推进巴州产城融合发展的思考与对策建议

4.园区与城市发展衔接不够
产城融合最重要的是要解决“人要住
带动有限。
巴州的园区建设及城市发展存在城 进去”的问题，围绕“人”的发展寻找产业
（3）园区功能定位单一。受传统规划 市总体规划、专项规划与园区规划编制相 发展与新城建设之间平衡点，把产业和城
思想的惯性束缚，园区距城市较远等因素 对独立，缺乏紧密的联系，没有形成有机 市看作一个良性互动的有机整体。因此，
市 化 率 与 工 业 化 率 发 展 模 型 ，巴 州 城 镇
化、工业化均存在严重脱离情况。
从 2002 年-2012 年巴州就业结构来
巴州工业化率与城镇化率分三个阶 看：
段。第一阶段 2002、2003 年，城镇化率为
2002 年-2012 年巴州二、三产业就业
61%，高于工业化率平均 40.5%发展水平； 比例趋势图
施统筹，即统筹规划建设园区与城市新区 参考乌鲁木齐高新区与头屯河区发展模
（3）以服务业发展促进产业、城市建
的基础设施体系，实现公共服务设施、市 式，将库尔勒经济技术开发区与库尔勒新 设。把发展服务业作为优化经济结构、拓
政基础设施等设施的共享；四是生态统 城区实行区政合一。突破两区发展的局 宽就业门路、增强综合实力的重要突破
业增加值的 26%，产值上亿元的企业仅有 否突破这些因素，关系到巴州能否真正培 共进的积极态势。
11 家。与此相比，巴州园区无论单位面积 育起具有鲜明特色和较强竞争力的优势
2.以人为本，加大统筹力度推进产城
产出水平，还是在对经济发展的贡献还处 产业体系的问题。
融合发展
于较低层次，对就业、财政收入、城市发展
的功能契合、空间融合的发展格局。
的提升能力的观点是，城镇化率与工业化
率比值越高，工业化率对城镇化率的提升
一、对巴州产城融合趋势的判 越强，说明一个地区或国家经济发展水平
断
越高。比如，2010 年，中国“两率”比值是
1.09，而同年美国的“两率”比为 4.1，即城
在塔里木石油开发和南疆铁路通车 镇化率高达工业化率的 4.1 倍。法国为
2015 年第 03 期 总第 408 期
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产业发展������
推进巴州产城融合发展必须以人为本，加 地执法、社会保障、农民补偿、劳动就业、 中心城市和城市群角度出发，对州域内园
大生产、生活统筹力度，着重解决“人要住 教育卫生等社会管理与服务职能。而管 区进行全面规划，做到定位科学、布局合
（4）园区基础设施发展滞后。巴州大 设施建设。在现行体制下，园区、城区发
式的研究。中央新疆工作座谈会以来，巴 多数园区仅为几个工业项目聚集区域，大 展基本上是各自为政、各行其事，园区与
州把新型工业化和城镇化建设作为完成 多有其名无其实，普遍存在基础设施建设 周边地区的利益关系难以协调，无法形成
长治久安和跨越式发展两大历史任务重 滞后问题。基础设施中除道路初步通达 互惠互利、共同发展的合作态势和机制。
没有形成相互促进融合发展趋势；二是城
65%年均增长 0.7%。
镇化、工业化发展指标较高，但对非农就
2002 年-2012 年巴州工业化率与城
业带动作用较低，没有较好的促进三产发
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������产业发展
展。
影响，巴州园区只注重产业发展，周边配 联系的规划体系。导致一方面只强调园
发展，巴州经济发展实力和经济发展水平
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限。
名列全疆前列。巴州工程化和城镇化也
综上所述，巴州城镇化、工业化发展
得到快速发展，工业化率由 2002 年 39%
严重不合理。一是巴州“两化”发展相互
增长至 2012 的 57%，年均增长 3.6%；城镇
独立，工业化对城镇化带动作用不明显，
化率由 2002 年的 61%增长至 2011 年的
2002 年-2012 年巴州在工业化和城
的带动下，1990 年巴州工业取代农业成为 4.11，英 国 为 4.09，德 国 为 2.64，日 本 为 镇化发展中，就业结构未发生明显变化，
