农村财务管理

浅谈农村财务管理

程云霞

L u n yu a n

农村财务管理是农村经济管理的基础，也是老百姓关注的热点问题，现就目前我县农村财务管理存在的问题，经过本人的调研，谈一下自己的看法。

一、我县村级财务管理的现状

农村税费改革后，为进一步规范和加强村级财务管理，我县农村集体经济财务实行会计委托代理制的“村财民理代管制度”，既村集体资金的收支统一由乡农村经济管理中心代管，坚持三个不变的原则，即村级资金的权属不变，县对村级附加及补助既得财力总量不变，村级财务审批权不变。

二、我县农村财务管理中存在的问题

1、新旧账务衔接不当。有的村在实行委托代理制后，新立的账目没有及时将税费改革前的账务进行衔接，有的甚至至今在现有账目上找不到原村的资产债权债务等财务资料，新旧账出现断档现象，严重违反了会计连续性的原则。

2、村集体资产帐外循环。有些村接受外单位的捐赠及国家投资建设的固定资产不入账，收取的机动地承包费房屋租赁费等不缴入村级收入账户，私设小金库，甚至公款私存，坐收坐支，变卖集体资产不按规定报请上级主管部门审批等违纪现象。

3、村民理财形式化，村级财务公开不规范。村民理财小组要求由村民大会选举产生，但有的村民理财小组不是通过村民选举产生，而是由村主任任命，严重违背了民主理财的原则，有的村虽有理财小组但村委会的村债务收支资产变卖外单位的捐赠等重大事项，没有通过村民理财小组的公开审批。不能真实的反应本村当年的收支，甚至不公开。一支笔审批代替了民主理财，村民的民主监督机制形同虚设，这都成为影响干群关系的隐患

4、村办公经费被公益事业挤占严重。目前全县集体经济实力薄弱，几乎是依赖财政有限的转移支付补助资金，村级转移支付补助资金按规定只能用于五保户供养村干部工资村委会办公经费，其它的公益事业支出应由村民一事一议解决，但因我县村民集资困难，村屯人口少集资不足而无法实施，致使全县大部分村屯每年都要承担防火、打火、防汛、精神文明建设、修路、绿化等各项非办公性支出挤占村转移支付资金，有些村的转移支付资金往往是入不敷出。

5、财务管理制度不健全，执行财经纪律不严肃。有的村在财务管理方面缺少相关制度或有关制度不具体，不符合实际。财务管理无章可寻，或虽有制度操作困难，内部制约失控。少数村开支不节俭随意性大甚至有的村干部私自借款不还，长期占有村级经费，有的截留村民的占地补偿款，有的挤占村公积公益金。

6、村级会计队伍整体素质不高。村干部换届每三年一次，许多村的助理会计也随之更换当选的村助理会计多数没有受到正规系统的培训，财会业务不熟悉，不懂村级财务处理程序，村级会计队伍整体素质不高，已成为村级财务管理的一个突出问题。

三、加强村级财务管理的几点意见

1、建立健全各项财务管理制度，严肃财经法纪，继续坚持收支两条线的管理制度，积极推进村帐乡镇代管的代理制，切实加强村级财务管理的规范化建设。

2、经常性的对村会计进行业务培训，不断提高村级会计队伍的整体素质。按照《黑龙江省村集体经济组织财务管理条例》的要求，对村集体经济组织的助理会计员实行聘任制，首先经村民成员大会或成员代表大会讨论提名，由乡镇经管中心进行考试，合格者村集体经济组织进行聘任，报县经管站备案。规定村主要干部的直系亲属不得担任本村集体经济组织的助理会计员。村助理会计必须取得《会计资格证》方能上岗。变动财会人员，应当征得乡镇经管中心的同意，保持村集体经济组织的助理会计相对稳定。

3、协调财政所经管等相关部门的工作程序，按照收支两条线的财务管理体制要求，确保村级各项收入及时缴入村级收入专户，严格禁止村级集体资产体外循环，坐收坐支，公款私存。确保村级收入专户资金及时拨付到村级支出专户，及时核销村办公支出，保证村委会的正常办公经费。

4、乡镇党委、政府要高度重视并积极宣传和推进村级一事一议工作，将一事一议列入村干部年终考核的硬性指标，与工资补贴挂钩，建立奖惩机制，同时，在资金和政策上给予支持，鼓励农民自力更生，依靠自己的力量建设家园，积极调整产业结构，发展村办企业，壮大村集体经济实力，积累更多的资金建设村级公益事业，避免村公益事业支出挤占村级办公经费。

（作者单位：165100黑龙江省呼玛县经管站）

101