公共产品、公共财政与财政职能

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市场充分竞争的实现，是以拥有充分的信 息为前提的。但在现实的市场活动中，人们 要拥有完全的信息是极为困难的，这就难以 保证绝对的充分竞争。从这个意义看，任何 市场总是或多或少地处于失效状态之中，人 们所说的“充分竞争”只是相对的。当不确 定性程度较大时，市场失效状态就出现了。
信息不对称所可能带来的问题主要有： （1）逆向选择（adverse selection）问题
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这点，与私人产品所具有的消费时的排他性， 即产品只能由提供者或购买者自己个人消费， 而可以不让他人也参与该产品的消费，是形成 鲜明的对比的。
2、消费时的非对抗性（non－rivalness）。 只要有人提供了公共产品，则该产品效应覆盖 范围和区域内的消费者人数多寡，与该产品的 数量和成本变化无关。换言之，新增消费者引 起该产品的边际成本为零。原有消费者在既定 公共产品数量下所享用的消
所谓“公共产品”，是“私人产品” （private goods）的对立物，指的是具有共同 消费性质的产品和服务。
与私人产品的私人的、单个的消费性质不同， 公共产品具有联合的、共同的消费性质质。公 共产品在人们日常生活中普遍广泛存在，诸如 国防、社会治安、政府管理、路灯、垃圾清理、 防洪堤、道路、桥梁、下水道……都是公共产 品的具体存在形态。这些现象和活动尽管千差 万别、千姿百态，但它们都有一个共同点，这 就是具有共同消费性。
产生了“免费搭车”与“囚犯困境”等问题， 决定了公共产品大体上是无法由市场提供的。
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相反，私人产品由于消费时的排他性和对抗 性，只要确定了所有权，人们要想消费该产品， 就必须通过市场并付出相应的价格，才能 获得并消费该产品，市场价格就充份正常地发 挥了作用。这是私人产品能够，并且也必须由 市场提供的根本原因所在。
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4、分配不公
人们出生时就在社会地位、自然禀赋存
在差异，人们后天的环境条件、教育程度、劳 动技能、劳动能力等的不同，决定了人们进入 市场的不平等，其可能会带来不公平的收入分 配。
5、宏观经济失衡
总供给与总需求长期大幅度失衡，导致各个 商品市场、要素市场的供求失衡、时市场竞争 的各方力量对比失衡，社会资源配置的无效率， 同时破坏了价格机制最终导致高通涨、高失业 的经济危机。
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二、公共产品的特性
共同消费性是决定是否公共产品的根本特征， 它具体表现以下为两个特性：
1、消费时的非排他性（non－excludability）。 即只要有人提供了公共产品，不管该提供者是 否愿意让他人消费该产品，在产品效应覆盖的 范围和区域内，任何人都能够“消费”该产品， 都能够享受该服务。这时产品的提供者要想不 让某人消费该产品，或者是技术上做不到，或 者是阻止他人消费该产品的成本费用过于昂贵 也实际上不可能。
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它是因为信息的事前不对称引起的问题 即在签订合同或从事交易之前，就存在着信 息不对称，使得事物或活动的某些特征被隐 藏，误导了相关经济主体，作出与交易另一 方的期望截然相反的选择。
（2）道德风险（moral hazard）问题 它是在合同签订之后才发生的问题。这一问 题对所应的是隐藏行为，即签订合同之后的 不可观察的行为。这些行为，同样是合同另 一方所不愿意看到的并且本来是可以避免的 行为。
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第三节 政府失灵
一、政府失灵的表现 1、政府失灵的概念
指政府的活动或干预措施缺乏效率公共产品 2、政府失灵或政府干预的缺陷
短缺或过剩：如提供廉价住房、农产品 保护政策、信息不足、官僚主义。
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缺乏市场激励：如福利依赖 政策多变 二、政府失灵的原因 1、政府决策的无效率 哈尔滨水事件.jpg 哈尔滨水危机暴露出来的社会问题.doc
市场价格是市场机制发挥作用，引导社会资 源达到最佳配置的基本信号。否定了市场收费， 就意味市场难以将资源有效地配置于公共产品 存在的领域，从而出现市场失效状态。
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二、市场势力 1、垄断 2、自然垄断 三、市场残缺 1、公共产品 2、外部性 3、信息不对称 在交易中的一方拥有另一方得不到的信息 的情形。
2006年末城镇登记失业率4.1%
《中华人民共和国2006年国民经济和社会发展统计公报》
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2007年年末城镇登记失业率4.0%
国家统计局2008年1月24日发布
（2）通货膨胀 2007年居民消费价格总水平涨幅控制在 3%以内。 而实际上半年通货膨胀城市5.3%农村6.3% 2007年通货膨胀 4.8%
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诸如保险市场，人们的财产一旦买了保险， 可能就不会那么小心保管和使用，该财产的 丢失与损坏的可能性就大大增加。这种行为 就是道德风险问题。
四、市场功能缺失 1、经济波动（经济危机） 经济不景气 企业破产等 （1）失业 2005年末城镇登记失业率4.2%
《中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报》
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费量和效用程度，不会由于新消费者的加入而 有所减少和损失。这点，与私人产品具有的消 费时的对抗性，即某一消费者对于某一产品的 消费，其他人是不能同时消费该产品，或者说 新增消费者必须增加该产品的供应量，否则就 得减少原有消费者的消费量的特点，也是形成 鲜明对比的。
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一、免费搭车
共同消费性使得人们具有了不付费就消费公 共产品的可能性。如果这类服务由市场提供， 追求自身利益最大化的理性消费者在自利动机 的诱惑下，将不会自愿支付市场价格。于是， 公共产品提供者付出的几乎是全部的成本，而 获得的仅是总效用中极少的一部分。这种严重 的成本收益失衡状态。
投票规则 （1）一致同意规则 一项政策或议案要经全体投票人一致赞同
才能通过的一种投票规则； （2）多数票规则
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一项政策或议案要经半数以上的投票人赞同才 能通过的一种投票规则。常用的投票规则是多 数票规则，又分为简单多数票规则和比例多数 票规则。 （1）政治市场上行为主体动机
（2）利益集团的存在 大气污染.jpg 2、政府机构运转的无效率 （1）缺乏竞争 （2）缺乏降低成本的激励 3、政府干预的无效率 （1）政府干预形式(许可证、配额等)可能 为寻租行为创造条件。