上单位的内部专用计算机光 纤物理网（上海市公务网）已经启动。 今年年底将有300个局级以上单位接入 ，并开展电子邮件、公文收发、共享资 料库、视频会议等通用应用。
l 作为中国的重要窗口，上海清醒地认识到加入 WTO之后面临最大挑战的是政府；
l 实施电子政务必须对政府的业务流程进行系统的 梳理，可以梳理出一些需要转变的政府职能；
l 电子政务发展与政府职能转变相结合，可以明确 政府职能强化、弱化和转化的重点，花大力气集 中解决政府的越位、缺位和错位问题；
l 电子政务可以有效地解决人民群众知情权问题， 提高政府工作质量与效率，促进政府的廉政建设 ；
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2021年3月3日星期三
一、上海城市信息化发展概况 二、上海电子政务的探索与实践 三、上海城市信息化发展展望
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一、上海城市信息化发展概况
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1、上海城市信息化发展战略的形成
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7、信息安全工作
l 上海信息安全防御体系建设：S219工程建设， 建立和完善信息安全责任体系，建立信息安全 月报制度，实行信息安全保护等级制度，开展 信息安全适应性就绪状况评估，82000市民信 息化服务热线（计算机病毒防范中心）；
l 建设国家信息安全产业化（东部）基地；
l 要充分发挥行业协会等中介组织的作用，把政
府从繁杂的不应由政府承担的事务中解放出来
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三、上海城市信息化展望
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全面推进城市信息化是“十五” 期间上海国民经济和社会信息化的发 展基本战略之一。
要以信息化带动工业化、以信息化 推动现代化。
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1、上海城市信息化“十五”发展目标
到“十五”期末，使上海拥有发达的信息产 业、先进的信息基础设施、丰富的信息资源、 便捷的信息服务、活跃的电子商务市场，成为 中国乃至亚太地区信息经济最繁荣的城市之一 ，城市信息化整体水平达到发达国家的中心城 市平均水平。
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（2）各项政府业务管理信息系统建设
公安、工商、财税、统计、人事、民政等23个委办 局通过建设光纤网、租用电信线路等不同方式建立 或正在建设本系统工作专网，并相继建成了相应的 管理信息系统，形成了一批行政业务数据库，基本 实现了业务管理信息化和网络化。
（3）政府网站建设
全市51个委办局和19个区县政府网站建成运行，73