(完整版)国土空间规划认识
国土空间规划相关概念汇总
国土空间规划相关概念汇总国土空间规划是指国家对国土空间进行统筹规划和合理利用的一项管理工作。
它包括了国家、区域、城市和乡村等各个层次和范围内的规划，目的是为了推动经济社会协调发展，优化资源配置，提高生态环境质量，实现可持续发展。
1.国土空间的含义：国土空间是指国家的整个地域范围，包括陆地、内陆水域、领海区和空域等。
国土空间作为国家的有限资源，是各种经济和社会活动的基础和载体。
2.统筹规划：统筹规划是指在国土空间规划中对各种资源和空间要素进行合理配置和利用的过程。
它要求在经济发展、生态保护、社会服务等各个领域之间实现协调和平衡的目标。
3.合理利用：合理利用是指在国土空间规划中充分考虑资源有限性和环境承载力的前提下，实现资源、空间和区域的最优配置。
它要求以可持续发展为导向，坚持节约集约利用资源，优化空间布局。
4.经济社会协调发展：国土空间规划要以经济社会协调发展为目标，通过合理规划和管理，推动经济发展与社会进步相协调。
它要求统筹考虑城乡发展、产业结构、区域差异和不平衡等问题，并通过优化空间布局、提升区域功能来促进经济和社会的良性循环。
5.生态环境优化：国土空间规划要坚持生态优先原则，通过保护和修复生态环境，提高资源利用效率，推动生态文明建设。
它要求在规划过程中注重生态保护、生态恢复、生态安全，实现经济发展与生态环境的良性互动。
6.可持续发展：可持续发展是国土空间规划的核心理念，要求在保护自然资源和生态环境的基础上，满足人民日益增长的物质文化需求。
它要求经济社会发展与生态环境保护相互促进，实现资源、环境和经济的可持续利用。
国土空间规划的实施需要制定相关法律法规和政策措施，明确各级政府的职责和权责，建立科学合理的管理机制和评估监测体系。
同时，还需要加强公众参与，加强与相关领域和行业的协调合作，形成多元主体参与、科学决策和有效监管的机制，确保国土空间规划的有效实施。
国土空间规划的成功实施对于促进经济社会协调发展、保护生态环境、提高资源利用效率，实现可持续发展具有重要意义。
国土空间规划认识
经济社会发展总体规划
城乡总体规划 土地利用总体规划 生态环境规划
城镇发展空间 已形成的城镇建成区
三
大 空
农业生产空间
间
区
规划城镇建成区 农村生活空间 农业生产空间 生态功能重要区
域 生态保护空间 生态功能脆弱区
生态环境敏感区
已建区 适建区 限建区
禁建区
允许建设区 有条件建设区
限制建设区
禁止建设区
生态红线区
案例二：广州武汉规划对比
武汉由部经研院主导开展了“双评价”的工作，并按照部要求开展了规划实施评价。通 过“双评价”工作，系统掌握武汉市自然资源本底承载能力、国土空间开发潜力、规划 成效和问题，为国土空间发展的战略格局判断、国土空间调控奠定了坚实基础。
解读：“双评价”是编制国土空间规划的重要基础，为三区三线的划定优化提供了依据， 辅助建设用地指标的区域分配决策。但目前从5个省市“双评价”试点来看，试评价的结 果对规划的指导作用不足，试点地区都面临数据获取困难、指标权重难以科学界定的共 性难题。因此，在“双评价”的具体标准化的大框架下，更应该结合本地区特殊的自然 地理条件甄别评价指标，识别资源环境承载能力的“短板”。
解读：从广州和武汉的工作中可以看出基础调查工作是实现国土空间规划的 基础，其中，详实可靠的“三调”成果更是基础工作中的基础。而用地调查 则需要重点提升数字化程度，探索统一的标准化工作流程和调查成果。
案例二：广州武汉规划对比
2、重视“双评价”工作
开展“双评价”工作一方面是基于党中央“生态优先”的战略要求， 另一方面也是应国土空间规划编制的需求而生，“双评价”应当是 国土空间规划的前提和基础，使国土空间规划编制更加系统化、科 学化。
