耕地质量等别调查评价与监测技术理论与方法
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上世纪末形成LESA 加拿大 1974 土地生产能力 7级 前苏联 1970s 土壤评级和最佳土地利用方式
土地类(7)土地级(20)亚级(36)土地种 罗马里亚、保加利亚 作物与土壤关系曲线和土地评级 联合国粮农组织 1976 土地适宜性评价(土地利用规划用)
2020/8/21
2020/8/21
国内研究概况(历史上)
2020/8/21
技术 解读
依照耕地分等定级技术规范和标准，
严格土地整治新增耕地质量评定和验收， 有针对性地采取培肥地力等措施，
稳步提升新增耕地产能，
经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。
相关 专家 观点
地力培肥的作用是有限，有条件的； 参考文献： 土地整治是地力培肥的基础和前提； 许皞
地力培肥是土地整治的有益补充。 中国土地科学
2012定期全面评价制度（今后每6年或10年） 年度更新评价制度 年度监测评价制度2020/8/21
（一）背景2：全国耕地质量结构总体偏差
胡焕庸线 36%国土 96%人口
漠河
腾冲
2020/8/21
总体偏低 集中性 复合性 互补性
-13-
中国耕地质量 等别面积构成
与传统的高、中、 低产田各占1/3不同
2020/8/21
2020/8/21
成果在国家博物馆展览
温总理在部视 察时仔细查看了全国 农用地分等成果展示 ，指出“这是我们的 家底。保护好农用地 ，关系子孙后代。”
2020/8/21
A B
B A
2020/8/21
全国农用地等别序列景观
1等地共92.26×103hm2，占农 用地分等评定面积的0.13%。 图为湖南省湘潭市1等地景观照
2020/8/21
华 北 平 原
荷 兰 北 部
2020/8/21
杭 州
集体建设用地增加
美 国 堪 萨 斯
工作进展
第一阶段：全面摸清质量家底 1999-2009年，完成第一轮全国农用地分等工作 基于一次详查及变更调查，1:5万-1:10万 2011-2013年，完成耕地质量等别成果补充完善 基于二次调查及变更调查，1:1万或更大比例尺 第二阶段：建立健全工作制度（国土资厅发〔2012〕60号）
三代 9等(井田法，18类90种) 秦汉 9等 隋唐 9等(两税法，德宗780，分界线) 宋朝 5等(方田法，王安石) 明朝 13等(一条鞭法，张居正) 清朝 4等(摊丁入亩法，康熙-光绪) 新中国 查田定产(1951年)
2020/8/21
国内研究概况(改革开放后)
1980s 《中国1︰100万土地资源图》 3-4级 1980s初 第二次土壤普查 土壤生产能力 8级 1984 土地资源详查13个县 土地因素指标 数理分析
片
2等地共299.81×103hm2，占 农用地分等评定面积的0.24%。 图为湖北省宜昌市2等地景观照片
3等地共995.93×103hm2，占 农用地分等评定面积的0.80%。 图为湖北省荆州市3等地景观照片
2020/8/21
全国农用地等别序列景观
13等地共10026.65×103hm2，占农 用地分等评定面积的8.01%。
图为吉林延边朝鲜族自治州13等地景 观照片
14等地共6468.56×103hm2，占农 用地分等评定面积的5.17%。 图为甘肃省陇南市14等地景观照片
15等地共4412.17×103hm2，占农 用地分等评定面积的3.53%。 图为内蒙古兰察布市15等地景观照片
2020/8/21
（一）背景3：法律依据、国务院文件与领导 要求 《中华人民共和国土地管理法》要 求对土地质量进行评价，划分等级； 国务院28号文件要求： 建设单位 必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕 地的数量、质量实行按等级折算；
耕地质量等别调查评价 与监测技术理论与方法
2020/8/21
了解工作总体情况 掌握基本评价方法 建立工作制度
2020/8/21
主要内容
一、背景、契机与任务 二、耕地质量内涵 三、分等定级技术方法 四、相关建议 五、成果应用
2020/8/21
一、 背景、契机与任务
国外研究概况
