论治安管理的基本原则

论治安管理的基本原则

【摘要】治安管理的基本原则是治安学理论中的一个带有根本性的重大问题。《治安管理处罚法》更是体现了治安管理的立法原则和精神，既突出强调了保护公民合法权利，又注重加强社会管理，体现了尊重与保障人权与加强社会治安管理相平衡的原则。治安管理的工作是影响和制约着我国社会主义法治建设的另一个因素，其工作是由我国的社会主义初级阶段的经济基础所决定的，直接反映于社会主义初级阶段的经济基础。当前我国治安管理的基本原则是：依法管理；科学管理；专门机关与依靠群众相结合；教育与处罚相结合的原则。【关键词】治安管理；基本原则

T he Basic Principles of Public Order Management

[Abstract]The basic principle of security management is a fundamental problem in the law and order theory. Security Administration Punishment Law "embodies the principles and spirit of the law and order management legislation, both highlighted the protection of the legitimate rights of citizens, but also focus on strengthening social management, embodies the principle of respect and protection of human rights and strengthening public order management . Law and order management influence and other factors restricting China's socialist legal construction work is determined by the initial stage of China's socialist economic base, a direct reflection of the economic base of the primary stage of socialism.

[Key words]Public Security Management; Basic Principles

治安管理的基本原则，是贯穿于治安管理全过程，指导治安管理立法和实施的基本原理和基本准则，是治安学理论中带有根本性的重大问题。《治安管理处罚法》是治安管理的根本依据，治安管理的工作是依照《治安管理处罚法》所实行的。治安管理的基本原则其学界有不同的研究。西方发达国家的警务理论中提出社区警务原则，目标管理原则，主动警务原则等警务工作的原则，西方发达国家对其进行分别的研究，而我国则把治安管理管理的基本原则系统的进行加以研究，并将其做为在治安管理工作中的重要原则。因此，准确的界定治安管理工作中的基本原则的概念，内容对治安管理的工作和建设社会主义法治社会是我们急需的必要。

一、治安管理基本原则的概念

原则是主体所在社会在生存过程中依据的准则和标准。管理的基本原则是一种抽象的形态，是一种观念上的形态。但这种原则可以指导人们在社会活动中以一定的原则行为从事各种活动，使社会以一定的有序方式进行运转。我国治安管理的基本原则是由我国社会主义初级阶段的经济基础所决定的，直接反映并服务于经济基础。同时，我国治安管理的基本原则产生于我国治安管理的实践，是我国治安管理的客观反映，并对治安管理工作有指导性作用。

从上世纪八十年代起，我国学界对治安管理的基本原则有了系统的研究，其观点主要有：其一、治安管理的基本原则是治安管理的民警在处理治安管理问题的准绳或更本规范；[1]其二、治安管理的基本原则是指治安管理的立法机关和公安机关治安全部活动所依据的和遵循的根本法则；[2]其三、治安管理的基本原则是适应治安管理的工作需要而确定的，是治安管理具体实践的基础，是公安民警分析问题、处理问题的准绳；[3]其四、治安管理的基本原则是治安管理主体在治安管理实践中的基本行为规范。它贯穿于治安管理的各个环节。[4]其五、治安管

[1]参见李建和编著:《新篇治安行政管理学总论》, 北京：群众出版社1988出版，第102页。

[2]参见魏平雄，王顺安编著:《中国治安管理法学》, 北京：人民法院出版社1997年出版，第86—98页。

[3]参见廖志恒编著:《社会治安管理学》,武汉：湖北科学技术出版社1988年出版，第50页。

[4]参见谭永红编著:《治安管理基础理论教程》, 北京：中国人民公安大学出版社1988年出版，第80—81页。

理原则是治安管理部门及其人民警察在治安管理工作中观察和处理问题的行动准则、是在治安管理过程中必须遵守的准则。[1]

以上对治安管理的基本原则或多或少的有一定的缺陷，但在一定程度上也各有所长。例如，实践和运用治安管理基本原则的主体限定为治安管理部门和治安民警，这种表述是不全面的。根据上述对治安管理基本原则概念的界定，可以得出治安管理的基本原则，是指体现治安管理的性质和任务，在社会管理中贯穿于治安管理实践始终指导治安立法和治安执法活动的基本准绳。

二、学界对治安管理基本原则内容的界定

以治安管理的基本原则为基础，我国学界也对治安管理的基本原则的内容有不同的表述。

廖志恒编著《社会治安管理学》认为，治安管理的原则有三条：(1)服务社会主义现代化建设的原则；(2)依法管理的原则；（3）教育为主，处罚为辅的原则。[2]

卫之民编著《治安行政管理学总论》认为，治安管理的原则有八条：（1）服从党的路线、方针、政策，服务于“四化”建设的原则；（2）专门机关与依靠群众相结合的原则；（3）预防为主、保障安全的原则；（4）保护合法，限制、取缔非法的原则；（5）严格管理、文明管理的原则；（6）有力方便生产、方便群众的原则；（7）教育与处罚相结合原则；（8）公开管理与秘密工作相结合原则。[3] 魏平雄和王顺安编著的《中国治安管理法学》认为，治安管理的基本原则有九条：（1）依法管理、从严管理、科学管理和从严管理的原则的原则；（2）专门机关与群众相结合的原则；（3）坚持教育与处罚相结合的原则；(4)调节原则；（5）维护社会秩序的原则；（6）保障公共安全的原则；（7）保护公民合法权益的；（8）预防违法犯罪的原则；（9）服务于社会主义现代化建设的原则。[4]

[1]参见熊一新编著：《治安管理学》，北京：中国人民公安大学出版社2000年出版，第85—94页。

[2]参见廖志恒编著：《社会治安管理学》，武汉：湖北科学技术出版社1988年出版，第50—54 页。

[3]参见卫之民编著：《治安行政管理学总论》，北京：中国人民公安大学出版社1987年出版，第109页。

[4]参见魏平雄，王顺安编著：《中国治安管理法学》，北京：人民法院出版社1997年出版，第87—98页。