3、强调区域责任、使命担当
一些关于国土空间规划的新认知
一些关于国土空间规划的新认知在国家层面上，国土空间规划是一项全局性、基础性的战略性规划，它涵盖了国家经济、社会、环境等方面的发展需求，对国土资源的保护和合理利用、区域协调和可持续发展、国家安全和防灾减灾等都具有重要意义。
在国土空间规划实践中，我们逐步认识到以下一些新的问题和挑战：1. 国土空间资源的空间效益不平衡问题。
在国土空间规划中，需要考虑各种资源的空间分布，进行优化配置，以实现最大经济效益和社会效益。
然而，在现实中，资源的分配还存在着很大的不平衡性，一些地区资源得到了充分利用，而一些地区却闲置着大量的资源。
因此，在国土空间规划中，需要制定适当的政策措施，促进资源的均衡配置。
2. 城乡发展不平衡问题。
城市和农村是国土空间的两个主要组成部分，在国家空间规划中，需要充分考虑两者的平衡发展。
然而，现实中，由于长期的人口、资金和产业投入差异，城市和农村发展之间存在较大的不平衡，需要国土空间规划的有效引导和调整。
3. 对环境保护的重视。
在国土空间规划中，需要充分考虑环境保护，遵循生态优先、绿色发展的原则，采取科学可持续的发展战略，实现生态环境的协调发展。
而在实践中，随着环境问题的逐渐凸显，环境保护在国土空间规划中的重要性逐渐得到了广泛关注。
4. 国土空间规划的实施和监管问题。
国土空间规划的实施和监管是规划能否真正落到实处的关键。
但由于规划的管理和监管机制不够完善、措施不够有效，一些规定并未得到有效实施，产生了许多问题。
因此，提高规划实施和监管能力，加强监督、评估和问责体系的建设，以保证规划的有效实施和落实。
总之，当前国土空间规划的实施不仅存在着一些问题和挑战，而且也存在着难度和复杂性。
需要政府、企业、社会等各方共同努力，构建顺畅的协同机制，充分发挥规划的引领作用，推进国土空间资源的合理利用和开发，促进地域协调发展和可持续发展，建设美丽中国。
最全国土空间规划知识点梳理
最全国土空间规划知识点梳理一、知识概述《最全国土空间规划知识点梳理》①基本定义：国土空间规划简单来说，就是对一个国家和地区的全部领土进行科学合理的规划。
它涵盖了土地、空间、海洋、森林、草原等自然资源及其空间的合理布局，是保障人类社会可持续发展的重要基石。
②重要程度：国土空间规划是国家发展战略的重要组成部分，对于促进区域协调发展，提高土地和空间资源利用效率，以及维护生态安全具有举足轻重的作用。
在国家发展的蓝图中，它是不可或缺的一环。
③前置知识：开展国土空间规划之前，你需要具备一定的地理学、城市规划、生态学等领域的基础知识，了解不同类型的用地布局、城市发展规律以及自然环境变化等内容。
④应用价值：国土空间规划的应用价值体现在多个方面。
它不仅指导着城乡建设的合理进行，还影响着生态环境的保护和修复。
通过科学合理的规划，可以提升人民的生活质量，促进社会经济的可持续发展。
二、知识体系①知识图谱：国土空间规划知识点在学科中处于核心位置，像是一个庞大的拼图，涉及到城市用地布局、交通规划、生态保护等多个子领域。
②关联知识：与土地资源管理、城市规划、环境科学、地理信息系统等学科紧密相关。
每个学科都为国土空间规划提供了理论支撑和技术支持。
③重难点分析：重难点在于如何平衡经济发展和生态保护，实现资源的最优化配置。
关键是要找到一个平衡点，既满足人们日益增长的需求，又不破坏自然生态系统。
④考点分析：在考试中，国土空间规划的相关知识通常会通过案例分析、理论阐述等形式出现。
考查的重点在于你对规划原则、方法、技巧的理解和应用能力。
