长治市5+1城市规划

长治“1+5”城市群发展战略规划
1 总则
·规划背景
长治市作为晋东南经济区的中心城市，要想在区域经济社会发展中发挥辐射带动作用，形成集聚效应，不但要加强与周边城市的联系与合作，形成协同发展，功能互补的发展格局，更要协调内部城市间分工合作，加强内部各城市间资金、技术、信息、人才的交流，形成合理完善的城镇体系结构，而这些目标的实现都需要有一个系统合理的区域规划作为指导，因此，长治“1+5”城市群发展战略规划应运而生。

·规划范围
长治“1+5”城市群是指以长治市市区为中心，以太长、太晋高速公路、208国道、太焦铁路线以及长邯高速公路、长临—长安高速（青岛—红其拉匍）等公路为交通轴线，以区内分布的多个产业园区为依托，西起临汾市、东至河南省，南到晋城市，北至晋中市，包括长治市区、屯留县、长子县、长治县、壶关县、潞城市5个县（市），面积约4540 平方公里，人口约213.07万人。

·指导思想
以全面贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和走新型工业化道路的精神为指导，以市场为导向，以经济、社会和生态综合效益最大化及其协调持续发展为目标，走城市化、工业化、信息化、国际性相互促进的新型发展道路，按照中心与外围、全局与部分、城市与乡村、经济发展与资源环境、生态和社会协调发展的要求，做大做强中心城市，积极发展区域经济，择优培育骨干城镇，形成各具特色的城市发展格局，全面提升城市化质量水平和整个区域整体竞争力，实现城乡经济、社会、环境协调发展，开创城市发展的新局面。

·规划期限
近期 2008 — 2015年
远期 2016 — 2030年
·规划依据
1. 政策法规
⑴《中华人民共和国城乡规划法》；
⑵《中华人民共和国环境保护法》；
⑶《中华人民共和国土地管理法》；
⑷《中华人民共和国水法》；
⑸《城市规划编制办法》；
⑹《村镇规划标准》；
2. 上位规划
⑴山西省城镇化发展纲要
⑵山西省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要
⑶长治市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要
2 总体发展战略
·战略定位
具有国家战略意义的晋冀豫连接地带经济圈、山西省重要的区域经济增长极、上党文化绝佳的感受体验区，践行科学发展观的国家重要的能源重化工产业基地和绿色能源工业发展典范。

在总体发展定位的基础上，应着重进行以下几方面的建设：
5个目标形象：上党家园之地、太行避暑之都、海河生态之源、循环经济之范、区域发展之核，涉及园林化、休闲化、生态化、工业化、区域化、信息化等城市发展的主要方面。

4个历史转变：实现长治从宜居城市到家园城市、从园林城市到生态城市、从灰色城市到绿色城市、从极核城市到区域中心城市的历史性转变。

6个内涵要求：家园城市、合作城市、善治城市、健康城市、安全城市、生态城市。

·发展目标
①国家战略层面：努力发展成为京津冀大都市圈、中原城镇群、大运城镇带围合的三角地带及晋冀豫交界地区具有综合优势和强大竞争力的主要城市密集区之一，成为衔接与联系中国北方环渤海经济圈、陇海经济带、山西能源重化工基地及中部东地区的经济引擎之一，成为能在更大范围、更宽领域、更高层次参与国内外竞争和直接对外开放的区域。

②省域战略层面：，成为对全省发挥积极影响和示范作用的核心区域之一。

③区域战略层面：成为晋东南经济发展的核心增长极、新兴能源化工与循环经济示范区及现代化、生态型的网状城市群；成为晋东南城镇化战略的优先目标和重点实施区域；成为晋东南对外开放的窗口、招商引资的洼地和高新技术的孵化地。

④城市战略层面目标导向形成以长治新老城区为主中心，以潞城及韩店为次中心，以主次中心及外围组团间的快速交通设施（高速公路、快速路）为纽带的城市主体功能区域，并以铁路和高速公路为发展轴向周边地区放射形成完整的城镇网络群体；发展成为经济繁荣，就业能力提高，人居环境良好，污染得到综合治理，人地关系协调，体现人文关怀并落实科学发展观的示范型城市地区。

3 产业推进—新型工业化战略
·产业导向
国内重要的能源重化工产业基地、国家级农业产业化示范基地，山西省轻型装备制造业基地；具有上党文化特色的中部旅游避暑度假中心城市、晋冀鲁豫交界地带跨省城市群的主要中心城市、重要的区域性物流中心，中部人居与会展产业中心；国家级产业升级与转型典范(新型工业化)、特色产业典范、循环经济典范。

概括起来即为：三个基地、四个中心、三个典范。

·产业体系
⑴重点产业体系。

依据长治“1+5”城市群的优势条件、产业发展基础，结合国内外产业发展趋势，未来长治地区将主要形成环保能源加工产业体系、现代农业及农业产业化体系、现代服务业产业体、都市休闲产业系等重点产业体系，并在此基础上构建循环经济产业链，实现可持续发展。

