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政府与市场的关系
第三组
背景
党的十八届三中全会提出：“经济体制改革是全面深化改革的 重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置 中起决定性作用和更好发挥政府作用。”
这既是对我国过去几十年改革发展历史经验的高度概括,又重新 定位了政府与市场在市场经济体制中的所处地位，明确提出使市 场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府的作用。
• 另一方面，各种组织的成员也处于市场制度下。市场
制度采用的典型机制是个体决策机制，该机制能保证个 体利益的实现，也就是追求效率。
正确认识政府与市场关系
三个“有利于”
有利于促进全面深化改革
1
有利于推动社会主义市场经济
2 健康有序发展
有利于健全社会主义市场经济
3 体. 制
１.有利于促进全面深化改革
体系
11 中西方政府与市场关系的演变过程 1
2 政.府和市场的关系
3 正确认识政府与市场的关系
4
如何正确处理政府与市场的关系
01 更好地发挥政府的作用 02 发挥市场在资源配置
中的决定性作用
03 坚持党的领导 04 发挥法律的作用
（1）
发挥政府的作 用，深化行政 体制改革，创 新管理方式
4-1 更好地发挥政府的作用
• 全能政府期
• 实行计划经济
• 过渡转型期
• 实现市场在资源配置中的基础性作用
• 不断探索期
• 使市场在资源配置中起决定性作用
体系
11 中西方政府与市场关系的演变过程 1
2.
政府和市场的关系
3 正确认识政府与市场的关系
4 如何正确处理政府与市场的关系
何为政府？何为市场？
•政府
政府是一个国家为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原 则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。
政 体
制
改
革
2015
， 创
取消和下放311项行政审
新
批事项，取消123项职业
管
资格许可和认定事项彻 底终结了非行政许可审 批。工商登记前置审批
理 方
精简85%，全面实施三证
式
合一，一照一码
政府不能 错位，政 府部门对
1 于自己该
管的事情， 要有能力 管好，不 能乱用权 力、乱搞 一通 。
不能越位，
体系
111
中西方政府与市场关系的演变过程
2 政.府和市场的关系
3 正确认识政府与市场的关系
4 如何正确处理政府与市场的关系
西方政府与市场关系演变史
• 重商主义
• 商业资本家们强烈要求政府对商业流通领域和关税进行干预发挥 政府的经济职能
• 自由主义
• 发挥市场本身的经济职能，要求政府尽可能少地干预经济
•市场 指买卖双方进行商品交换的场所。
政府与市场的辩证关系
•政府与市场相互区分，职能不同 •政府与市场相互依存，相互配合
作用与职责不同
❖（1）市场的作用
❖市场是配置资源最有效率的形式，市场在配置资源过程 中通过价格、供求、竞争等机制实现资源的优化配置，提 高稀缺资源的配置效率。
❖有利于激发各类市场主体在经济发展中的活力。
❖尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能 大的利益。
（2）政府的职责作用
保持宏观经济 稳定 加强和优化公 共服务
保障公平竞争
促进共同富裕
（2）政府的职责作用
加强市场监管
维护市场秩序ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
推动可持续发 展 弥补市场失灵
政府与市场相互依存，两者需要互相配合
❖政府和市场各有长短
❖正确认识政府与市场的关系要坚持两点论，既要认识到市场在资 源配置中起决定性作用，也要认识到应当更好地发挥政府的作用。
正确处理 好政府与 市场的关 系
经济 体制 改革
全面 深化 改革
２.有利于推动社会主义市场经济健康有序发展
市场经济健康有序发展需要发挥市场在资源配置中的决定性作用。 市场配置资源是最有效率的形式，能够使有限资源获得最大效益。