国民经济主导产业，巴州经济发展进入工 2.48，表明 2010 年发达国家“两率”比远高 二 、三 产 业 就 业 比 例 始 终 维 持 在 50% ~
布的空间格局；二是交通统筹，即统筹构 问题必须依托行政区协调解决。巴州要 区发展的实际出发，认真思考和研究在园
建园区与城区的道路交通体系，为产城一 突破发展过程中这种体制机制限制，必须 区在融合发展中的作用和地位，避免盲目
体化发展提供强有力的硬件支撑；三是设 以库尔勒经济技术开发区为重点和示范， 发展、跟风建设的现象。
相比也有差。 2013 年阿克苏地区库车经 真正摆脱“小、散、低、弱”状态，科技含量 生活、现代服务、现代城市四位一体的现
济技术园区单位面积产出 542 万元/公顷， 不高、初加工比重大；棉花系列加工业用 代化产业城市，促进产业园区向城区聚
是库尔勒经济技术开发区单位面积产出 电价格为 0.58 元/度的大工业电价高于阿 拢、产业活动向园区集中、城市功能向园
推进园区建设，使得巴州园区出现布局不 争力的支柱产业。目前，巴州工业发展中 于起步阶段，规模小、行业协调发展能力
合理现象：现有各类工业园区 11 个，规划 存在石油天然气开采业独大，下游产业和 较差，发展水平较低，自主发展不足。
建设园区 1 个，出现县县有园区、一园分 关联产业发展不足，制造业不发达，初级
的作用、不利于“产城融合发展”。
油天然气精细化工产业州域内无大型炼 业仍是经济发展的主引擎，园区是经济发
（2）园区带动作用有限。以国家级库 化项目“龙头”，无天然气优惠气价，与内 展的主阵地，而城市则是产业发展的载体
尔勒经济技术开发区为例，作为巴州新型 地比较无明显优势，且远离国内主要消费 和依托。因此，巴州必须高度重视产城融
城，以城兴产”。促进产业园区内部功能 上，与此相对的是工业化发展却进入 2004
复合化，即增加生活与服务功能，推动园 年以来相对低谷时期，平均为 56.5%。中
2002 年-2012 年巴州二、三产业合计
区向“生产、服务、消费”等“多点支撑”的 国著名经济学家周其仁有关城镇化率与 就业比例趋势图
城市型经济转变，使产业园区与城区形成 工业化率比值代表工业化率对城镇化率
进去”的问题：一是空间统筹，即对园区的 委会在行政体制上不是一级政府，只是一 理、资源节约、产业互补、功能配套，努力
产业、居住等空间进行统筹考虑，结合规 个政府派出机构，在行政管理执法等方面 改变现有县县有园区、一区分多园的现
划，形成“有机分散，合理集中”的等级分 的合法性受到质疑，如教育、医疗、治安等 象。各县市也应从全州发展的大局和园
展提供人力、物力资源保障。目前，巴州
2.诸多问题制约产城融合发展
产业集聚区和支柱产业是产业和城 现代服务业发展滞后主要表现在：为工业
(1)园区布局不合理。由于缺乏统一 市融合发展的结合点。产城融合的一项 化和城镇化发展提供服务的金融、信息、
规划布局，各县市从自身利益出发，盲目 重要工作是培育具有鲜明特色和较强竞 中介咨询、社区服务业等现代服务业还处
产业发展������
推进巴州产城融合发展的思考与对策建议
李雪梅 许 甜
摘 要：巴州正处于加快推进新型工业化、 镇化率趋势图
巴州“两率”比值成 S 型波动趋势：
新型城镇化建设阶段，借鉴国内外发展经验， 推进“产城融合发展”，对巴州经济社会各项事 业发展具有积极而重大的意义。
关键词：城镇化；产城融合；巴州
数区（合计约 26 个区）现象。大多园区仅 产品加工企业多，工业结构趋同，主导产
三、推进巴州产城融合发展的
为几个工业项目聚集区域，远离主城区， 业不强，优势产业缺乏竞争力，技术密集 意见和建议
且产业、产品趋同，以粗加工为主，链条短 型企业、资本密集型企业和劳动密集型企
附加值低。不仅违背了工业园区建设促 业少，服务业尤其是现代服务业发展滞后
工业化建设重点区域，预计 2013 年单位 市场；矿产加工产业初级产品居多、开采 合发展的意义和作用，将产城融合发展作
面积产出为 103 万元/公顷，不仅与内地国 水平低、伴生资源难以得到有效利用、环 为今后很长一段时间主线任务，积极谋
