国内外职业安全卫生管理体系发展概况

国内外职业安全卫生管理体系发展概况职业安全卫生管理体系（OSHMS）是八十年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准化管理体系一样被称为是后工业化时代的管理方法。它是组织全部管理体系中

专门管理职业安全卫生工作的部分，包括为制定、实施、实现、评

审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

一、国际发展概况

八十年代以来，一些发达国家率先开展了实施职业安全卫生管理体

系的活动。1996年英国颁布了BS8800《职业安全卫生管理体系指南》国家标准；美国工业卫生协会制定了关于《职业安全卫生管理体系》的指导性文件；1997年澳大利亚/新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案；日本工业安全卫生协会（JISHA）提出了《职业安全卫生管理体系导则》；1999年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS18001：《职业安全卫生管理体系—规范》、OHSAS18002：《职业安全卫生管理体系—OHSAS18001实施指南》。

在跨入新世纪之际，OSHMS引起国际上更广泛的注意，国际劳工组织专门召开会议并形成了一个ILO的OSHMS导则，该导则已于今年6月国际劳工组织理事会通过，国际劳工组织将把在全球范围内推进OSHMS导则的实施作为今后安全生产领域最主要的工作内容之一。

二、国内发展概况

1996年初，中国开展了职业安全卫生管理体系的初步研究。1998年原劳动部劳保所和中国劳动保护科学技术学会提出了《职业安全卫生管理体系规范及使用指南》。在此基础上，1999年10月国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》，并下发了在国内开展职业安全卫生管理体系试点工作的通知。

为促进职业安全卫生管理体系工作的顺利发展，使职业安全卫生管理体系认证工作更加规范，2000年7月，国家经贸委成立了全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会、全国职业安全卫生管理体系认证机构认可委员会和全国职业安全卫生管理体系审核员注册委员会，组织力量制定了一系列基础性文件。

为了尽快建立一支国家注册审核员队伍，全国职业安全卫生管理体

系审核员注册委员会已举办28期培训班，培训学员1000余人。根据学员的培训考核情况及申请人的经历，已公布三批注册主任审核员、审核员和实习审核员名单，批准注册主任审核员16名，审核员56名，实习审核员492名。

为大力推行《职业安全卫生管理体系试行标准》，促进企业内部建立职业安全卫生管理体系，国家经贸委批准国家经贸委安全科学技术

研究中心等7家单位作为认证试点机构。一年多来，认证试点单位

在标准宣贯及培训、咨询及认证等方面开展了职业安全卫生管理体

系认证试点工作。

三、实施OSHMS标准的作用

OSHMS标准的实施对我国的职业安全卫生工作将产生积极的推动作用。主要体现在以下几个方面：

（1）推动职业安全卫生法规和制度的贯彻执行

OSHMS标准要求组织（包括各类生产组织）必须对遵守法律、法规做出承诺，并定期进行评审以判断其遵守的情况。因此，实施OSHMS 标准能够促使组织主动地遵守各项最新的职业安全卫生法律、法规和制度。

（2）使组织的职业安全卫生管理由被动行为变为主动行为

OSHMS标准将安全管理单纯靠强制性管理的政府行为，变为组织自愿参与的市场行为。使职业安全卫生工作在组织的地位由被动消极的服从转变为积极主动的参与。

（3）促进我国职业安全卫生管理标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒

随着国际市场一体化的过程加快，我国职业安全卫生标准也愈趋向于与国际标准接轨。OSHMS标准采用统一要求，它的普遍实施在一定程度上消除了贸易壁垒，将是未来国际市场竞争的必备条件之一。实施职业安全卫生管理体系认证将是组织发展的一个趋势和方向。

（4）有利于提高全民的安全卫生意识

实施OSHMS标准，建立职业安全卫生管理体系，要求对本组织的员

工进行系统的安全卫生培训，使每个员工都参与组织的职业安全卫

生工作。同时，标准还要求被认证组织要对相关方施加影响，提高

安全意识。所以，一个组织实施OSHMS标准就会以点带面影响一片，随着OSHMS标准的推广，将使全民的安全意识得到提高。

四、企业建立与实施OSHMS的长远和积极效应

（1）OSHMS会产生直接和间接的经济效益

一方面通过实施OSHMS可以明显提高企业安全生产的管理水平和管

理效益，而另一方面由于改善作业条件，提高劳动者身心健康，能

够明显提高职工的劳动效率。这些都对企业的经济效益和生产发展

具有长周期性的积极效应。

（2）以人为本-劳动力是企业和国家的最重要资源

现在愈来愈多的人已经认识到，劳动力作为必不可少的生产投入，其质量乃是生产率水平的决定因素。身心都处在良好状态的劳动力是最重要的资源。人力资源对经济发展的近期和远期作用是无可估量的。

（3）OSHMS树立企业的品质和形象

从企业的长远发展而言，最根本的是取决于市场或称市场销售，开发市场的最主要条件就是资本、技术创新力、市场服务和企业的综合素质（品质），这就构成企业的能力和品质。因此将OSHMS和ISO9000、ISO14000建立在一起正成为现代企业的标志，在2000年以后将成为企业界的一种时尚。

（4）OSHMS促进企业管理现代化

建立OSHMS是企业实现现代科学管理的需要，它不仅可以提高安全生产工作的管理质量，也有助于促进企业大系统的完善和整体管理水平的提高。