三、详细讲解【理论概念类】①概念辨析：国土空间规划不仅仅是简单的土木工程，它更像是一盘精密的棋局，需要考虑众多因素间的相互关系，以达到最佳布局效果。
②特征分析：国土空间规划具有战略性、综合性和约束性的特征。
战略性体现在对国家长远发展的考虑；综合性体现在涵盖自然、经济、社会等多个领域；约束性则在于需遵循法律和政策的规定。
一些关于国土空间规划的新认知
一些关于国土空间规划的新认知近年来，随着我国国土空间规划的深入推进，人们对于国土空间的认知正在发生新的变化。
以下是一些关于国土空间规划的新认知：一、国土空间规划是综合规划：过去人们对于规划往往只限于城市规划或区域规划，而国土空间规划强调的是综合规划，它包括了城市、乡村、工业区、农业区等各个领域的规划，并且要协调各个领域之间的关系。
二、国土空间规划是长远规划：过去我国的规划多以短期利益为导向，而国土空间规划则强调长远规划，要考虑未来几十年甚至几百年的发展需求，避免资源浪费和环境破坏。
三、国土空间规划是可持续发展的规划：过去人们往往只注重经济发展，而国土空间规划则强调经济、社会和环境的协调发展，重视生态环境的保护和资源的合理利用。
四、国土空间规划是科学规划：过去的规划往往只凭经验和直觉，缺乏科学的依据，而国土空间规划则强调科学分析和科学决策，要借助现代技术和手段进行规划，使规划更加科学和准确。
五、国土空间规划是公众参与的规划：过去的规划往往由政府主导，缺乏公众的参与，而国土空间规划则强调公众的参与，要广泛听取各方意见和建议，使规划更加符合人民的利益和需求。
六、国土空间规划是灵活适应的规划：过去的规划往往僵化固守，不能适应社会、经济和环境的变化，而国土空间规划则强调灵活适应，要根据不同地区和不同时间段的实际情况进行调整和优化。
七、国土空间规划是规划与实施的结合：过去的规划往往只是纸上谈兵，缺乏实施的力度和效果，而国土空间规划则强调规划与实施的结合，要将规划落到实处，确保规划的可行性和有效性。
八、国土空间规划是区域协调的规划：过去我国的规划往往只注重单个地区的发展，缺乏区域协调的规划，而国土空间规划则强调各地区之间的协调发展，促进区域经济的协同和整体效益的提升。
国土空间规划的新认知是一个较为全面和综合的规划理念，它不仅考虑了经济、社会和环境的协调发展，还注重了公众参与、科学规划、可持续发展等方面的要求，为我国的国土空间规划工作提供了更加科学和准确的指导。
国土空间规划概述
国土空间规划概述国土空间规划的基本原则包括统筹兼顾、科学合理、全面协调、可持续发展。
首先，国土空间规划要实现统筹兼顾，就是要协调好区域之间、城乡之间、经济社会发展与环境保护之间的关系，提高资源利用效益。
其次，国土空间规划要科学合理，就是要依据科学研究和实践经验，制定合理的设想和目标。
同时，国土空间规划要全面协调，就是要兼顾经济发展、社会进步和生态保护的需要，统筹谋划各项规划措施。
最后，国土空间规划要实现可持续发展，就是要在规划中考虑长远利益，提出可持续发展的目标和措施。
国土空间规划的内容主要包括国土资源的总体布局、空间开发的分类管理和空间功能组织。
国土资源的总体布局是指按照国家发展战略和资源禀赋，对国土资源进行区域划分，界定不同区域的开发利用重点和方式。
空间开发的分类管理是指对不同类型的土地进行分类管理，区分用地性质和用途，确保土地的合理利用和保护。
空间功能组织则是根据国家经济社会发展的需要和自然环境的特点，合理安排空间布局，实现城乡发展和资源保护的协调。
国土空间规划的实施需要政府的领导和社会各方的关注参与。
政府应当加强规划立法和行政管理，制定相应的规章制度，并加强规划目标的实施和监督。
社会各方应当积极参与国土空间规划的制定和实施，通过发表意见和参与公众讨论，为国土空间规划提供建设性的建议和意见。