⑵主导产业与支柱产业。

在重点产业体系的指导下，长治“1+5”城市群未来主要形成以煤化工产业、轻型装备制造业、人居与会展产业、医药及生物化工业、食品及农副产品深加工业等为主的主导产业产业体系；以清洁能源生产及冶金、建材产业等为主的支柱产业体系。

⑶潜导产业。

从培育区域经济竞争力的角度出发，围绕主导产业和支柱产业体系，长治“1+5”城市群应把文化及创意产业、以避暑度假为主特色旅游业、新型材料业、临空产业、环保设备制造业作为重要的潜导产业体系来培养，使其后期有望逐步转变为重要的支柱产业或主导产业，带动区域的发展。

·产业发展格局
长治“1+5”城市群产业总体发展格局为:“三个核心、四条轴带”。

⑴三个核心
未来长治市城市的发展，将建设新城，从而形成以老城区为中心的综合服务产业核心，重点发展信息、金融、商务、办公、中介、咨询、贸易等生产性服务产业，同时，还应发挥交通、政治、文教等功能；以潞城店上为中心的循环经济核心，重点发展煤化工以及相关配套产业；形成以韩店为中心的新兴工业产业核心，重点发展机械加工制造、新兴轻工产业。

⑵四条轴带：
在三个核心产业分布的基础上，“1+5”城市群将会形成以下四条产业带：在城市群北部，形成横跨屯留东北部、漳泽北部、潞城西部的新型能源、化工、冶金重工业循环经济产业带；在城市群的西部，形成经由屯留南部、长子东北的现代农业产业带；在市区以南形成屯留至市区至韩店一带的以装备制造业、医药、新材料为主的新型工业产业带；在城市群的东部形成纵贯辛安泉、太行大峡谷至韩店南部的特色旅游产业带。

4 城乡推进—特色城镇化战略
·发展原则
⑴以城乡经济一体化为导向，引导城市区域化和区域城市化进程，走可持续发展的道路。

⑵坚持产业发展与城市建设同步，实现互动发展，加快城市化进程。

⑶充分利用自身资源，发挥城市特色，推进特色城镇化战略。

⑷合理制定规划，明确职能分工，加强区域协作，实现合作共赢。

·战略重点
⑴增强与完善中心城市功能，辐射与带动区域整体发展
⑵重视中小城市作用，合理有效发展小城镇
⑶加强与提升城镇体系分工协作程度与水平
⑷加强多种发展轴线的拓展和完善
·城镇体系结构
⑴城镇职能等级结构
潞安区和漳泽区作为全市的政治经济文化中心，综合发展最好，应该作为重点发展对象，积极发展商贸、综合物流、旅游配套等第三产业，利用工业遗产发展工业旅游等能源后续产业及人居、会展、文化等产业。

潞城和韩店作为市域次中心，为长治城市群二级城镇，综合发展条件较好，依托资源优势，积极发展焦煤和建材产业及商贸、物流等第三产业。

麟绛街办、丹朱街办、龙泉街办作为地区性主中心城镇，为长治城市群三级城镇，以绿色产业、旅游配套、综合物流等为主等，兼具地区行政管理职能，辐射带动周围各个片区发展。

辛安泉镇、店上镇（潞城）、微子镇、翟店镇、大堡头镇、晋庄镇、萌城镇、集店街办、苏店街办、慈林镇、店上镇(壶关)、南漳镇、余吾镇作为地区性副中心，为长治城市群四级城镇，以各自优势产业作为主要发展方向，带动周围片区发展。

吾元镇、西贾镇、张店镇、石哲镇、丰宜镇、鲍店镇八义镇、色头镇、贾掌镇、西火镇、百尺镇、树掌镇、岚水镇、宋村镇、北呈镇作为地方性中心，为长治城市群五级城镇，作为各自乡镇的中心，以商贸和行政管理职能为主。

⑵城镇群空间结构
长治市“1+5”城市群未来发展结构概括为“中心极化、大十字轴线聚合、环形放射状网络格局”的横向拓展、纵向聚合、环状连动的城镇空间总体格局。

5 环境推进—生态安全战略
·生态网络模式建构
规划长治城市群景观生态系统按照保护系统完整性的原则，维护山地与农田两种基质，以山脉、水系为骨干，以山、林、河、田、水库为要素，构建源地穿插、廊道连通、绿环围绕、战略点围合的区域绿地框架，并以此为基础，组合、串联多元自然生态资源和绿色开敞空间，通过对大型自然“斑块”的保护、抚育及自然恢复，形成多层次、多功能、立体化、复合型、网络式的区域生态安全体系，以协调城镇与自然的关系，维护、推动区域生态系统的稳定与平衡。

