第8讲：城市土地利用管理

⑶ 土地利用的主要内容
确定土地的用途； 在国民经济各部门间和各行业间合理分配土地资源； 采取各种措施开发、整治、经营、保护土地资源，提高土 地利用效果。 —— 土地利用是一个动态过程，土地的用途、土地资源的分 配、土地利用效益是随着社会经济因素和自然因素的变化而 不断变化的。
2、土地利用管理
2、土地利用管理
⑶ 土地利用管理的指பைடு நூலகம்思想
可持续发展——土地资源可持续利用是社会经济可持续发展的物质基础。即①
保有一定数量，且结构合理，质量不断提高的各类土地资源；②土地资源的生产性能 和生态功能不断提高；③土地资源利用的经济效益不断提高；④降低土地利用可能带 来的风险；⑤土地资源的利用能够被社会接受，体现公平和效率；
土地利用
土地的利用方式
土地的利用强度
土地的利用效果
土地利用方式——可以是生产性的活动，如种植作物、建造工厂 等，可以是非生产性活动，如建造住宅、设旅游风景区、自然保护 地等。 土地利用效果——衡量标准：是否在土地利用中取得最大的效益； 是否最大限度地满足了人们日益增长的物质和文化需要。 ⑴ 土地利用的原则 ——要遵循生态平衡原则、最大经济效果言责和节约原则。 ⑵ 土地利用的影响因素 自然因素：气候、地貌、土壤、植被、矿藏、景观和位置等； 经济因素：经济发展水平、产业结构、投入水平等； 社会因素：制度、人口、法制、教育、技术、宗教和风俗等；
⑴ 土地利用管理的含义 —— 土地利用管理是国家（各级政府）按照预定的目标和土地系统运行的自然、 经济规律，对土地的开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作 的总称。 ⑵ 土地利用管理的主要内容
土地利用管理主要是从三个方面对土地的开发、利用和保护进行管理的。 通过编制土地利用总体规划和中期、年度计划，对土地开发、利用和保护进行计划 管理。 对土地利用总体规划实施过程进行监督，以保障土地资源的合理利用，在土地利用 总体规划实施过程中，如发现当地情况有了较大变化或者土地利用总体规划中不不当 之处，通过反馈机制，对土地利用总体规划进行修正，再付诸实施。 对土地的开发、利用、保护情况开展经常性的检测、调查和调控，以保证土地利用 沿着科学轨道、朝良性循环方向发展。
⑵ 城市土地利用的结构
城市土地利用的结构一般表现为城市土地利用的功能分区，按照产业结构进 行分类，主要可以分为商业区、工业区和居住区三大功能区。这三个功能区因 其不同的功能形态，利用着不同的城市土地区位，占有相对固定的空间位置。 ① 商业区 —— 商业和服务业是城市产生和发展的基础要素之一。在大多数城市中，商业 用地占总用地的比例很小，但却构成了城市主要的繁荣地段。在一些经济发达 的城市或特大城市中，商业区按其规模和服务半径不同，又可划分为中心商业 区和地区商业区两个层次。 中心商业区—— 一般位于城市的中心，该区是全市交通和通信网络系统的枢 纽，信息和情报的汇集点和传递中心，对城市经济和正常运转起着神经中枢的 作用。 地区商业区—— 是大城市的二级或以下商业中心。
为什么要对城市土地资源进行（合理的）配置？怎么进行（手段）？
城市土地是城市经济重要的生产要素，具有供给的稀缺性和需求的无限 性的特征，土地是城市经济发展的长期“瓶颈”。 城市土地变更利用方向困难，一旦确定了某中用途并投入使用后，要改 作其他用途将造成巨大经济损失。 我国长期以来形成的依靠行政指令计划调拨土地留下的后遗症。
—— 根据城市土地经过合理培植以后，土地的所有者或者土地使用这根据 一定的经济目的，以及已经配置土地的的特征和功能对土地进行开发、经 营和管理的过程。 城市土地配置过程的主体是政府和市场；城市土地使用过程的主体是获 得土地所有权或使用权的企业和个人。 城市土地开发不能违背在城市土地配置过程中确定下来的土地利用方向， 不得随意变更土地的用途。 对于城市土地开发分为狭义和广义城市土地开发 ➢ 狭义城市土地开发——指新城区的土地开发，即变农业用地为城市工商 业用地； ➢ 广义的城市土地开发——包括新城区的土地开发和旧城区的拆迁改造。
第八讲：城市土地利用管理
一、城市土地利用与土地利用管理 二、城市土地利用总体规划 三、城市土地利用计划 四、城市土地动态监测 五、城市土地用途管制
第八讲：城市土地利用管理
一、城市土地利用与土地利用管理 1、土地利用
—— 指在一定的社会生产方式下，人们紊乱一定的目的，以 土地为劳动对象或手段，依据土地的各种属性及其规律，对 土地进行开发、利用，以满足自身需要的经济活动过程，这 一过程是与土地进行物质、能量和信息的交流及转换的过程。
前瞻性和科学性—— ①要对土地资源数量、质量和机构变化趋势、土地供求关
系变化趋势等做出正确的预测和判断；②注意根据土地利用的自然规律和经济规律利 用和管理土地。
3、城市土地利用
⑴ 含义 ——城市土地利用指在一定的社会生产方式下，人们为了一定的目的，依 据城市土地的各种属性、特性及其规律，对城市土地进行开发、利用，以 满足自身需要的经济活动过程。城市土地利用是城市土地在城市的不同经 济部门之间、各个不同项目之间的合理配置和使用。 ① 城市土地资源配置 —— 是城市土地合理利用的基础和前提。实质上是对城市土地的利用方向 进行合理分配，确定土地的各种不同的经济用途，使城市土地利用达到经 济效益、社会效益和生态效益的统一。
保障土地资源的安全和有效供给——资源安全是指一个国家或地区自然资源
可持续保障的程度。土地资源安全和有效供给指：①土地资源保障的充裕度，这反映 土地资源供给与需求之间的平衡状况；②土地资源保障的稳定性，即土地资源供给来 源的多样性或多元性；③土地资源保障的均衡性，即土地资源攻击在地区、部门和人 群之间的均衡。
②城市土地的使用
城市土地开发—— 是一项系统工程，有大量的基础性工作，例如编制开发 规划、可行性研究、确定开发项目、筹集资金、工程勘察设计、征地拆迁、 修通道路、平整土地等等。这些工作需要按循序渐进的步骤进行。
注：城市土地开发一般与房屋开发相联系，因此评价城市土地开发效益 离不开对房地产开发项目的综合评价。必须从项目的投资效益和经济代价 做分析比较。同时还必须考虑项目的社会及生态等效益。
➢ 政府宏观调控：根据对城市土地资源的调查、分类、统计等对城市土地 利用做现状分析，据此制定城市土地利用总体规划，在实施中运用地租、 税收、利率和信贷等经济杠杆对城市土地供求进行调控。 ➢ 微观市场调节：单个企业根据最大收益原则，在宏观调控下确定其在城 市中的定位，选择合适的土地与其他要素的组合。
②城市土地的使用