交通工程项目代建管理模式

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总432期

2017年第18期（6月 下）

0 引言

交通工程的快速发展推动了项目建设管理方法的完善，也因此出现了很多新的管理方式。其中代建管理模式凭借其多方优势逐渐得到更多人的认同和使用，而其在交通工程等政府投资项目中的应用效果还亟需开展深入的分析。基于此，本文以独山县交通大会战项目为例，对代建管理模式分类、作用进行深入分析，具体内容如下。

1 代建管理模式与交通工程项目概况

1.1 代建管理模式定义

代建管理模式是CM 制的重要发展产物。目前在项目建设中实行的代建管理模式是指将项目的建设单位和使用者分离，由投资人委托具备相应资质的代建单位负责项目建设过程中的勘察、设计、建设和监理，在竣工之后将项目交付给使用者。对于政府投资项目的代建管理模式而言，主要指的是政府委托第三方以建设期法人地位，对所投资工程进行专业化管理的模式。这一模式成功建立了投资、建设、管理、使用相分离的权责明确、制约有效、科学规范的管理体制及运行机制[1]

。1.2 交通工程项目概况

独山县交通大会战项目是依据独山县整体发展规划，为了实现独山县的科学发展、跨越发展、和谐发展目标而决定实施的重大工程项目。该项目共涉及37条公路、市政道路，规划里程约132.27km ，总投资约80亿元。主要建设内容包括：路基工程、路面工程、涵洞工程、桥梁工程、隧道工程、综合管理工程、绿化工程、交安工程、景观亮化工程等。

2 代建管理模式分析

2.1 委托代理合同

在政府主管部门的支持下，设立项目法人，或指定相关部门为业主方，由法人、业主借助招投标方法选择管理单位作为项目的代建单位，然后再由法人、业主担任委托方，和项目代建单位签署合同。这种管理模式的

核心是委托相关管理单位，也就是代建单位，对项目建设实施专业管理，对施工进行合理的组织，同时代理项目法人、业主使用招投标等方法签订各项合同，如承包合同、监理合同、材料机具采购合同等。

委托代理合同模式的主要特点为：项目建设完成以后的使用者不是合同的当事人；项目建设资金管理人依然是项目法人和业主，不会因为合同的签订而发生改变。优点是可有效预防贪污腐败并对项目建设实施专业化管控。

委托代理合同模式也存在一些缺点，这种管理模式等同于政府部门自己担任项目建设方，总揽工程建设，然后再对项目实施分包，将政府的投资变为“公房分配”，不满足改革政府投资体制的政策要求；项目使用者不是合同的当事人，很难调动起使用者自身主动性，甚至还会出现使用者阻碍工程建设等情况。2.2 指定代理合同

由政府部门依靠招投标指定管理单位承担代建职责，并由该管理单位和使用单位签订合同[2]。这种管理模式的核心是政府指定一个单位作为项目直接使用者的代理人，对项目建设实施专业管理，对施工进行合理的组织，同时代理项目使用者依靠招投标等方法签订各项合同，如承包合同、监理合同、材料机具采购合同等。

指定代理合同模式的主要特点为：项目投资人，也就是政府部门不担任合同的当事人；项目建设资金管理人为项目的使用者。优点为：可有效预防贪污腐败，对项目建设实施专业化的管控，提升项目整体管理水平。

指定代理合同模式也存在一些缺点，如：项目建设资金管理人依然为项目使用者，本质上没有改变当前实行的投资体制；项目投资人，也就是政府部门不担任合同的当事人，在指定相应的代建单位以后，实际情况中无法对资金使用与施工开展有效的监督。2.3 三方代建合同

除了对代建单位自身权利、义务与责任进行规定以外，还对政府部门权限与义务进行明确，并对项目代建单位行使正常的权力提供有效资金保障。其中项目使用

收稿日期：2017-02-14

作者简介：赵寅涛（1986—）男，工程师，主要研究方向为交通工程。

交通工程项目代建管理模式

赵寅涛

（贵州省交通科学研究院股份有限公司，贵州 贵阳 550000）

摘要：针对当前交通工程项目实行的代建管理模式，在简要阐述代建管理模式定义的基础上，结合独山县交通大会战项目实际情况，对代建管理模式种类、特点和缺陷进行分析，探讨了代建管理模式在项目建设管理中起到的作用，为实现预期的项目管理目标提供理论依据。

关键词：交通工程；代建管理；三方代建合同 中图分类号：U415.1

文献标识码：B

TRANSPOWORLD

交通世界

者主要承担的义务与权利为：对代建单位实施监督，并且还是所有工程及设备的拥有者，有义务向代建单位提供帮助和资金。

三方代建合同模式的主要优点为：能很好的调动三方主动性，实现相互制约的目标；预防项目招投标工作中产生贪污腐败现象，实现专项资金的有效管控，确保工程质量及预期投资计划的顺利执行，满足政府投资体制改革要求。

