财政支出案例

案例：美国扶持农业发展的财政经济政策
• 在农业教育和科研方面，每个州都建立一个州立 农业学院，或者在州立大学设立农学院，各州赠 地给学院建立农业试验站，联邦政府的农业部设 研究试验局，组织农业科研工作。同时，政府为 农业发展与应用研究提供经费。 • 2.推行休耕、限耕计划，控制耕种面积。针 对美国不断出现农产品生产过剩问题，为避免由 此推动农产品市场价格下降，导致农场主收入下 降情况的出现，美国政府每年制定有偿休耕、限 耕计划，以控制农产品生产，协调供求关系（这 一计划目前主要适用于饲料粮食、小麦、稻谷和 棉花这几种主要产品）。
案例：日本政府的财政投融资制度
• 日本政府对产业基础设施的财政投入和支持是日本财政 制度运行中最成功的内容，也是日本经济持续高速增长并得 以维持良好的经济环境的重要原因。 概括而言，日本财政投融资的作用有几个方面： 一是财政投融资将通过国家信用筹集的资金按照政策目 标统一进行分配和使用，实现资源的直接配置，诱导民间资 金按政策方向配置。 二是通过财政投融资调节经济周期。日本的财政投融资 同财政预算一样，都是根据经济周期的动向进行编制的，而 且比一般预算会计更有弹性，可以压缩或追加。 第三，财政投融资的资金筹措和资金运用均按有偿原则 进行，既发挥了调节经济的作用，又减轻了财政负担。
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案例：新加坡的政府宏观经济管理 模式与政府投资
2.政府以投资者的身份参与社会经济生活。 • 新加坡政府的投资活动主要通过两个基本途径实现 其对社会经济的干预，一是投资于企业，二是投资于基 础设施和社会服务事业。 • （1）投资于某些企业。其目的在于： • 第一，填补民间资本的投资空白，促使经济全面发 展。在新加坡，政府的投资方向首先是那些在国民经济 中具有十分重要的作用，但同时或者由于利润较少，民 间资本不愿投资的部门，或者由于投资批量的起点高， 民间资本无力投资的部门。政府通过对这些部门的投资， 实现经济的全面发展，为产业结构合理化创造条件。Βιβλιοθήκη Baidu
案例：美国扶持农业发展的财政经济政策
• 5.为农产品的销售创造市场。 包括扩大国内消费和 促进农产品出口。在扩大消费方面，美国政府在支付社会 福利费用时尽量增加食品的消费，这包括向低收入者发放 用于领取食品的“食品券”，向在校儿童供应有政府补贴 的早、午餐等。扩大出口方面，早在1954年美国政府根据 国会通过《480号公法》(1959年起称为“粮食用于和平计 划”)，以赠予和长期优惠贷款的方式向第三世界大量提 供粮食、奶粉等食品，以帮助解决国内的农产品过剩问题。 70年代后，美国政府主要采取提供补贴和给买主以出口信 贷的办法来促进农产品的出口。直到目前，联邦政府仍对 小麦等农产品的出口给予补贴。同时还对一些农畜产品的 进口实施严格的限额制度，以保护国内的生产者。
财政支出案例
案例：美国扶持农业发展的财政经济政策 案例：日本政府的财政投融资制度 案例：新加坡的政府宏观经济管理模式与政府投资 案例：新加坡养老保险模式——储蓄基金制 案例：社会保险费的征收模式 案例：成本——效益分析——公共工程收益的度量分析 案例：水费收费——综合体现受益原则和支付能力原则 的实例
案例：美国扶持农业发展的财政经济政策
• 具体方法是：每一农场主的基本耕种面积要分为三个部分， 即计划内面积、弹性面积和环保性休耕面积。计划内面积 必须耕种计划作物并可得到政府的补贴，弹性面积可耕种 任何计划作物和除水果、蔬菜以外的任何计划外作物，但 不能获得政府补贴；环保性休耕面积是不耕种的面积。农 场主是否参加政府的休耕、限耕计划是自愿的，但凡是参 加这一计划的农场主都可得到现金、实物或贷款补偿。 • 3.价格支持政策。为了稳定农产品价格，保证农民收 入，联邦政府长期以来一直对一些主要农产品进行价格支 持，即保证农民出售的农产品价格不低于官方提出的最低 价格。为了实现这一目标，联邦政府采取了无追索权贷款 和政府购买的手段。
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案例：日本政府的财政投融资制度
