自然垄断引起的管制后果

自然垄断引起的管制后果

在市场经济条件下，资源配置的主要手段是市场机制。但是，市场机制的自发作用可能产生一些无效率的结果：外部效应、垄断导致的效率损失和分配不公、恶性竞争导致的生产力破坏……“市场失败”构成了政府干预的重要理由。政府管制是政府干预市场运行的重要形式之一。对自然垄断的管制是政府管制的基本内容。对自然垄断的管制作为政治分配介入市场的渠道之一，必然在市场运行中人为地造成各种新的垄断权力，从而产生围绕垄断权力寻求额外收益的寻租活动。

一、管制进入的原因及其具体方法

自然垄断是指由于“自然”的技术原因而形成的独家经营的市场格局。传统理论中，导致自然垄断因素是某些行业具有明显的规模经济和过高的沉淀资本。传统理论认为，这样的一个行业是自然垄断：无管制的“自杀性竞争”将导致社会生产力的破坏；垄断企业利用垄断权力操纵市场将导致社会福利的损失。因而，为增加效率和改善社会福利，政府必须对其进行进入管制与价格管制。

1、进入管制。进入管制，指政府对申请进入某自然垄断行业的厂商进入资格审查，发放许可证，以限制某些产业中的厂商数目。目的在于限制行业内的恶性竞争，保护社会生产力。自然垄断行业具有规模经济的特点，即自然垄断企业的平均成本随着产量的增加而下降。使得把某种产品的全部生产交给一家垄断企业生产，其对社会总成本最小。否则，将导致效率损失。这就需要政府赋予某家企业以垄断特权，限制其他企业进入。另外，自然垄断行业的沉淀成本比重过大，当多家企业展开竞争时，会造成多败俱伤。为避免“自杀性竞争”对生产力的破坏，政府必须对企业进入自然垄断行业进行管制，选择并赋予某家企业以垄断特权。

2、价格管制。价格管制即由政府确定自然垄断企业产品或服务的价格，或者规定价格变动幅度。自然垄断行业中，垄断企业，可以凭借垄断特权制定高于市场均衡价格的价格，并使产量低于均衡数量。从而导致社会福利的损失，使得政府不得不进行价格管制。在传统管制方式下，垄断企业被允许索取能弥补平均成本的价格。平均成本定价意味着对社会福利的某种改善：价格低于垄断价格而产量高于垄断产量。

二、管制的后果及其对策