三方代建合同模式也存在一些缺点，主要表现在以下三个方面：

（1）设计缺乏可施工性，设计过程中未能对所用施工技术、工艺方法与机械设备进行充分考虑，导致施工造价相对较高，容易出现施工变更，使得施工效率较为低下，耽误工期，影响项目业主对于投资的有效控制。

（2）在工程项目产生问题后，设计方与承包商不能及时承担责任，导致业主自身利益失去保障，限制合同管理作用的实际发挥。

（3）项目建设周期相对较长，依然按照传统的建设程序。完成施工图设计后，业主对项目进行施工发包，中标的单位再进入现场组织施工。

3 代建管理模式主要作用

代建管理模式通过对代建单位的引入，可以从本质上消除传统管理方式的弊端与不足，真正实现投资、建设、管理和使用的分离，形成多方制约权衡机制与杜绝工程建设腐败的有利屏障，将制度变成管理的武器；明确项目代建单位在建设投资控制方面的职责，很好的避免“三超”（超规模、超标准、超概算）问题，确保专业人员从事专业工作，以此大幅提升政府部门的投资效益与项目管理水平[3]。

随公路等交通工程项目投资的不断增加，投资渠道正向多元化方向迈进。与此同时，项目建设的土地资源、环保要求与资金等外界因素的作用越发强烈，项目建设管理面临着极大的困难；不同地区与不同项目的建设施工人力资源分布不均，实际管理水平也存在一定差距。代建管理作为当前交通工程项目建设管理的全新模式，能有效发挥出市场机制应有作用，提高项目管理领域的专业化水平，实现预期的质量、进度、投资与安全目标，是当前交通工程项目管理机制改革的重要着手点。

对于代建管理模式而言，其主要具有以下特点：

（1）充分表现出当前交通工程项目建设管理的专业化需求，避免了临时组建相应管理机构缺乏足够专业性、个别地区管理能力低下等问题，进一步积累成熟的建设与管理经验。

（2）借助市场机制对项目管理资源进行合理配置，促进管理人才与技术的流动，避免了由于项目投资规模频繁变动造成的人才匮乏与安置问题，同时引入优胜劣汰机制，培养出更高水平的项目代建主体。

就当前的交通工程项目建设形势来看，代建管理拥

有良好的市场前景，尤其是伴随我国西部地区交通事业

的不断发展，项目规模日益增大，但建设条件却越来越

复杂，技术难度随之变高，很多地区仅依靠自身力量很

难完成建设任务。对此需要彻底打开市场，开阔自身眼界，广泛汲取新的管理经验，达到提升管理水平的根本

目的[4]。

交通工程项目代建管理模式的基本定位可分为三个

方面：

（1）和项目法人、业主的工作界面进行划分，项目

法人、业主主要负责投资和管理决策，而项目代建单位主

要负责给出决策以前的辅助与支撑，以及给出决策以后的

落实和执行，包含各项专业性、事务性与技术性工作。

（2）和项目监理进行融合，促进项目建设管理与监

理的有机融合，对现有资源实施优化配置，尽可能减少不

必要的管理环节，实现目标控制与过程管理结合的目标。

（3）妥善处理和现行法律法规之间的相互关系，通

过对新管理体系的合理融入，在不改变现有项目建设程

序的硬性规定下，采取代建管理模式是实现预期目标的

最佳选择。

4 总结

（1）对于交通工程等政府投资项目而言，代建管

理模式的应用成功建立了投资、建设、管理、使用相分

离的权责明确、制约有效、科学规范的管理体制及运行

机制。

（2）代建管理模式主要有三种类型，分别为委托代

理合同、指定代理合同和三方代建合同，这三种模式各

具特色和优势，但也存在一定局限性，需要结合地区实

际情况妥善选择，从而发挥代建管理模式最大化作用。

（3）代建管理模式具有提升政府部门投资效益、提

高项目管理水平、杜绝项目招投标腐败、合理配置项目

建设管理资源、维持正常市场秩序等作用，是在不改变

现有项目建设程序的基础上，最有效的项目管理方法。

参考文献：

[1] 吴永生. 工程项目代建管理模式探讨[J]. 辽宁省交通

高等专科学校学报，2015（1）：47-49.

[2] 王淑雨，王玉善. 代建管理项目治理结构问题研究

[J]. 石家庄铁道学院学报（社会科学版），2009，3

（1）：38-43.

[3] 赵仙茹，王海涛，刘唐. 公路建设项目实施“代建

制”管理模式探讨[J]. 中国安全科学学报，2009，19

（7）：171-176.

[4] 梁永红. 交通工程项目管理模式分析[J]. 科技创新与

应用，2016（8）：280.

（编辑：钱宇宁）

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