论政府融资平台的贷款风险及对策

从 ２０ ０ ８年 １ １月份 以来 ，随着 国家积极 财 政政 策
对外 融资 活动 ，主要 以经营收 入 、公共 设施 收 费和财
政资 金等 作 为 还 款 来 源 的企 业 （ ） 业 法 人 机 构 。 事 根 据银 监会 对 政府 融 资平 台的界 定 ，其 主要 特 征 是 ：
（ ）政府 融资平 台贷款增 长成 因 二
极作用 ，但 在惊人 的融资 平 台贷 款投放 背后 ，其 贷款 风险逐 步显 现 ，已 引起 国务 院 和银 监 会 的 高度 重 视 。
２１ ０ ０年初 ，国务 院 总 理 温 家宝 在 国务 院第 四次 全 体 会议 上提 出 ，要 “ 快 制定 规 范地 方 融 资平 台 的措 尽 施 ，防范潜 在财 政风 险 ” ，国家银 监 会 也 把地 方融 资 平 台风 险列 为今年银行 业 三大风 险之 首 ，因此 如何 规
促进 地方 经济发展 、抵御 国际金 融危 机冲击 发挥 了积
１ 、政府 主导 或绝 对 控 制 ；２ 、主要 业 务 是融 人 资金 ；
３ 、其融资行为全部或部分 由地方财政直接或间接承
担偿 债责任 或 提 供 担保 ；４ 、所筹 资金 主要 用 于基 础
设 施 建设或 准公益 性政府 投资 项 目。
体 经济受 冲击 严 重 ，银 行 对 工 商 企 业 的贷 款 空 间缩 小 ，相 比之下 ，政府 融资 平 台贷款 由于存在 地 方 政府 的隐性担保 ，贷 款 大都投 向城 市基 础设 施 项 目，项 目 金额 大 、期 限长 、行 业具 有垄 断性 ，贷 款 的安 全 性 和 收 益性较 有保 障 ，因此各 银行 将政 府 融资平 台 当作优
和适度宽松货币政策的实施 ，地方政府融资平台贷款
飞速 增 长。 据 来 自监 管 部 门 的 相 关 资 料 显 示 ，到 ２０ ０９年末 ，地 方政府 融 资平 台 的贷 款余 额 达 ７ ３ ．８万 亿元 ，同 比 增 长 ７ ．％ ，占一 般 贷 款 余 额 的 ２ ％ ， ０４ ０ 全年新增 贷 款 ３Ｏ ．５万 亿元 ， 占全 部 新 增 一般 贷 款 的 ３． ％ 。商 业银行 对政府 融资平 台 的大量信 贷投 放 对 ４５
一
后 ，我国 围绕 “ 内需 、调 结构 、保 增 长 ” 的方 针 ， 扩 中央政府 出台 了 ４万亿 投 资刺激规 划 ，并 要 求 地方 政 府 提供相 应 比例 的配套资 金配套 ，但在 目前 的财税 体
制下 ，大 部分地 方政府 财力 不足 ，远远无 法 满足 巨大 的资金需 求 ，唯 有 寻 求 外 部 融 资 。２ ０ ０ ９年 ３月 ，央
福建商 业高等专 科 学校 学报
２１ ０ ０年 １ ０月第 ５期
论政 府融资 平 台的 贷款风 险 及对 策
邓 梅
（ 中国工商银行福 建省分 行 营业部 ，福 建 福 州 ３ ０ ０ ） ５０４
［ 摘 要］２０ ０ ８年 下半年以来 ，地方政 府融资平 台贷款 飞速增 长 ，由于其政 府 背景 的特殊 性，银行 面临贷款主
地 方政府 融资平 台贷款 高速 增长 的最主要 原 因是
地 方政府 迅 速 扩 大 的 融资 需 求 和 银 行 对 政 府 项 目的 偏好 。 １ 府方 面 改善 基 础 设 施 的投 资 需 要 大 量 配套 ．政
资金 引发 融 资 需 求 。我 国地 方 政 府 融 资平 台 由来 已 久 ，始 于 １９ ９４年的 分税 制 改革 ，但 地 方 政 府 融 资平
整促进 国民经济平稳 较快发 展的指导 意见》 ，提 出
作者简介 ：邓梅 （９ ８一） Ｉ６ ，女 ，中国工商银行福建省分行营业部 ，经济师 。研 究方向 ：信贷 管理 。
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２１ ０ ０年 １ Ｏ月第 ５期
“ 持有条 件 的地 方政 府 组建 投 融 资 平 台 ，发 行 企 业 支
债 、中期票据等融资工具 ，拓宽中央政府投资项 Ｅ的 ｔ
配套 资金 融资 渠 道 ” ，在这 一 政 策 的支 持 下 ， 方 政 地 府融 资平 台 的融 资 规模迅 速扩 大 。
２ 银行对具有特殊政府背景 的融 资平 台积极放 ． 贷。２０ 年下半年以来 在国际金融危机影 响下 ，实 ０８
、
政 府融资 平台 的主要特 征及贷 款增长成 因
（ ）政府 融 资平 台的定义及 特征 一
所谓 政府融 资平 台是指 由地方政 府 出资设立 ，授 权进 行公共 基础设 施类项 目的建设开 发 、经 营管 理 和
收稿 Ｅ期 ：２ １ ０ ２ ｔ ００— ６— ５
行、银监会联合下发 《 关于进一步加强信贷结构调
论政府 融资平 台的贷款风 险及对策
般是 由当地政府 、财政 或人 大 出具对 融 资还本 付 息 的 承诺 或担 保 函 ，但 我 国从 《 保 法 》 实 施 以来 就 禁 担 止政 府机 关担 保行 为 ，因而财政 或人 大 出具 的贷 款担 保承诺 函在法 律上 属于无 效 担保 ，而 且 由于 多数 地方 政府 自身 的财 政风 险 已经很 大 ，隐性 债 务水平 已经很 高 ，当借 款人无 法 按期 归还 贷款 时 ，财政 机关 履 行代
台得 到迅 猛发 展 ，还 是从 ２ ０ ０ ８年全 球 金 融 危 机爆 发
范政府 融资平 台 ，有效 化解地 方政 府融 资平 台贷款 风 险成 为一个 亟待解 决 的课 题 。笔 者通过 多年 从事 信 贷 管理工 作实 践 ，就政 府 融 资平 台贷款 风险 进行 浅 析 ，
并提 出Baidu Nhomakorabea关 对策 。
体 、贷款担保 、贷款偿还、贷款管理等 多种风险 ，为防 范和化解 地方 政府 融资平 台贷款 风 险，应 严格按 照监 管要
求 ，采取各种有效应对措施 。 ［ 关键词 ］政府融资平 台；贷款风险 ；防范措施
［ 中图分类号 ］Ｆ ３ ． ８ ０５
文献标识码 ：Ａ
文章编号 ：１０ ４ ４ （ ００ ０ ０ ２ ０ ０ ８— ９ Ｏ ２ １ ）４— ０ ０－ ５