政府公共服务绩效评估体系研究

摘 要 ： 建立与健全 政府公共 服务绩 效评估体 系， 对 于 政 府 绩 效 管 理 有 着积 极 的 功 效 。 在 阐释 政 府 公 共 服 务 绩 效 评 估 体 系 内涵 基 础 之 上 ， 分 析 了政 府 公 共 服 务 绩 效 评 估 体 系 存 在 的 问 题 ， 进 而 指 出 完 善 政 府 公 共 服 务 绩 效 评 估 体 系 的 路 径 选 择： 建立健 全绩效评 估指标体 系； 实 现 多元 参 与 的 绩 效 评 估 主 体 ； 建 立健 全绩 效评估 法律 制度 ； 促 进 评 估 方 法科 学 化 、 技 术
而 提 供 的产 品 与 服 务 的 总 称 。 不对称等 原因 ， 绩 效评 估 结 果 不 能 准 确 地 反 映公 众 的 需 求 。
政府公 共服务绩 效评估体 系 的建立 就是 运用 定性 和定 ２ ． ３ 公 共 服 务 绩 效 评 估 法 律 法 规 缺 乏 量 的科 学 方 法 、 标 准和 程 序对 政 府公 共 部 门及 其公 务 员提 供 的公 共 服 务 的 质 量 、 效率、 效益、 公 众 满 意 度 等 方 面 加 以 良好 的 制 度 是 一个 社 会 文 明 的 象 征 与 标 志 。政 府 公 共
Ｎｏ ． １ １ ， ２ ０ １ ３
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｄ ｅ ｒ ｎ Ｂ ｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ
２ ０ １ ３年 第 １ １ 期
政 府 公 共 服 务 绩 效 评 估体 系研 究
高 玉贵
（ 河 南农 业职 业 学 院 ， 河南 郑州 ４ ５ １ ４ ５ ０ ）
２ ． ２ 政 府 公 共 服 务 绩 效 评 估 主 体 单 一

于绩效评 估活动有效 进行 ， 有 助于深 化行 政体 制改 革 ， 进 一
步转 变政府职能 ， 推进 人民满意 的服务型政 府 。
我 国 目前 评 估 主 体 存 在 单 向性 和 不 平 衡 性 问 题 ， 评 估
主体在许多地 区较 为单 一 ， 常 常 是政 府 公 共部 门 内部 的上
和执 行力 ， 推 进 政 府 绩 效 管 理 。 绩 效 评 估 是 绩 效 管 理 的 中 平 的 提 升 ， 阻 碍 了政 府 职 能 转 变 ， 影 响 了公 共 服 务 型 政 府 的
心 环 节 。 目前 ， 公 共 服 务 职 能 是 政 府 的 核 心 职 能 。 政 府 公 共 服 务 绩 效评 估 作 为 一 项 系 统 的 工 程 ， 其 体 系 的 完 善 有 助 推进 。
规 范化 。
关键词 ： 公共服 务 ； 绩效评 估体 系； 制 度 中图分类号 ： Ｃ ９ ３ 文献标识 码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ６ ７ ２ － ３ １ ９ ８ （ ２ ０ １ ３ ） １ １ － ０ ０ ３ ８ － ０ ２
十八 大报告提 出 ， 创 新行 政管 理方 式 ， 提高 政府 公信 力 假 的 现 象 层 出不 穷 。在 很 大 程 度 上 阻 碍 了 公 共 服 务 绩 效 水
服 务 绩 效 评 估 是 ～ 种 激 励 政 府 公 共 部 门 及 其 公 务 员 提 高 绩
分 析和评估 ， 进 而 对 政 府 公 共 服 务 绩 效 等 级 进 行 评 定 。 政 效 的 机 制 和 工 具 。但 是 ， 目前 政 府 公 共 服 务 绩 效 评 估 缺 乏 府 公共服务绩 效评 估 体 系通 常 包含 以 下几 个 基本 要 素 ： 评 相 应 的法 律 和 制 度 作 为 保 障 ， 致 使 公 共 服 务 绩 效 评 估 多 处
估指标体 系 ； 评估 主体 ； 评估制度 ； 评估 方法与技术 等 。 于 自发 状 态 ； 评 估 指 导思 想 、 评估标准、 评 估原则、 评 估 流
２ 政 府 公 共 服 务 绩 效 评 估 体 系存 在 的 问 题
２ ． １ 评 估 指 标体 系不 科 学 、 不 全 面
程、 评估时 限、 评估机构 等方面 没有 形成 科 学化 、 规 范化 、 制
级 对下级评 估 ， 公众、 专 家 学者 、 智 囊 团 和 第 三 方 评 估 机 构
１ 政 府 公 共 服 务 绩 效 评 估 体 系 的 内 涵
即使有时参与， 也是缺少有效性 的“ 有 限 参 政 府 公 共 服 务 绩 效 评 估 是 一 个 相 当 广 泛 的术 语 。 目前 的 参 与 甚 少 ， 。从 政 治 理 论 角 度 讲 ， 政 府 公 共 部 门 作 为 人 民 的 委 托 机 我 国理 论 界 和 实 践 界 对 于 政 府 公 共 服 务 绩 效 评 估 的 基 本 概 与 ” 其存在 的合法性基础就 是人 民 的满 意 ， 也 即评 估 政 府 公 念 还 未 达 成 共 识 。笔 者 认 为 ， 政府 公 共 服务 绩 效评 估 是指 构 ，
就 是 看 公 众 对 公 共 服 务 和 产 品 的 依据一定 的标 准 和 指 标 ， 对 政府 公 共 服 务 涉 及 的领 域 （ 政 共 服务绩效的根本 标 准 ，
政 府 公 共 服 务 绩 效 评 治、 经济 、 文化 、 社会 、 生 态环 境 等） 及 取 得 相 应 的 成 效 做 出 有 效 供 给 是 否 满 意 。 而 现 实 社 会 中 ， 客 观的 、 公 正 的 评 估 活 动 过 程 。这 里 讲 的 公 共 服 务 是 指 ， 政 估 主 体 的 单 一 ， 公 众 的有 效 参 与 以 及 参 与 主 体 的 多 元 化 缺 府 在 公 共 事 务 管 理 和 公 共 服 务 过 程 中 为 满 足 社 会 公 共 需 要 乏 ， 即使 有 时 也 进 行 “ 公众评 议政 府” 活动， 但 由 于 双 方 信 息