社区管理 各种案例

案例：社区参与——杭州西湖区德加社区成立“道德法庭”

没有高悬的国徽，没有肃穆的法袍，社区居民却在“道德法庭”上批判粗野、褒奖文明。这是杭州西湖区德加社区最近出现的新鲜事。

5月9日，浙江省首个社区“道德法庭”在德加社区开庭。听了“原告”、“被告”的诉说，可以知道事情的大概：某天夜里，一位失主与一位出租车司机共同找到德加社区的保安，称失主遗失了重要的文件和公章，失物可能被一个前往德加社区的乘客拾走了。根据失主提供的时间，保安调用录像后怀疑是社区某户居民夫妇，于是采用打电话、上门等方式前往该住户家中调查。在住户否认的情况下，保安再次与路经此地的一位民警上门调查。住户认为，保安深夜扰民，民警态度恶劣，影响了他的正常休息，并造成了不良影响，要求保安和民警公开赔礼道歉，消除影响。在法庭辩论后，“法官”作最后的总结：认为保安和民警帮助失主寻找失物，是在实施一种道德帮助，但被告确有不文明行为，今后要杜绝。法庭作出了《道德评判调解书》，由“被告”向“原告”道歉。

德加社区是杭州西部的一个新社区，居民文化素质较高，生活富裕。他们对社区硬、软环境的要求也很高。社区居委会努力营造良好的社区人文环境，开设了这个“道德法庭”，在法律鞭长莫及的情况下，让社区居民对身边的行为作道德大评判，有助于在社区内形成良好、文明的氛围。

近日，“道德法庭”又开始行动。德加社区曾多次发现养鱼池被油污染的情况，保洁员发现，是一位老太太王池里倒剩菜。这件事经“道德法庭”讨论后，责成业主委员会上门对老太太做工作，史事情得到了解决。

思考：

1、德加社区成立道德法庭对社区建设有何意义和影响？

2、如何提高社区居民的参与程度？

点评：

1、德加社区成立道德法庭体现了居民参与社区事务，社区事务与居民息息相关，德加社区的道德法庭是为了倡导一种积极、文明、健康的社区文化和道德风尚，居民参与其中即提升了自身的主人公意识，又促进了社区建设的良好发展。

2、社区居民是社区参与的主体，尤其是在我们这样一个经济还不发达，人力资源却相当丰富的国家，依靠民众的广泛参与推动社区建设工作已成为现实的选择。但总的来说，我国城市居民的社区参与状况还不能适应社区建设的客观需要。要提高社区居民的参与程度必须从以下几个方面入手：第一，强化宣传教育，培养社区意识；第二，社区要从实际情况出发，把解决群众普遍关心的热点、难点问题作为社区建设的重点，如德加社区是一个新社区，居民文化素质较高，生活富裕，对社区人文环境要求也就相对较高，因此道德法庭就应运而生，居民也会积极参与；第三，坚持先进性和广泛性相结合的原则，力求使每个人都能找到适合自己的参与方式和位置；第四，从长远来看，要建立和完善参与机制，使得社区参与能规范化、制度化。

案例：三个社会保障典型案例

例1：江苏J村

J村是隶属于江苏省常熟市支塘镇的一个高度工业化的村庄，全村人口800多人，其中55岁以上的老年人有202人。在过去几十年中，在村支书C的带领下，J村取得了巨大的经济成就。根据2008年的数据统计，J村的国民生产总值为2亿元，农民人均收入19300元，村庄收入1000万元，经济的高度发达使得J村有充分的资源来做针对老年人的社会保障。J村的老年福利包含养老金、老年公寓、有酬劳动机会、医疗费用支持和娱乐设施等各个方面。55岁以后，老年人就开始享受每月300-600元不等的养老金，可以免费搬进老年公寓，这些老年公寓每套50平方米，公寓内采用3星级的配套。根据老人自己的意愿，可以得到诸如清洁、园林、食堂方面的工作机会，此外还有医疗补贴等。