英 国 1931 土地利用潜力 7级 德 国 1936 土地评级 美 国 1961 土地利用可能性8级
县级土地评价技术规程(试行草案)》 1980s末 作物生产潜力研究
农作物生产潜力和土壤质地结合推算粮食产量） 1987 国家土地局在全国7个县布置农用地分等定级试点，
1989年形成《农用地分等定级规程 》(征求意见稿) 1996 《全国耕作类型区、耕地地力等级划分》7区10级
2020/8/21
中国1：100万土地资源图（石玉林 ）
2020/8/21
《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩 试点 切实做好农村土地整治工作的通知》 （国发〔2010〕47号） （九）大力推进以高产稳产基本农田建 设为重点的农田整治。要依据耕地分等定级 技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质 量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等 措施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕 地要划定为基本农田，实行永久保护。
2020/8/21
农用地评价的目的变了（195源保障能力) 资源建设(提高保障效率) 资源开发(提高保障能力) 资源利用(科学组织使用)
2020/8/21
土地利 用规划
（一）背景1：数量质量并重管理急迫需求
未来20-30年是土地利用格局快速变化的一个 时期（缓变和突变耦合在一起)： （1）工业化、城市化占（4500万亩） （2）农村用地结构布局演化两种前途（中小城镇 优先发展，“劣质、细碎、分散”和“优质、集中 、连片” ） （3）边际土地面临开发和退耕双向选择 （4）生态环境建设日益迫切,耕地生态基础设施功 能日益显现
2020/8/21
2020/8/21
（二）契机1：有政策文件
国土资源部关于提升耕地保护水平 全面加强耕地质量建设与管理的通知
国土资发【2012】108号 第一段：耕地质量建设与管理是落实最严格的 耕地保护制度的重要内容，是提高农业综合生产能 力、确保国家粮食安全的根本保障，是优化利用土 地资源、构建国家生态安全屏障的有效途径，也是 各级国土资源部门的重要职责和任务。
土地类(7)土地级(20)亚级(36)土地种 罗马里亚、保加利亚 作物与土壤关系曲线和土地评级 联合国粮农组织 1976 土地适宜性评价(土地利用规划用)
2020/8/21
2020/8/21
国内研究概况(历史上)
2020/8/21
技术 解读
依照耕地分等定级技术规范和标准，
严格土地整治新增耕地质量评定和验收， 有针对性地采取培肥地力等措施，
稳步提升新增耕地产能，
经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。
相关 专家 观点
地力培肥的作用是有限，有条件的； 参考文献： 土地整治是地力培肥的基础和前提； 许皞
地力培肥是土地整治的有益补充。 中国土地科学
2012定期全面评价制度（今后每6年或10年） 年度更新评价制度 年度监测评价制度2020/8/21
（一）背景2：全国耕地质量结构总体偏差
胡焕庸线 36%国土 96%人口
漠河
腾冲
2020/8/21
总体偏低 集中性 复合性 互补性
-13-
中国耕地质量 等别面积构成
与传统的高、中、 低产田各占1/3不同
2020/8/21
2020/8/21
成果在国家博物馆展览
温总理在部视 察时仔细查看了全国 农用地分等成果展示 ，指出“这是我们的 家底。保护好农用地 ，关系子孙后代。”
2020/8/21
A B
B A
2020/8/21
全国农用地等别序列景观
1等地共92.26×103hm2，占农 用地分等评定面积的0.13%。 图为湖南省湘潭市1等地景观照
2020/8/21
华 北 平 原
荷 兰 北 部
2020/8/21
杭 州
集体建设用地增加
美 国 堪 萨 斯
工作进展
第一阶段：全面摸清质量家底 1999-2009年，完成第一轮全国农用地分等工作 基于一次详查及变更调查，1:5万-1:10万 2011-2013年，完成耕地质量等别成果补充完善 基于二次调查及变更调查，1:1万或更大比例尺 第二阶段：建立健全工作制度（国土资厅发〔2012〕60号）
