XX镇一事一议实施方案

XX镇村级公益事业建设一事一议财政奖补“规范管理年”活动实施方案

为认真贯彻落实全国村级公益事业建设一事一议财政奖补工作会议精神，规范一事一议财政奖补工作，全面提高工作水平，深化服务意识，根据省财政厅相关要求，确保“规范管理年”活动取得实效，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以服务三农为宗旨，以全面提高一事一议财政奖补工作规范管理水平为目标，以规范程序、规范操作、规范管理为重点，以认真负责的态度，求真务实的作风，创新进取的精神，行之有效的措施，进一步加强规划指导，加大政府投入，立足改革创新，强化监督管理，扩大宣传培训，狠抓政策落实，规范操作程序，努力把“一事一议”财政奖补项目建成民心工程，促进我镇一事一议财政奖补工作健康快速发展。

二、目标任务

通过开展“规范管理年”活动，切实做到“五个规范”，即：规范规划编制、规范投入行为、规范制度建设、规范项

目管理、规范资金管理。

三、主要内容

(一)科学谋划，规范立项

各村要按照规划先行、循序渐进、重点突破的原则，结合本村新农村建设规划，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批的程序，建立“一事一议”财政奖补项目库，一是与改善农村基本民生相结合，将实施重点放在村内户外农民共同受益的项目上，按照轻重缓急、点面兼顾原则，优先解决农民最紧迫、最现实、最急需的公益事业，让建设成果更多更好地惠及民生；二是与加快城镇化建设相结合，充分考虑城镇化和新农村建设带来的农村人口布局调整及村庄规模、功能的变化，适当增加农村新社区文化体育设施和公共活动场所建设等投入，促进城乡基本公共服务均等化；三是与农村基层组织建设相结合，着眼于农村政治经济社会发展全局，以不断创新的财政奖补工作，带动基层民主建设、农村社会管理建设，维护农村社会和谐稳定。

(二)提高比重，规范投入

健全完善财政奖补资金稳定增长机制，逐步提高财政投入比重，调动群众参与公益事业的积极性。一是提高政府财政奖补资金占整个公益事业建设资金的比重。既要减轻农民筹资筹劳压力，调动农民参与公益事业建设的积极性又要避免因奖补资金不足形成“半拉子”工程，造成损失浪费。严

防出现虚假配套、假捐赠，严防向农民转嫁负担或形成新的乡村债务；二是提高管护资金占项目资金的比重，坚持以政府投入为主体，村组集体投入和社会捐助为补充，通过多形式、多渠道筹集资金，逐步建立村级公益设施管护资金投入机制。集中资金解决农民反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设”一事一议”财政奖补项目。

(三)严控减负，规范标准

一是规范项目实施范围。“一事一议”的适用范围主要是村内户外的公益事业建设项目，涉及跨村以及村以上范围的公益事业建设项目，举债兴办的村级公益性项目和经营性项目，不得列入“一事一议”范围。二是规范群众筹资筹劳标准。“一事一议”筹资筹劳要严格按照《甘肃省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》规定，不得超标准筹资筹劳。三是规范使用以资代劳限额。“一事一议”筹劳要按项目建设实际需要合理确定数量、不需农民投工或农民投工难以完成的，不得筹劳；自愿以资代劳的，要严格控制数量、比例及工价标准，防止用自愿以资代劳名义变相向农民筹资。 (四)创新机制，规范制度

一是规范一事一议制度，财政奖补项目必须以充分尊重村民意愿为前提，按规定召开村民大会或村民代表大会，严格履行民主议事程序，严格议事范围，完整记录议事过程。二是规范筹资筹劳制度。村民筹资筹劳是实施财政奖补的基

础，各级组织必须在村民自愿筹资筹劳的原则上，严格执行国家和省上出台的有关政策规定，牢固树立减轻农民负担的意识，坚决禁止超限额筹资筹劳。三是规范公示制度。村级公益事业建设必须充分体现农民群众的知情权、参与权与监督权。对议事过程和结果、筹资筹劳标准和规模、资金的来源和使用情况、项目建设内容、竣工验收和资金结算等全过程要在项目实施村公开公示，接受群众和社会监督。四是建立项目管护体系制度。牢固树立建管并重的思想，把项目建设和工程管护放在同等重要位置，确保村级公益设施持久发挥效益。要进一步完善管护机制，明确管护主体，管护责任，落实管护资金，建立健全责任明确、措施有力的村级公益设施管护制度；五是规范档案管理制度。“一事一议”财政奖补项目形成的文字、图表、声像等资料，要分类、分项目、分村收集整理归档，逐步做到档案管理制度化、规范化、标准化。六是建立绩效评价制度。项目通过验收后，做好建设项目绩效评价工作。

(五)加强监管，规范程序

一要规范议事程序。镇派工作组深入各村，列席村民会议或村民代表会议，做好会议协调、见证表决结果，杜绝申报资料不真实等现象。二要规范申报审批。镇相关部门、相关人员要深入项目现场，做好项目初审；对所有申报项目的申报材料、议事程序、筹资筹劳等政策层面情况进行审核，

农经、水利、财政等相关部门对所属申报项目的项目设计、建设方案、资金预算等技术层面情况进行审核，三要规范实施程序，实行大项目招标、小项目议标，使有资质的专业施工队伍参与项目建设；镇包村干部、村民代表要全程参与招标议标，确保公平、公正。四是规范资金管理。“一事一议”财政奖补资金原则上实行镇报账制。在村民筹资，村集体投入、社会捐赠资金到账后，具备项目开工条件，方可由村级提出申请，由本级财政部门按进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。

四、工作步骤

(一)宣传发动阶段(5月15日-5月30日)

为认真落实我镇“一事一议”财政奖补工作规范管理年活动的各项要求，成立规范管理年活动领导小组，镇财政、农经、水利等部门为领导组成员单位，领导小组下设办公室，财政所具体负责活动日常工作。加强对”一事一议”财政奖补工作规范管理年活动的宣传动员工作。同时，利用广播、专栏、条幅、宣传单等，大力宣传活动的指导思路、目的意义和方法步骤，统一思想，形成合力，为”一事一议”财政奖补工作规范管理年活动开展营造良好氛围。

(二)组织实施阶段(6月1日-6月30日)

各村根据实施意见和活动方案确定目标任务，周密组织实施，细化工作措施，积极主动地开展工作，认真落实各项