市场经济的健康有序发展需要发挥政府的作用。市场不是万能的， 发挥政府的作用有利于弥补市场的失灵。市场存在自发性、盲目 性、滞后性等固有弊端。
（2）
深化行政体制改革，创新管理方式
持续简政放权 加强监管创新 优化政府服务
2014
取消和下放58项行政审批 项目，取消67项职业资格 许可和认定事项，取消19 项评比达标表彰项目，将 82项工商登记前置审批事 项调整或明确为后置审批
深
化
2013
行
取消和下放一批行政审批 项目等事项，共计117项
4.减少政府定价的范围
2
竞争 1.公平的竞争平台 2.减少保护主义(地方，部门) 3.有序的竞争机制
3
供求 1.提高经济信息的传播速度 2.尊重市场经济规律
4-2发挥市场的作用
（1）
党的领导是 政府发挥作 用的基础
（2）
党的领导为发 挥市场在资源 配置的决定性 作用提供保证
4-3 坚持党的领导，发挥党的作用
不属于自己
的事情就不
应该管，法
2
律法规没有 授权的，就
不能为自己
创设权力，
不能随便
“伸手”管
自己想管的
事情。
不能错位、越位、缺位
职能不能缺
位，政府在
拥有权力的
同时，应当
积极履行自
3
己的职责。 政府应当在
公共服务、
市场监管、
社会治理等
领域发挥调
控作用。
25
发挥 市场的
作用
1
价格
1.建立健全市场管理法规 2.建立和完善价格法规体系 3.建立正确的价格管理体制
4-4 发挥法律的作用
1.引导作用
引导经济主体遵循市场经济体制要求
2.促进作用
有助于平衡政府与市场关系，为市场经济的发展创造条件
❖反对市场万能论（生物意义上的人是不理性的）
❖政府全能论（限制人的积极性）
体系
11 中西方政府与市场关系的演变过程 1
2 政.府和市场的关系
3
正确认识政府与市场的关系
4 如何正确处理政府与市场的关系
为什么应正确认识政府与市场关系？
• 一方面，政府的活动是通过既定的组织制度即政府制度
来执行的，而政府制度的典型机制是政治程序（含法律 程序），这是一种集体决策机制，该机制能保证的目标 是满足大多数人的意愿或利益。也就是追求个体间的公 平，也只有将政府组织的目标定为追求公平，才能实现 个人与集体利益的相容性，否则政府作为组织就失去了 存在的必要性。
西方政府与市场关系演变史
• 政府干预主义（1929年经济危机后）
• 主张政府应该对社会经济进行干预
• 新自由主义（20世纪六七十年代）
• 反对政府的全面干预，要求恢复市场的自然秩序
• 新凯恩斯主义（20世纪90年代）
• 自由主义与政府干预并非完全排斥，目前其正在逐步地找寻两者 之间的平衡关系
中国政府与市场关系演变史
第三组
背景
党的十八届三中全会提出：“经济体制改革是全面深化改革的 重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置 中起决定性作用和更好发挥政府作用。”
这既是对我国过去几十年改革发展历史经验的高度概括,又重新 定位了政府与市场在市场经济体制中的所处地位，明确提出使市 场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府的作用。
• 另一方面，各种组织的成员也处于市场制度下。市场
制度采用的典型机制是个体决策机制，该机制能保证个 体利益的实现，也就是追求效率。
正确认识政府与市场关系
三个“有利于”
有利于促进全面深化改革
1
有利于推动社会主义市场经济
2 健康有序发展
有利于健全社会主义市场经济
3 体. 制
１.有利于促进全面深化改革
体系
11 中西方政府与市场关系的演变过程 1
2 政.府和市场的关系
3 正确认识政府与市场的关系
4
如何正确处理政府与市场的关系
01 更好地发挥政府的作用 02 发挥市场在资源配置
中的决定性作用
03 坚持党的领导 04 发挥法律的作用
（1）
发挥政府的作 用，深化行政 体制改革，创 新管理方式
4-1 更好地发挥政府的作用
• 全能政府期
• 实行计划经济
• 过渡转型期
• 实现市场在资源配置中的基础性作用
• 不断探索期
• 使市场在资源配置中起决定性作用
体系
11 中西方政府与市场关系的演变过程 1
2.