• 因此，从某种意义上讲，日本的财政投融资是日 本兼顾凯恩斯有效需求理论维持政府较大的支出 规模、又维护其均衡财政的宏观经济政策的重要 实践，并对日本产业政策的实施发挥了重要的作 用。但尽管如此，日本运用财政手段配合产业政 策的实施对经济也有一些负面的影响。即为了维 持社会安定等社会目标，日本财政在保护落后产 业方面也起了很大作用。特别是战后财政支出用 于补贴的部分，大多数被用于衰退的煤炭工业等， 从而也造成了资源的较大浪费。
案例：美国扶持农业发展的财政经济政策
• 4.直接收入支持政策。就是通过直接给农场主提供收 入支持，保障他们收入的稳定。其具体手段包括目标价格 和差额支付。目标价格，就是政府设置—个用于计算支付 农场主收入的价格，或者说是理沦上的合理的农产品价格。 当市场价格低于目标价格时，那些符合规定条件的农场主 就可依法获得差额支付或补贴。支付率，即单位农产品应 得的支付额或补贴额，等于目标价格与市场价格和贷款率 两者之高者的差额。就是说，当市价高于贷款率，则支付 率就等于目标价格与市场价格之差，如果市价低于贷款率， 则支付率等于目标价格与贷款率之差。直接收入支持政策 的实施范围主要是玉米、小麦、棉花等主要农产品。
案例：新加坡的政府宏观经济管理 模式与政府投资
• 新加坡政府向企业投资的方式，分为直接投资和间接投资 两种。直接投资是通过政府的控股公司(淡马锚控股公司、 胜利控股公司和国家发展部控股公司)向企业投资取得企 业的股份，间接投资是通过政府参与部分投资的新加坡开 发银行或国际贸易公司取得企业的股份。目前政府投资参 与的领域涉及制造业、金融、贸易旅游等几乎所有的经济 部门，其中国家资本在金融业发展最为迅速。 • （2）投资于基础设施和社会服务事业。 • 其目的在于：第一，改善投资环境，以吸引外国资本 的投资。新加坡独立后，政府就意识到，要尽快实现新加 坡的工业化，本地企业在资金、技术管理上都难以承担如 此重任，必须吸引外国投资者前来开办企业，为此必须改 善投资环境。
案例：美国扶持农业发展的财政经济政策
• 所谓无追索权贷款，就是由联邦政府的农产品信贷公 司发放给符合条件的、生产特定农产品的农场主的一种贷 款。贷款率，即单位农产品的贷款额，是由联邦立法机构 或农业部长根据立法规则确定的。如果市场上农产品的价 格高于贷款率，那么农场主在出售农产品后，可以归还这 一贷款加上应付利息；如果农产品价格低于贷款率，农场 主可以不归还贷款而把自己的农产品交给农产品信贷公司， 并且不负担任何费用或罚款。显然，贷款率就是支持价格 或最低价格。如果贷款率高于市场价格，必然会出现供大 于求的状况，这时，政府必须负责收购多余的农产品以维 持支持价格，这就是所谓的政府购买。在50年代末和60年 代初，政府购买是维持支持价格的基本手段，但目前这一 手段只用于牛奶和糖两种产品。
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案例：日本政府的财政投融资制度
• 其机构和工作机制为：大藏省的资金存款部改为 资金运用部，负责资金分配，通过为用户提供具 有政策优惠的邮政储蓄制度扩大邮政储蓄的规模， 以邮政储蓄与产业投资基金资金、年金和保险基 金以及政府担保借款作为资金来源，并通过日本 开发银行、日本进出口银行和中小企业金融公库 等二行十公库等政府金融机构，按政策性、诱导 性、公共性和有偿性相结合的原则运用这些资金， 并对日本经济发展产生了重要影响：
案例：新加坡的政府宏观经济管理 模式与政府投资
新加坡不仅是一个高度自由的市场经济国家，而且政府也 对经济生活进行强有力地干预，这使新加坡有自身独特的宏 观经济管理模式，政府投资在这一管理模式中有十分重要的 地位。 • 1.政府拥有重要的经济资源。 • 新加坡政府拥有大量的土地、劳动力和资本，并且可以 根据需要进行灵活的调节和管理。在新加坡，全国土地的75 ％归政府所有，其余25％的土地政府仍有权力随时征用，而 且征用价格比市场价格低30％。政府又是人力的最大雇主， 全国就业人口的20％是政府雇员。政府还是最大的资本占有 者，政府通过财政收入、公共机构收入和中央公积金等渠道， 控制了国民收入的较大部分，特别是国内建设资金的主要部 分。
案例：美国扶持农业发展的财政经济政策