三代 9等(井田法，18类90种) 秦汉 9等 隋唐 9等(两税法，德宗780，分界线) 宋朝 5等(方田法，王安石) 明朝 13等(一条鞭法，张居正) 清朝 4等(摊丁入亩法，康熙-光绪) 新中国 查田定产(1951年)
2020/8/21
国内研究概况(改革开放后)
1980s 《中国1︰100万土地资源图》 3-4级 1980s初 第二次土壤普查 土壤生产能力 8级 1984 土地资源详查13个县 土地因素指标 数理分析
片
2等地共299.81×103hm2，占 农用地分等评定面积的0.24%。 图为湖北省宜昌市2等地景观照片
3等地共995.93×103hm2，占 农用地分等评定面积的0.80%。 图为湖北省荆州市3等地景观照片
2020/8/21
全国农用地等别序列景观
13等地共10026.65×103hm2，占农 用地分等评定面积的8.01%。
图为吉林延边朝鲜族自治州13等地景 观照片
14等地共6468.56×103hm2，占农 用地分等评定面积的5.17%。 图为甘肃省陇南市14等地景观照片
15等地共4412.17×103hm2，占农 用地分等评定面积的3.53%。 图为内蒙古兰察布市15等地景观照片
2020/8/21
（一）背景3：法律依据、国务院文件与领导 要求 《中华人民共和国土地管理法》要 求对土地质量进行评价，划分等级； 国务院28号文件要求： 建设单位 必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕 地的数量、质量实行按等级折算；
耕地质量等别调查评价 与监测技术理论与方法
2020/8/21
了解工作总体情况 掌握基本评价方法 建立工作制度
2020/8/21
主要内容
一、背景、契机与任务 二、耕地质量内涵 三、分等定级技术方法 四、相关建议 五、成果应用
2020/8/21
一、 背景、契机与任务
国外研究概况
英 国 1931 土地利用潜力 7级 德 国 1936 土地评级 美 国 1961 土地利用可能性8级
县级土地评价技术规程(试行草案)》 1980s末 作物生产潜力研究
农作物生产潜力和土壤质地结合推算粮食产量） 1987 国家土地局在全国7个县布置农用地分等定级试点，
1989年形成《农用地分等定级规程 》(征求意见稿) 1996 《全国耕作类型区、耕地地力等级划分》7区10级
2020/8/21
中国1：100万土地资源图（石玉林 ）
2020/8/21
《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩 试点 切实做好农村土地整治工作的通知》 （国发〔2010〕47号） （九）大力推进以高产稳产基本农田建 设为重点的农田整治。要依据耕地分等定级 技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质 量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等 措施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕 地要划定为基本农田，实行永久保护。
2020/8/21
农用地评价的目的变了（195源保障能力) 资源建设(提高保障效率) 资源开发(提高保障能力) 资源利用(科学组织使用)
2020/8/21
土地利 用规划
（一）背景1：数量质量并重管理急迫需求
未来20-30年是土地利用格局快速变化的一个 时期（缓变和突变耦合在一起)： （1）工业化、城市化占（4500万亩） （2）农村用地结构布局演化两种前途（中小城镇 优先发展，“劣质、细碎、分散”和“优质、集中 、连片” ） （3）边际土地面临开发和退耕双向选择 （4）生态环境建设日益迫切,耕地生态基础设施功 能日益显现
2020/8/21
2020/8/21
（二）契机1：有政策文件
国土资源部关于提升耕地保护水平 全面加强耕地质量建设与管理的通知
国土资发【2012】108号 第一段：耕地质量建设与管理是落实最严格的 耕地保护制度的重要内容，是提高农业综合生产能 力、确保国家粮食安全的根本保障，是优化利用土 地资源、构建国家生态安全屏障的有效途径，也是 各级国土资源部门的重要职责和任务。