政府和市场的关系
3 正确认识政府与市场的关系
4 如何正确处理政府与市场的关系
何为政府？何为市场？
•政府
政府是一个国家为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原 则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。
政 体
制
改
革
2015
， 创
取消和下放311项行政审
新
批事项，取消123项职业
管
资格许可和认定事项彻 底终结了非行政许可审 批。工商登记前置审批
理 方
精简85%，全面实施三证
式
合一，一照一码
政府不能 错位，政 府部门对
1 于自己该
管的事情， 要有能力 管好，不 能乱用权 力、乱搞 一通 。
不能越位，
体系
111
中西方政府与市场关系的演变过程
2 政.府和市场的关系
3 正确认识政府与市场的关系
4 如何正确处理政府与市场的关系
西方政府与市场关系演变史
• 重商主义
• 商业资本家们强烈要求政府对商业流通领域和关税进行干预发挥 政府的经济职能
• 自由主义
• 发挥市场本身的经济职能，要求政府尽可能少地干预经济
•市场 指买卖双方进行商品交换的场所。
政府与市场的辩证关系
•政府与市场相互区分，职能不同 •政府与市场相互依存，相互配合
作用与职责不同
❖（1）市场的作用
❖市场是配置资源最有效率的形式，市场在配置资源过程 中通过价格、供求、竞争等机制实现资源的优化配置，提 高稀缺资源的配置效率。
❖有利于激发各类市场主体在经济发展中的活力。
❖尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能 大的利益。
（2）政府的职责作用
保持宏观经济 稳定 加强和优化公 共服务
保障公平竞争
促进共同富裕
（2）政府的职责作用
加强市场监管
维护市场秩序ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
推动可持续发 展 弥补市场失灵
政府与市场相互依存，两者需要互相配合
❖政府和市场各有长短
❖正确认识政府与市场的关系要坚持两点论，既要认识到市场在资 源配置中起决定性作用，也要认识到应当更好地发挥政府的作用。
正确处理 好政府与 市场的关 系
经济 体制 改革
全面 深化 改革
２.有利于推动社会主义市场经济健康有序发展
市场经济健康有序发展需要发挥市场在资源配置中的决定性作用。 市场配置资源是最有效率的形式，能够使有限资源获得最大效益。
市场经济的健康有序发展需要发挥政府的作用。市场不是万能的， 发挥政府的作用有利于弥补市场的失灵。市场存在自发性、盲目 性、滞后性等固有弊端。
（2）
深化行政体制改革，创新管理方式
持续简政放权 加强监管创新 优化政府服务
2014
取消和下放58项行政审批 项目，取消67项职业资格 许可和认定事项，取消19 项评比达标表彰项目，将 82项工商登记前置审批事 项调整或明确为后置审批
深
化
2013
行
取消和下放一批行政审批 项目等事项，共计117项
4.减少政府定价的范围
2
竞争 1.公平的竞争平台 2.减少保护主义(地方，部门) 3.有序的竞争机制
3
供求 1.提高经济信息的传播速度 2.尊重市场经济规律
4-2发挥市场的作用
（1）
党的领导是 政府发挥作 用的基础
（2）
党的领导为发 挥市场在资源 配置的决定性 作用提供保证
4-3 坚持党的领导，发挥党的作用
不属于自己
的事情就不
应该管，法
2
律法规没有 授权的，就
不能为自己
创设权力，
不能随便
“伸手”管
自己想管的
事情。
不能错位、越位、缺位
职能不能缺
位，政府在
拥有权力的
同时，应当
积极履行自
3
己的职责。 政府应当在
公共服务、
市场监管、
社会治理等
领域发挥调
控作用。
25
发挥 市场的
作用
1
价格
1.建立健全市场管理法规 2.建立和完善价格法规体系 3.建立正确的价格管理体制
4-4 发挥法律的作用
1.引导作用
引导经济主体遵循市场经济体制要求
2.促进作用
有助于平衡政府与市场关系，为市场经济的发展创造条件
❖反对市场万能论（生物意义上的人是不理性的）
❖政府全能论（限制人的积极性）
体系
11 中西方政府与市场关系的演变过程 1
2 政.府和市场的关系
3
正确认识政府与市场的关系
4 如何正确处理政府与市场的关系
为什么应正确认识政府与市场关系？
• 一方面，政府的活动是通过既定的组织制度即政府制度
来执行的，而政府制度的典型机制是政治程序（含法律 程序），这是一种集体决策机制，该机制能保证的目标 是满足大多数人的意愿或利益。也就是追求个体间的公 平，也只有将政府组织的目标定为追求公平，才能实现 个人与集体利益的相容性，否则政府作为组织就失去了 存在的必要性。
西方政府与市场关系演变史
• 政府干预主义（1929年经济危机后）
• 主张政府应该对社会经济进行干预
• 新自由主义（20世纪六七十年代）
• 反对政府的全面干预，要求恢复市场的自然秩序
• 新凯恩斯主义（20世纪90年代）
• 自由主义与政府干预并非完全排斥，目前其正在逐步地找寻两者 之间的平衡关系
中国政府与市场关系演变史