此外，开展宣传教育和培训工作，提高公众对国土空间规划的认识和理解，也是国土空间规划实施的重要环节。
总之，国土空间规划对于国家的经济社会发展、生态环境保护和社会和谐稳定都具有重要的作用。
通过合理利用国土资源、优化空间布局和提高城乡发展质量，可以推动经济可持续发展和人民生活水平的提高，实现国家的可持续繁荣和社会和谐稳定。
国土空间规划需要政府和社会各方共同努力，形成合力，推动规划的制定和实施，为国家的长远发展打下坚实基础。
一些关于国土空间规划的新认知
一些关于国土空间规划的新认知国土空间规划是指国家或地方政府根据战略目标和要求，结合自然、经济、社会等综合因素，对国土空间进行合理组织和规划的一项重要工作。
随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，国土空间规划日益受到重视。
以下是一些关于国土空间规划的新认知：1. 系统思维：国土空间规划需要进行系统思考，以全局、综合的角度来制定规划方案。
传统上，规划倾向于以点线面的方式进行规划，而忽视了各要素之间以及与空间环境之间的系统性联系。
系统思维能够帮助规划者发现和理解各因素之间的相互作用和影响，从而更准确地评估各种规划方案的可行性和效果。
2. 生态优先：国土空间规划应以生态保护为首要原则。
生态环境是国土空间规划的基础，也是可持续发展的前提。
规划中应注重保护重要生态系统、生物多样性，避免破坏生态环境，保持生态平衡。
3. 城乡一体化：国土空间规划要实现城乡一体化发展。
传统上，城市和农村被划分为不同的功能区，城市发展的重点在于经济增长，而农村则忽视了发展的需求。
城乡一体化将城市和乡村视为一个整体，促进城乡经济、社会和生态的协调发展。
4. 优化空间结构：国土空间规划要通过调整空间结构，优化资源配置。
传统上，资源配置存在着非均衡和不合理的问题，导致了区域发展的不平衡。
国土空间规划应根据各地区的资源禀赋和优势，合理规划空间结构，促进资源的高效利用和合理配置。
5. 人地协调：国土空间规划要注重人地协调。
规划应以人的需求为出发点，关注人的福祉和生活质量，创造宜居的城市和宜农的乡村。
规划也要兼顾自然环境的保护和可持续发展的要求，实现人地和谐共生。
6. 创新技术应用：国土空间规划要借助创新技术来提高规划的精度和科学性。
现代技术手段如地理信息系统（GIS）、遥感技术、人工智能等可以提供大量的数据和信息，帮助规划者更好地了解国土空间的现状和变化趋势，从而制定更科学、更精确的规划方案。
7. 健全法律法规：国土空间规划还需要建立健全的法律法规体系，为规划的实施提供法律支持和保障。
一些关于国土空间规划的新认知
一些关于国土空间规划的新认知国土空间规划是指国家层面针对国土资源利用、城乡发展、生态环境保护等方面的整体规划。
随着我国经济社会的发展，国土空间规划也面临着日益复杂的挑战和新的认知。
国土空间规划需要充分考虑城乡发展的协调。
过去的国土空间规划往往强调城市的建设和发展，忽视农村地区的发展。
城乡发展是相互依存的，城市的繁荣需要农村的支持，农村地区也需要城市的供给。
新的认知是要推动城乡融合发展，让城市和农村实现协同发展。
国土空间规划需要注重生态环境保护。
过去，经济发展往往以牺牲环境为代价，给生态环境造成了严重破坏。
新的认知是要将生态环境纳入国土空间规划的核心内容，坚持绿色发展理念，推动经济发展与生态环境保护的协同发展。
这就要求在规划过程中充分考虑生态保护区、生态功能区的保护和合理利用，建立空间生态补偿机制，提高生态环境质量。
国土空间规划需要注重资源的合理利用。
资源是国家发展的重要支撑，而过去的发展模式过于依赖资源的消耗。