• 由于农业生产是经济再生产过程同自然再生产过程的统 一，而自然条件的变化对农产品供求与价格都会产生较大影 响，从而可能影响农业的稳定，这使美国政府自20世纪30年 代初开始，对农业采取了一系列支持政策，以保持农业的稳 定发展。主要表现在几个方面： • 1.支持农业基础设施建设和农业的教育、科研工作。美 国联邦政府举办以促进农业发展为中心的大型综合开发项目， 最为典型的是田纳西流域工程计划。1933年，联邦政府成立 了田纳西流域管理局，负责进行了以修筑水库堤坝、综合利 用水资源为主的大型公共工程，并在与各州及地方政府的通 力合作下，共修建了29个大坝，控制了洪水，疏通了干余公 里的航道，改善了水源供应，发展了鱼类及野生动物的繁养， 还开辟出优美的游览区。这一大规模综合开发试验区取得的 成功，使田纳西流域的收入增长了4倍，并提供了充足的电力。
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案例：新加坡的政府宏观经济管理 模式与政府投资
• 第二，推动新兴产业的发展，加快产业结构高级化的进 程。对新兴产业的投资是新加坡政府的投资重点之一。政府 通过对新兴产业的投资，并为民间资本投资提供心理保证， 对民间资本的投资活动发挥积极的示范作用和领导作用，从 而推动新兴产业的发展，加快产业结构的升级换代，实现经 济发展的工业化、现代化和国际化。 • 第三，为了打破垄断、保护自由竞争和增强国家经济实 力、维护国家主权的目的而投资于企业。外国资本在新加坡 的经济发展中发挥着支柱作用，跨国公司资金雄厚、技术先 进、管理水平高，新加坡本地的私人企业很难与之竞争和抗 衡，在某些经济领域有可能形成外国资本的垄断。为此，新 加坡政府在某些有可能形成外国资本垄断的重要经济领域进 行投资，发展国家资本，造就出能够与外国资本相匹敌的国 营企业，以保护自由竞争，增强国家经济实力和维护国家主 权。
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综上所述，可以明显看出，美国政府对于农业的支持 是不遗余力的。这些政策使农场主的收入稳定提高，使他 们应付经济危机能力得到加强，从而保证了美国农业生产 的稳定。当然，美国也为此付出了巨大的代价，尤其是财 政方面的负担日益加重。因此，近年来美国经济界对现行 的农业政策展开了各种形式的争论，有的主张取消价格和 收入支持政策而代之以收入保险政策，有的主张采取“收 入稳定补贴”政策等，但由于长期实行的这些支持政策已 经形成了一些特定的利益集团，改革现行政策的阻力较大， 因而现行政策发生根本性改动的可能性不大。 • 在我国，农业从总体上讲仍属弱势产业，其特殊的生 产条件及其对国民经济的影响客观上需要政府的扶持。而 美国对农业的支持的多种政策中，政府财政投资、直接支 出安排与政府购买都起着重要的作用，这对美国农业的稳 定和发展，对地区经济的开发增长都发挥了重要的影响， 其经验值得我国学习借鉴。
案例：日本政府的财政投融资制度
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1.政府对社会间接资本，特别是对产业基础设施的大规模 投资，极大地缓解了产业迅速发展而引起的交通运输设施和用 水用地的瓶颈制约，从而促进了经济的迅速发展。财政支出中 用于基础设施部分(道路+港湾十废弃物处理+工业用水十铁路) 的支出额，1956年为国民生产总值的1％，到1965年这一比例 上到到3.5％以上。 • 2.通过财政投融资，对电力、海运和铁道提供了低利贷款， 降低了这些产业的成本。日本的财政投融资的资金来源属于有 偿资金，其运用也按有偿原则进行，但这些资金并不以盈利为 主要目的，利率比商业银行的利率低。据估计，从1961年到 1973年的年平均水平看，使用财政低息贷款而降低的利息负担 约占整个制造业设备投资额的1％，其中的一些产业又远远高 出这一比例。例如，机械工业达5％，电力工业6％，汽车工业 7％，海运业则高达22％。
案例：日本政府的财政投融资制度
• 利用国家信用筹集资金，按照政策需要进行投 融资活动是日本的传统，但建立庞大的以国家信用 为基础的财政投融资制度却是战后日本的新创造， 是日本为实现宏观经济政策与微观经济的协调，对 经济供给过程进行于预的制度保证。 日本的财政投融资制度的前身是由邮政储蓄和 大藏省存款部构成的资金筹措和资金运用的国家信 用制度，1952年则启动为资金筹集，资金分配和资 金运用相结合财政投融资制度，即在国家预算的— 般会计和特别会计之外，建立具体由政府进行投融 资操作的国家第二预算。