家级园区相差甚远，与邻近的阿克苏地区 护问题日益严峻；农副产品加工企业没有 划、加快推进。努力建设现代产业、现代
要抓手加紧推进。但在加快新型工业化 外，供排水系统、污水处理系统、集中供热
5.为城镇化、工业化服务的现代服务
和城镇化建设同时，忽略两者互动发展关 系统等基础设施建设严重滞后。
业发展滞后
系，缺乏对产城融合发展的谋划，存在产
3.产业发展层次低且面临诸多制约
服务业的发展能为城镇化、工业化发
城脱节现象。
因素
业化初期阶段。2000 年以后，随着“西气 于我国，即城镇化率远高于工业化率。 55%之间。表明工业化、城镇化发展质量
东输”管道建成，以及石油天然气化工、矿
从 2002 年-2012 年巴州城镇化率与 和效率较低，缺乏经济发展内生动力和活
产资源加工、农副产品加工等产业的快速 工业化率的比值来看：
力，对就业的带动和推进第三产业作用有
套仅停留在建筑物建设上，忽略了软环境 区经济发展和产业布局，缺乏对居住、公
二、制约巴州产城融合发展因 建设。在社会服务设施、生活设施、文化 共服务等配套设施的考虑，园区生活功能
素
建设及消费空间、休闲空间塑造方面相对 滞后于生产功能成为单一的生产型经济
滞后，使园区缺少凝聚活力的支点。过分 园区。另一方面城市新区的建设主要是
3.加快库尔勒区域中心城市建设，力 种适应于开发区模式和行政区之间合理 保健、文娱等服务，把社区服务培育成国
争升级为地级市
高效的模式，建立起小政府、大社会、大服 民经济新兴行业，为产城融合发展提供各
第二阶段 2003 年至 2008 年，工业化率进
类产业园区建设中产业与城市功能分离， 入快速增长期，由 42%增长至 63%。但与
城市化低效率，产业区不能持续发展提出 此同时城镇化率进入下降时期由 61%下
的。其核心观点是：城市必须以产业为支 降至 49%；第三阶段 2009 年以来巴州城
撑，产业必须以城市为依托，强调“以产促 镇化进入快速发展期，城镇化率达 65%以
1.对产城融合发展重视程度不够
单一的产业空间造成产业园区生活不便， 向旧城区周边延伸，没有形成与园区融
产城融合是针对产业和城市相互脱 难以吸引人口集聚，特别是难以吸引高端 合、协调发展的城市新区，不能将有限的
节提出的一种协调、可持续发展新理念， 人才。
财政资金统筹用于城市新区和园区基础
国内发达地区多重视对产城融合发展模
水平的 5 倍。2013 年，库尔勒经济技术开 克苏地区 0.30 元/度，不利于棉花加工项 区拓展，构建要素匹配、功能齐备、服务完
发区预计实现工业增加值约 39 亿元，约 目引进和建设；装备制造业面临基础薄 善的“产业城市”空间复合体，形成产业发
占全州工业增加值的 6.9%，占非石油工 弱，市场、资金、技术、人才缺乏的问题，能 展、城镇建设和人口集聚协调统一、互促
1.提高认识，积极谋划和推进产城融
进产业聚集发展、推动城镇化建设、集约 等问题。虽然巴州确定了建设“六大产 合
利用土地、节约公共设施投入、集中治理 业”、“打造八大基地”的发展目标，但“六
巴州要实现与全国同步建成小康社
污染目的，也不利于发挥产业对城镇发展 大产业”均面临诸多发展的制约因素：石 会，实现“三个走在前列”的任务目标，产
2002 年 - 2008 年 呈 现 下 降 趋 势 ，且 2004 年-2008 年“两率”比值下降至 0.85 以下，2009 年-2011 年以来比值有所上 升，平均达到 1.15。对照钱纳里提出的城
我国在新型工业化建设中逐步形成 的以开发区为代表的产业园区，对地方经 济发展做出了巨大贡献。但产业园区大 多以分散组团形式布局在主城区外围，有 业无城的“空城”和有城无业的“睡城”现 象也随之产生。“产城融合发展”是针对各
筹，即统筹规划建设园区园林绿地、生态 限，使开发区资金优势、人才和管理优势 口，着力构筑与产业化相匹配、与城镇化 景观系统，保障产业园区与居住组团统 与库尔勒的区位优势、资源优势、社会事 相协调的现代服务业体系，着重发展现代
一、协调、多元的生态网络格局。
务管理优势得到有机结合。研究探索一 物流、市场流通、家政、维修、养老、幼托、