·推进措施
⑴进一步建立健全区域生态保护相关法律法规，把生态环境保护和建设纳入到法制化管理体系之中，加大对重点地区的生态破坏案件的查处力度。

⑵尽快制定和完善生态保护经济政策，将生态破坏和环境污染纳入国民经济核算体系，建立生态补偿机制，积极引进国内先进地区资源获取与惠益共享机制。

⑶构建大区域的生态监测体系，提高生态监测能力，开展生态环境质量评价，建立重大生态破坏事故应急处理系统。

⑷加大生态保护和建设的投入，充分利用市场机制建立合理的、多元化的投入机制，建立健全生态审计制度，确保投入与产出的合理性和生态效益、经济效益与社会效益的统一。

⑸大力开展生态保护宣传教育，努力营造节约自然资源和保护生态环境的自觉性。

⑹大力开展合作交流，积极引进吸收资金、先进技术和管理经验，提高长治生态环境保护的技术和管理水平，积极参与区域协作，履行任务，维护区域整体生态环境安全。

6 区域推进—空间整合战略
·打造区域性中心城市
战略目标
增强长治市的经济内生优势，提高城市产业结构的外向高度，完善基础设施布局，优化城市空间，完善长治区域性中心城市的功能，使其更好地发挥集聚与扩散作用，带动周边地区的发展。

·城市群空间整合
⑴城市群空间整合思路
①合理扩大城市建设用地规模
②加强对城市建设用地的集约化利用
③明确划定城市建设空间和非建设空间
④坚持“多中心、组团式”的城市空间结构
⑤加强交通对城市发展方向的适应和引导
⑥采取有机疏散的形式，进行旧城更新和新区拓展
⑵城市群空间整合战略
全面高效整合长治“1+5”城市群的人口、产业和环境资源，构筑完善发达的区域基础设施体系和社会公共服务系统，优化城镇空间布局，全方位拓展与“大运发展轴带”、“中原城市群”以及环渤海经济区的交流合作，为晋东南地区经济、社会发展提供具有高度适应性和开放性的区域性中心城市空间载体。

⑶城市群空间发展组织
长治“1+5”城市群将形成由“中心组团—次中心组团—一般组团”构成的三级空间拓展结构。

•第一级—中心组团
即长治“1+5”城市群核心地区，包括老城区组团、马厂组团、故县组团和北寨组团•第二级—次中心组团
包括潞城组团、韩店组团、渔泽—上村组团和康庄组团。

是本地区市域中心组团以外、具有区和区级别以上地域范围意义的区市域性次级中心组团，共4个。

•第三级—一般组团
包括辛安泉组团、黄碾组团、翟店组团、麟绛组团、丹朱组团、龙泉组团、集店组团、苏店组团、西贾组团和鲍店组团，共10个。

⑷中心城市空间组织
未来长治中心城市规划形成“一主、两副”的空间发展结构。

“一主”：即未来长治市中心城市调整后的核心部分主城区，包括行政区划调整后的潞安区和漳泽区，“两副”：即未来长治市中心调整后的南北两个副中心，包括行政区划调整后的潞城区和韩店区。

⑸主城区空间组织
长治市未来主城区主要包括现状的城区和郊区两部分，规划通过这两部分的改造和新建，同时依托漳泽水库良好的生态环境条件，形成“新旧合一，环湖多组团”的空间布局结构，其中环湖多组团主要包括渔泽—上村组团、康庄组团、故县组团、马厂组团以及北寨组团，同时通过环湖快速路的建设，将五个组团有机衔接起来，加强各组团之间的经济联系和交通联系，以形成未来长治市中心城市的增长极核。

7 基础设施支撑
·综合交通规划
·给水工程规划
·排水工程规划
·电力工程规划
·通信工程规划
·供热工程规划
·燃气工程规划
·环境保护规划
·防灾减灾规划
8 规划实施措施
·推进措施
⑴提升长治市区域性中心城市功能，强化其极化和扩散效应
⑵转移农村劳动力，加快区域城市化的进程
⑶完善区域性中心城市功能辐射的吸纳体系，搞好小城镇建设
⑷完善区域与城市基础设施的建设，疏通增长极功能扩散渠道
⑸整理城市群工业园区，进一步优化产业空间布局，稳步推进“1+5”城市群产业战略部署的实施
⑹拓展城市空间，启动新区建设
⑺建设与维护区域及城市之间的生态绿地，保障区域生态安全
⑻寻求城市财政的支持，为城市群发展建设提供资金保障
·实施建议
⑴建立、健全本规划实施的实体机构——长治城市群城镇群战略规划管理办公室
⑵制定并颁布实施本规划的法规——《长治“1+5”城市群城镇群战略规划条例》
⑶建立完善的规划实施机制——多手段运用
⑷推行保障城镇群协调发展的共同制度——实现全方位合作和多方共赢
⑸建立本规划实施的监测机制——加强监测与反馈
·行动计划
⑴功能完善
①建设新城
②构建区域物流及空间信息平台
③营建家园城市
⑵城市群产业发展——产业新型和轻型化
⑶城市群空间优化——行政区划调整
⑷城市群文化体系建设——上党文化行动计划
⑸环境保护——绿线保护，蓝线控制
⑺支撑体系建设——交通一体化建设及枢纽升级
⑻同城化建设
9 附则
·规划成果
本规划由规划文本、图纸和规划说明三部分组成，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。

·其它
本规划由长治“1+5”城市群发展战略规划办公室负责解释。

需要调整时，应按《中华人民共和国城乡规划法》有关规定进行。

本规划自批准之日起生效。