例2：山东D村

山东D村位于山东省莱西市店埠镇，全村现共有718户，人口2668人，2006年全村人均纯收入7506

元。D村主要依靠自组织的老年协会来发展经济进而实现养老保障。D村是在几乎不存在社区资源的条件下，通过组织动员来生产资源并实现社区养老的。1992年，该村的一些退休老人成立了老年协会。该老年协会注意到当地有蔬菜水果的市场需求，因此决定创办市场。在缺乏社区资源支持的情况下，老年协会会长Y带领这些退休的老年人通过自筹资金、自力更生的方式积极创办经济实体。借助老年协会最初筹资的3万多元和老年人自身的人力资源，D村老年协会成功创办了全国最大的村办产地蔬菜批发市场，并先后创办了20个经济实体。

例3：山西Z村

山西Z村位于山西省永济市蒲州镇，全村388户，人口1524人，耕地总资源面积1883亩。根据2008年的收入统计数据，人均年收入在4000元左右。Z村的老年人则表现出完全不同的情况。Z村紧靠着黄河，其中滩地2700余亩。这些滩地为老年人提供了种植芦笋、果树等经济作物的机会。在Z村，老年人主要以个体的方式来利用这些社区资源，他们的收入极不稳定。在Z村，由于缺乏有效的组织，社区中的资源无法被充分动员起来，因此无法给村民特别是老年人提供支持。Z村所处的山西省经济相对落后，地方政府并无支持老年人的社会保障项目。此外，Z村的老年人有60%以上与子女分开居住，来自子女的经济支持也不多，因此Z村的老年人主要依靠自由资源实现自养，这使得老年人缺乏深层的安全感，生活处境较为被动。

通过对这3个个案的研究，我们发现：

1、社区现有的资源对于支持农村养老保障是非常重要的，但是社区现存的经济资源却并不具有决定意义。社区的分配理念和价值取向是一个重要的变量。

2、社区是可以组织起来的，不过社区的组织动员能力却高度依赖社区领袖的能力。J村的C书记102和D 村的Y会长都长期担任社区管理者，具有高度的声望和权威，这使得他们具有很强的资源组织和动员能力。

3、社区养老项目应该充分利用老年人的价值，让老年人参与到这些项目中去。

4、社区项目可以与地方政府的项目有机结合起来。中国的地方经济发展极不平衡，一些经济较为发达的地区已经有条件组织地方政府养老项目。如J村所在的常熟市是中国经济最为发达的市之一，当地政府在1992年的时候就开始实施养老保险项目，之后一直不断改革调整。根据2008年的标准，当地老人只要在60岁以上就能享受每月100元的养老金。不过这个标准对于解决当地老年人的生活问题是不够的，J村与地方政府项目结合起来，成为当地政府养老保险的重要补充。D村的老年协会在开展项目时，主动与村委会。地方政府配合，争取地方政府的支持，取得了明显的效果。

5、社区养老项目的实施明显提升了老年人的生活水平，增强了老年人的生活自主性。社区的田野调查表明，当老年人掌握资源的时候，他们也减少了对子女的被动依赖，从而使家庭代际关系更为和谐。

案例：青山区武东街社区就业再就业工作

1、建立绿色工作平台，真心为下岗失业人员提供贴心服务：

一是强化基础管理工作，定期分析社区的就业状况；二是坚持思想教育为先导，不断增强下岗失业人员再就业的信心；三是开设技能培训课堂，努力提高下岗失业人员的就业能力。

2、建立政企联动机制，不断为下岗失业人员创造就业机会：

一是建立企业促进就业再就业联盟。为了挖掘就业岗位；二是建立政企联动机制。坚持双月与企业用人单位联系一至两次，及时了解企业用工需求，通报社区人力资源状况，把长期用工与季节性用工结合起来。

3、建立全民创业基地，积极推进社区全民创业。

案例：智能家居亮相世博

1、当早上起床的时间到了，音响会自动启动，窗帘会自动拉开，咖啡壶会自动煮咖啡，主人出门，只需一按遥控器，家中的安防系统自动启动，各种安防传感器启动……这些引人入胜的智能家居，在世博会上都得到了精彩验证。

2、泸上.生态家：是唯一代表上海参展2010年上海世博会的实物案例项目。“泸上”代表着这个项目立足