失业保险的国外案例分析 (1)

• 3. 国外失业保险费用负担给我们的启示 建立科学的筹资机制是失业保险制度发展的保证。而筹资 中费用负担问题，是一个政策性很强的敏感问题。根据国外的 经验，决定费用负担一是受相关政策和历史传统的影响；二是 受政府对失业应负责任的认识的影响；三是受企业对创造新就 业机会的积极性的影响；四是受企业本身的经济效益的影响。 并由此产生不同的费用负担方式。例如，劳企分担、政企分担、 企业负担、政府负担、被保险者负担等等。据49个国家和地区 的统计，54%的国家和地区不要求雇员负担，明确雇主不负担 的有18%，明确政府不负担的有29.4%。另外，38个国家和地区 雇主平均缴费相当于雇员平均工资的2.71%，22个国家和地区雇 员缴费相当于雇员平均工资的1.53%。上述资料表明，为失业保 险融资的主要责任在雇主，其次在政府，第三才是雇员个人的 责任。
失业保险的对象是全体受雇人员，但家务工人和季节工除外。建 筑与码头工人、海员及飞行员，另有专业失业保险制度。对年轻的求 职者、近期的鳏寡者、离婚者、分居夫妇、有子女负担的独身妇女、 退役老战士、俘虏、学徒、长期失业且失业保险已经到期者，实行综 合方案，发给标准统一的失业津贴。 失业保险基金由个人、雇主和政府三方负担：受保人交纳收入的 1．92%，加年收入在法郎的0．5%，雇主交纳工资总额的4． 08%；政 府负担综104760～419040合方案的全部费用。交纳保险费和享受失业 救济的收入最高限额为一年419040法郎。雇主和雇员还要为保险业务 监督人员交纳附加保险费。 享受失业保险待遇的条件是：年龄60岁以下，非因自动离职、犯错误 或拒绝适当工作安置而失业，失业前一年连续工作满150天，并已向职 业介绍所登记失业 ，能够工作并愿意接受工作介绍的失业者。年满 57．5岁，已保险10年，且至少已失业一年的失业者，可申请救济金到 65岁为止。享受固定标准津贴的要求是，各种年龄在16岁以上，失业 已达6～12个月的人。
阿根廷的失业保险由国家社会保障署具体执行，劳工与社会保障 部负责一般监督。
法国的失业保险
法国失业保险是法国政府 为保障失业人员基本生活而实 施的一项强制性措施。法国失 业保险立法几经修订，于1984 年建立起由雇主和雇员强制的 双层保险制度和政府的基金式 制度。它属于强制保险与援助 制度。
有明确的对象与条件
美国的失业保险
——自己承担失业保险费
美国失业补助很少，因而对失业者尽快重新工作形成很大的剌 激，尽管新的工作工资比较少，工作条件比较差，例如，主要是雇 主向医疗保险公司交纳的保险费和其他工资补助：（“小额优惠”） 比较少。如果失业者领取失业保险期限未满即找到新的岗位坚持工 作，可为此得到特殊津贴，几个州通过这种办法大力鼓励重新就业。 与通常规定较高的工资补偿率和领取失业保险金时间较长的其他西 方发达国家相比，美国的失业率较低，特别是长期失业者比例较小 （1995年为）,这拟乎表明美国失业保险的方向是让失业者尽快重 新就业。但9.7%是人们必须同时考虑到美国是如何统计失业的。与 欧洲不同，美国居民对住地无报告义务，因此人们对就业人口的数 量和结构不甚了解，特别是就业率的统计在美国依靠粗略的估计。 为测定失业率，在2.6亿的美国居民中共选出65000个有代表性的家 庭，要求他们填写一份调查表，由自己确认是有工作、失业或未工 作。只有在最近四周努力录找工作，暂被解雇或可望在30天内重新 工作的人才算作失业。如果将美国的尺度运用到德国失业统计上来， 那么德国的正式失业率就要减少一半。
条件与监督机制
在阿根廷，享受失业保险待遇要满足如下条件：
在失业前已缴纳12个月的失业保险费；必须已经参加失业登记， 并正在等待合适的工作机会；没有获得其他社会保障待遇。
阿根廷的失业者在满足上述条件的情况下，可以获得失业保险金 待遇，失业保险金为其失业前6个月的最高月工资的60%。享受失业保 险金的期限在4-12个月之间。具体的享受期限根据失业前的12-36个月 之间的投保时间长短来确定。失业保险金设定最低、最高待遇标准：最 低月失业保险金为最低工资。至于较为特殊的建筑行业，还享受特殊的 解雇费待遇。在建筑业雇员离职或退休时，雇主必须支付一定的解雇费， 具体待遇标准为每服务一年支付一个月的工薪作为解雇费，最高的月解 雇费待遇可达3倍的法定最低月工资。
失业保险的国外案例分析
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阿根廷的失业保险
阿根廷失业保险的现行立法是1967年和1991年立法。其制度类型为 社会保险制度，阿根廷的失业保险覆盖所有受雇雇员。失业保险的费用 由雇员和雇主双方共同承担。其中雇员缴纳其收入的1%作为失业保险费， 雇主的失业保险费率则为工资总额的1．5%。政府不向失业保险负担任何 费用。
方法与监督机制
失业救济金的计发办法是：基本津贴为每天40法郎加失业前收入 的40%（最低一天95法郎）。救济期限随交纳保险费时间长短而变化， 投保3个月者，救济 3个月；投保6个月者，救济15个月（年满50岁者， 21个月）；投保12个月者，救济30个月（年满50岁者，45个月）；投 保24个月者，救济45 个月（年满55岁者，60个月）。投保保险期较短 的，救济金为：50岁以下者，开始时支付全额救济金水平的85%，每 隔6个月，降低到原救济金的85% ；50岁以上者，支付全部救济金的 90%，每隔9个月，减少到原先救济金的90%；超过55岁者，不再减发 救济金。终止雇用救济津贴的标准是，一天补助 40法郎（如保险已满 20年，失业一年，55岁时被停止雇用，补助金加倍发给）。综合性方 案救济金的计发办法是，根据年龄、保险年数或家庭情况，一天发 给 40～80法郎。对于自愿停止工作的妇女、服兵役后的待业青年及新毕 业学生，在365天内发给足额失业救济，每天分别为43法郎、32法郎和 22法郎。 法国由中央卫生和社会保障部对失业社会保险事业实行全面监督。 由劳资双方组成的就业机构理事会，具体负责失业社会保险的日常业 务，包括支付失业津贴和失业救助金。有些地区，如果劳资双方成立 的就业机构没有设置办事处，则将失业津贴一类的给付事宜改由地方 政府负责。
关于美国会最终批准延长事业救济金法案的视频
/video/1754572.htm
总结
1.国外失业保险结构层次给我们的启示： 国外失业保险强调多重保障，特别是普遍重视复式保障结构。实 行复式保障结构其目的一是扩大失业保障覆盖面；二是提高失业者及 其家庭的生活保障程度。德国式、美国式和加拿大式的三种复式结构 值得我们特别关注。 2.西方发达国家的失业保险模式，主要有“失业保险+失业救济”的衔 接型、“失业保险+企业补充失业津贴”的补充型和“失业保险+特殊失 业补助”的授助型三种。这种复合型失业保险制度优于单一的失业保 险制度。我国的社会保险体系也可采用这种方式。考虑到我国各地经 济发展差别很大的实际情况，在计算失业保险基数时，应以“上年社 会平均工资的一定百分比+固定数”ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ较合适。“上年社会平均工资的 一定百分比”体现了失业者之间平等，而“固定数”则体现了失业之间 的差异。