浅谈建设项目的前期工作要点

浅谈建设项目的前期工作要点

作者：梁伟杰

来源：《装饰装修天地》2017年第14期

摘要：建设工程项目的前期开发是项目生命周期的开始，不仅确定项目规模、制定建设目标、确定项目实施的管理体系、进行投资分析和计划，同时为项目实施阶段、运营阶段提供了数据及技术指导等依据。本文从建设项目前期工作的决策阶段、设计准备阶段、设计阶段三方面来分析了建设项目的前期工作要点，供从事项目前期开发的工作人员参考。

关键词：建设项目；前期工作；管理分析

1 引言

建设项目的前期工作一般分为决策阶段、设计准备阶段、设计阶段三个阶段。主要工作节点可总结为编制项目建议书、编制可行性研究报告、编制设计任务书、初步设计、施工图设计等。前期工作是项目生命周期的开始，工作的成果好坏直接关系到项目的实施阶段和运行阶段，影响深远。

2 决策阶段

建设项目决策阶段作为项目生命周期开始的第一步，是项目立项之基。是项目单位以及相关部门在项目背景调查、研究、分析和论证等基础上，确定项目规模和内容、制定建设目标、编制实施方案和计划、对项目建设投产后产生的效益进行评估。做好决策阶段工作，有利于建设项目的顺利推进、便于项目实施过程中的管理、节约投资成本，使项目产生预期效益。

决策阶段工作可分为编制项目建设书和可行性研究报告两部分工作。项目建议书是由项目单位对拟建（新建、改建和扩建）向发改部门申报的书面文件。文件主要从国民经济发展、国家和地方中长期规划、产业发展情况、市场环境、建设内容和预计效益等宏观方面论证项目建设的必要性，是编制可行性研究报告的依据。

建设项目可行性研究是在社会环境、经济发展、自然条件等充分调查的基础上对拟建项目的技术、经济等进行全面的科学论证，评估项目的风险和产生的效益，确定项目建设方向和目标、制定确定项目实施的管理体系，并提出相关建议。对整个建设项目决策的具有决定性的意义。部分地区将项目甚至将项目建议书作为可行性研究的其中一部分内容开展工作。

可行性研究报告作为研究的书面形式反映着拟建项目的全面分析和评估，其直接影响到建设项目的推进甚至成败。因此，一份合格的报告编制深度必须同时具备调查内容的详备性、分析和评判的科学性、审批的程序性。

3 设计准备阶段

设计准备阶段是根据批复的建设项目可行性研究报告成果制定设计任务的工作，主要包括相关规划要求、功能定位、技术经济指标要求、设备设计要求、特殊工程要求、其他要求（如环保、消防、林业等）等。

本阶段工作中可以根据实际需求制定相应设计管理模式，所谓管理就是指建立沟通和协作的制度。传统的设计管理模式是设计总承包或分专业承包。设计总承包管理对于业主方来说，协调工作量较少；专业分包适用于项目各专业专属性强的专业设计，协调难度较大。

近年，EPC承包（设计、采购和施工任务的综合承包）模式应用越来越广。在EPC模式下，建设项目质量责任主体明确、有效克服设计、采购、施工之间的矛盾，有利于进度、投资和质量的控制，实施过程中项目单位协调工作量更少。但业主方在投资控制、技术环节、功能要求等重要环节上需要要做好把关工作，否则会影响到建设目标的实现。

对于建设项目建设规模大、难度高、专业性强的项目，目前也有一种工程设计咨询管理模式，由工程设计专家顾问组成的工作团队，按照建设项目的设计任务对设计各阶段的技术标准、工程造价等进行咨询服务，协助业主方对设计工作的全过程监督和管理，并对设计成果进行审查和提出修改意见。

4 设计阶段

设计阶段的工作是将建设项目的设想结合实际环境以图纸等形式表达的工作，设计偏离项目建设设想的，则项目无法产生预期效益；设计偏离实际情况，则项目难以实施。所以设计阶段工作是项目实施阶段的重要一环，设计和设计管理水平的高低直接影响项目质量、成本和效益。其一般分为初步设计和施工图设计两个阶段。

要做好设计工作，要注意一下几方面问题：（1）设计单位要熟悉可行性研究报告成果内容，充分理解项目建设意图和规划条件；（2）要对建设现场的地形地貌、周边建筑和设施等状况进行详细调查；（3）设计单位需按照相关文件要求达到设计文件深度要求，减少实施过程中出现设计变更等情况；（4）通过设计合同管理等手段控制设计限额，避免项目超预期投资；（5）设计是多方面的专业技术综合运用，要注意各专业之间的统筹、协调。

初步设计是最终设计成果的前身，其设计深度的要求，笔者根据自身工作经验总结为以下一点：（1）设计主题明确，符合项目本身的构思；（2）设计专业功能全面，能满足项目的需求；（3）设计要符合规划条件，并要与周边环境相协调；（4）设计内容要符合经济性原则，避免投资浪费或失控。

初步设计阶段往往会通过多方案对比，组织相关单位、部门进行研究讨论，政府投资的市政项目还需要通过建设主管部门组织的专家组审查。初步设计是施工图设计的前提，也是项目概算的计算依据，是项目投资、质量管理工作中的重要一环。有时项目为了加强投资控制管

理，且同时减少施工过程中的变更，也会在完成初步设计后引入EPC管理模式，即施工图设计、采购、施工总承包。

施工图设计是设计的最后阶段，主要工作包括技术标准的确定、各分部工程的详图、选定设备规格、验收表尊、列出零部件明细等。这不仅是施工阶段的依据文件，同时也是招投标、规划报建、施工报建、消防设计审查、防雷设计审查、施工图预算和工程质量监督等工作的开展依据之一。因此，在这个阶段设计中，通常会有很多方面的工作在期间穿插进行，其中一方面的工作导致设计文件的修改，同时也可能会影响其他工作的开展，协调工作量非常大，工作容易反复造成建设进度缓慢，且往往在这个过程中容易出现设计漏项或缺项。项目单位需要熟悉建设程序、专业管理到位，控制好每一个工作环节。在一些技术复杂、协调难度大的项目当中，有些项目单位会选择咨询管理模式，组织成立工程设计顾问团队协助管理，确保顺利完成项目前期的最后工作。

5 总结

综上所述，做好建设项目的前期工作能够提高工程项目的建设效率和质量，为项目收到预期效益提供了可实施性的保障，节约项目投资方的成本。在前期工作管理的过程中，要结合实际的工程项目的特点及投资方的需求，运用先进的项目管理技术，确保前期工作顺利推进，为建设项目的实施打下良好的基础。

参考文献：

[1] 可行性研究报告的特点.武汉闻达咨询网[引用日期2017-06-06].