加强组织领导落实监管责任

安全生产责任的落实与监管
——浅谈如何加强建筑工程安全生产监管
张庆坤李刚
摘要：进入21世纪以来，随着人们生活的普遍提高，建筑业也随之发展，城市建设以多层、高层建筑为主，以满足经济的高速发展需要和人民日益增长的物质需求。

但是，近几年各地接连发生多起重大、特大安全事故，给国家和人民生命财产造成了巨大损失。

在市场竞争日益激烈的今天，企业在重视利益的时候也意识到安全的重要性，因此，做好安全管理工作向安全管理要效益已经成为众多企业的共识。

综观建筑生产安全事故的发生是多因素综合作用的结果，而大部分事故与安全管理工作不到位有关。

为有效地杜绝安全生产事故的发生，本文根据在建筑工程安全生产管理工作实践中积累的经验，提出的建筑安全生产管理方面的一些见解，希望能对读者在建筑工程安全生产管理工作中有所启发，为推动建筑业健康稳定持续发展做出贡献。

关键词：安全生产责任落实监管追究
一、强化企业安全生产主体责任落实
企业是安全生产的责任主体，要认真贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，就必须明确建筑企业安全生产责任人、技术负责人等有关管理人员及各职能部门安全生产的责任，才能保障生产者在施工作业中的安全和健康。

1、强化企业安全生产主体责任落实，首先要开展企业安全生产标准化建设，落实安全生产主体责任，通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，才能有效促进企业安全生产主体责任落实到位。

2、落实安全生产监管责任，就必须建立健全安全生产组织机构，明确单位法人是安全生产的第一责任人，负全面领导责任。

企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班，认真执行“管行业必须管安全，谁主管谁负责，谁审批谁负责”的原则，形成制度管人。

3、施工现场要建立由项目经理担任组长，队长、技术员、安全员等为成员的安全生产领导小组，对施工现场负总责；并组成安全整改队，负责施工现场安全问题的整改，坚持不安全不生产。

4、监管单位和企业，企业和职工要层层签订责任状，明确安全管理工作中的各有关部门和个人的职责和权利，做到层层负责、逐级落实，把安全生产责任逐级分解到人。

5、加强企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员、特种作业人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，确定指导性的安全技术方案，编制相应的操作规程，重大项目要严格进行安全技术交底。

6、要建立安全生产的保证体系，企业主要领导要定期研究安全生产工作，掌握企业安全生产动态，贯彻执行国家和省、市有
关安全生产的方针政策和法规，加大安全专项投入，保证安全技术措施经费的落实。

二、加强安全生产监督管理
加强安全生产监管，首先要进一步加强监管力量的建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。

基层安全管理部门要对工程施工中的安全工作进行检查，尤其是对安全隐患大的部位、安全工作难于开展的薄弱环节采取重点部位重点检查监督，力争确保工程的安全进行。

（一）安全目标管理
1、控制目标
（1）死亡、重伤、人为机械事故为零；
（2）年轻伤亡率低于5‰；
（3）无食物中毒；
（4）创文明安全工地各项达标95%以上。

2、计划目标
（1）X月X日—X月X日开展三级入场教育。

（2）X月X日—X月X日开展施工现场100%戴安全帽，100%系安全带双百活动。

（3）X月X日—X月X日开展“全国安全生产周”活动及上级部门开展的安全生产月活动，接受有关部门组织的文明安全工地验收及安全生产红旗工地检查，推动施工现场小责任区整洁，大现场文明标准化管理。

（4）X月X日—X月X日开展架子搭设标准化、预防高处坠落专项教育和施工用电预防触电伤亡专项教育活动及文明施工教育。

（5）X月X日—X月X日开展百日安全生产无事故活动，重点开展对“三宝、四口、五临边”雨期施工及冬期施工教育管理活动；
（6）X月X日—X月X日进行安全生产总结，表彰当年安全生产文明施工管理先进集体与个人。

（二）组织实施
安全管理目标负责人要及时根据施工季节、施工特点、施工进度制定安全生产专项整治计划和企业安全管理目标，按照上级有关部门对安全工作的指示、要求，结合企业该时期的安全工作方针，以及企业当时的安全生产工作状况，制定安全工作指标，编制安全措施计划，进行安全生产专项整治，以期保证安全技术、安全规程、安全措施等在建筑企业中得到实施与贯彻,从而达到降低安全事故率、提高企业效率的目的。

依据制定的管理目标和细化后的安全措施计划，企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

认真对施工现场进行监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。

建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。

力争达到或高于制订的安全工作指标，并作出分析和汇总，以便对安全措施落实情况和下一阶段的实施进程进行分析、协调及修
正，必要时还可组织有关部门对实施情况进行检查，最后确定出下一阶段的实施计划。

对停产整改逾期未完成的不得复产。

（三）加强社会监督和舆论监督
要依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。

有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。

要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。

（四）安全管理总结
对安全管理工作实际情况检查评估后,企业工程安全管理工作负责人召集与安全工作开展有关的各单位或部门的负责人对整个安全管理工作实施过程进行全面、系统的讨论、汇总和总结，总结工作中不足的方面记录下来，作为下次安全管理工作开展的首要注意重点,并将有效的经验或措施用书面形式总结下来，依照既定的工作程序纳入企业有关的技术或管理标准之中，加强企业在安全管理工作方面的处理能力。

三、实行严格的考核和责任追究制度
1、安全生产监管部门对企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制，加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究分管领导或主要领导的责任，并加大对企业发生重大生产安全事故的责任追究力度，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律
的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。

2、加大对事故企业的处罚力度。

对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，上报省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。

3、对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。

在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

4、建立事故查处督办制度。

依法严格事故查处，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办。

事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。

5、企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。

企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。

凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。

没有进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以停工。

6、对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。

凡超能力、超强度、超定员组织生产的，责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。

对发生重特大安全生产事故进行责任追究。

参考文献：1、《安全生产法》
2、《建设工程安全生产管理条例》
3、《建设施工安全检查标准》
注：张庆坤从1997年开始在辉南县住房和城乡建设局工作，现任安全法制科科长，助理工程师，曾参加辉南县抗震专项规划编制。

李刚从事建筑质量监督工作12年，现任辉南县住房和城乡建设局安全法制科副科长，工程师。

联系地址：辉南县住房和城乡建设局（朝阳镇站前路8号）。

邮编：135100。