云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划(30页).docx

/云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划

国家发展和改革委员会XX年十

（年）

目录

前言

第一章总体要求

第一节基础条件

第二节机遇与挑战

第三节战略定位

第四节指导思想

第五节发展目标

第二章区域布局

第一节增强滇中城市经济圈的辐射带动作用

第二节建设沿边开放经济带

第三节形成对内经济走廊

第三章提高基础设施支撑保障能力

第一节构建内联外通的综合交通运输体系

第二节构筑清洁安全可靠的能源保障体系

第三节打造国际性的信息枢纽

第四节建设保障有力的水利工程体系

第五节完善口岸设施和功能

第四章提升对内对外开放合作水平

第一节提升对外经贸水平

第二节推进开放平台建设

第三节深入实施“走出去”战略

第四节加强对内经济合作

第五章建设外向型特色产业基地

/第一节做大做强特色农业

第二节改造提升传统工业

第三节培育战略性新兴产业

第四节加快发展现代服务业

第五节完善科技创新服务体系

第六章加强生态文明建设

第一节加强重点流域水污染综合防治

第二节加大生物多样性保护力度

第三节强化水土流失综合治理

第四节推进节能减排和循环经济发展

第七章加快社会事业发展

第一节优先发展教育事业

第二节加快发展医疗卫生事业

第三节完善城乡就业公共服务体系

第四节加快推进住房保障体系建设

第五节加强收入分配调节

第六节健全社会保障体系

第七节强化社会服务和社会管理体系

第八节大力推进民族文化建设

第八章推进扶贫攻坚和兴边富民工程

第一节促进边境地区加快发展

第二节尽快解决深度贫困人口脱贫发展问题

第三节全面推进扶贫开发工作

第四节强化边防建设和管理

第五节加快农垦企业改革

第九章保障措施

第一节完善政策体系

第二节创新体制机制

/第三节实施重大项目

第四节加强组织领导

前言

云南省是我国重要的边疆省份和多民族聚居区，也是我国通往东南亚和南亚重要陆上通道，区位优势独特，自然资源丰富，文化底蕴深厚。改革开放以来，云南省经济社会发展取得了显著成就，具备了加快发展的基础和条件。加快把云南省建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道；有利于提升沿边开放质量和水平，加强与周边国家的互利合作；有利于促进区域协调发展，实现边疆和谐稳定。

本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔〕号）和《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔〕号，以下简称《意见》）编制，规划范围为云南省，规划期为年。本规划是指导云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。

第一章总体要求

支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡,是国家统筹国内发展和全方位对外开放，深入实施西部大开发战略，促进区域协调发展和边疆长治久安的重大部署，也是云南省进一步加快发展、实现科学发展面临的难得历史机遇。

第一节基础条件

区位优势十分明显。云南省内接西藏、四川、贵州、广西等省（区），外邻缅甸、老挝、越南等国，边境线长四千多公里，占全国陆地边境线近五分之一，是我国通往东南亚、南亚最便捷的陆路通道，具有沟通太平洋、印度洋，连接东亚、东南亚和南亚的独特优势。

资源条件较为优越。云南省被誉为“有色金属王国”、“动植物王国”、“生物资源基因库”和“民族文化宝库”，拥有丰富的矿产、水能、生物、旅游、文化等资源。在云南省已发现的种矿产中，有种矿产的资源保有储量居全国前列；水能资源蕴藏量达亿千瓦，占全国可开发量的；动植物种类丰富，民族文化多姿多彩。

/基础设施初具规模。省内铁路、公路、水路、航空等交通基础设施建设初见成效，能源、水利和信息基础设施建设也具有一定基础。目前已成为西电东送的重要基地，建成了我国最大的跨国电网，在昆明成立了我国第个国际电信出口局。

特色产业发展较快。云南省已形成烟草、矿冶、电力、旅游和生物五大支柱产业，特色农业、化工、装备制造为主的外向型产业正在形成，光电子、新材料、文化创意等新兴产业正在兴起。

交流合作不断深化。近年来，云南省与东南亚、南亚国家的经贸合作取得长足发展，贸易、投资和经济技术合作跃上新台阶。中国东盟自由贸易区正式建立，大湄公河次区域合作深入推进，孟中印缅地区合作不断发展。成功举办了届中国昆明进出口商品交易会和届南亚国家商品展，使之成为我国与东南亚、南亚交流合作的重要平台。云南省积极参与泛珠三角区域合作，滇沪、滇粤、滇港等合作也不断深化。

第二节机遇与挑战

在经济全球化和国际区域合作深入发展的新形势下，国家实施更加积极主动的开放战略，不断拓展开放领域和空间，云南省从开放的末梢变为开放的前沿。我国“以邻为伴、与邻为善”和“睦邻、安邻、富邻”周边外交方针的深入贯彻，为云南省广泛参与国际区域经济合作营造了良好的国际环境。西部大开发战略的深入实施，使云南省在全国区域协调发展格局中的地位进一步凸显，为云南省增强自我发展能力和区域竞争力注入了强劲的动力。

同时，云南省经济社会发展总体水平较低，发展还面临着不平衡、不协调、不可持续等困难和问题，主要表现在：经济社会发展基础差，底子薄，与东部沿海等区域的发展差距不断扩大；对外通道不畅，基础设施薄弱；生态环境脆弱，资源环境约束凸显；产业层次总体偏低，综合竞争力不强；农村人口贫困面较大，扶贫开发任务艰巨；社会事业发展滞后，基本公共服务能力有待提高；体制机制创新不足，改革攻坚难度较大。

第三节战略定位

我国向西南开放的重要门户。加快建设外接东南亚、南亚，内连西南及东中部腹地的综合交通运输体系、能源管网、物流通道和通信设施，构筑陆上大通道。