新的认知是要推动资源节约型、高效型利用，实现资源的循环利用和综合利用。
这就要求在国土空间规划中充分考虑资源的供给与需求、资源的节约与保护，推动资源的合理配置和优化利用。
第四，国土空间规划要注重科技创新和智能化发展。
当前，国土空间规划需要适应新一轮科技革命和产业变革的要求，推动数字化、智能化、绿色化发展。
新的认知是要充分发挥科技创新的驱动作用，在规划中引入先进的信息技术，提高规划编制和实施的科学性和精准性。
第五，国土空间规划要注重区域协调发展。
过去的规划往往由上而下，对地方的发展特点和需求没有充分考虑。
新的认知是要充分发挥地方政府的主体责任和积极性，推动国土空间规划与地方发展规划的有机衔接，实现国土空间的协调发展。
随着我国经济社会的发展和认知的不断提升，关于国土空间规划的新认知不断涌现。
这些新认知既要求规划更加注重城乡协调发展、生态环境保护、资源合理利用、科技创新和智能化发展，也要求规划充分考虑地方的发展特点和需求，推动国土空间协调发展。
一些关于国土空间规划的新认知
一些关于国土空间规划的新认知国土空间规划是指对国土资源的合理利用和保护、国土开发和整理的规划。
随着我国进入现代化建设的新阶段，国土空间规划成为推动经济社会发展的重要手段之一。
以下是对国土空间规划的一些新认知。
国土空间规划需要立足于可持续发展。
可持续发展是指满足当前世代需求的不损害子孙后代满足其需求的能力。
国土空间规划要根据国家、地区和城市当前的经济、环境和社会发展状况，合理配置土地资源，促进生态保护，提高资源利用效率，推动经济社会发展走上可持续的道路。
国土空间规划需要注重生态文明建设。
生态文明是人与自然和谐共生的理念，强调保护生态环境，修复生态系统，实现人与自然的协调发展。
国土空间规划应该优先考虑生态功能保护和恢复，合理布局生态保护红线，推动生态修复和生物多样性保护，落实生态优先、绿色发展的原则。
国土空间规划需要注重城乡协调发展。
城乡差距是我国经济社会发展过程中的一个突出问题，国土空间规划要通过调整城乡布局，促进城乡要素流动和公共服务均等化，推动城乡间的互通互联。
要注重农业发展和农村土地保护，落实好“三农”政策，实现农业农村现代化和城市化协调发展。
国土空间规划需要注重区域协调发展。
我国地域广阔，东西差距、南北差距、城乡差距等方面存在较大的区域发展不平衡问题。
国土空间规划要通过优化产业布局，促进区域协调发展。
要发挥各地区的比较优势，加强产业协同发展，推动交通和城市化建设，实现区域间的协同发展。
国土空间规划需要注重民众参与和社会治理。
国土空间规划是对国土资源的整体规划，涉及面广，影响深远，需要广泛征求公众意见，提高公众参与度。
国土空间规划要依法进行，建立科学的决策体制和运行机制，加强对规划执行的监督和评估，实现规划的透明、公正、科学和民主。
国土空间规划是推动经济社会发展和实现可持续发展的重要手段。
通过合理利用和保护国土资源，推动城乡、区域和生态的协调发展，有效落实国土空间规划，将为我国经济社会发展提供有力支撑。
一些关于国土空间规划的新认知
一些关于国土空间规划的新认知国土空间规划是指国家对国土空间进行综合管理的过程，是一种以科学规划为基础，以经济社会发展为导向，以生态环境保护为重点，以资源利用和安全为约束的一种国家级空间发展战略和行动方案。
国土空间规划是国家发展战略的重要组成部分，对于实现经济高质量发展、推动产业升级、保护生态环境、改善人居环境等具有重要意义。
在20世纪初，由于城市化进程加速、土地资源紧缺等问题，国土空间规划逐渐成为了一个热门话题，各地纷纷制定并实施国土空间规划。
国土空间规划的新认知主要表现在以下几个方面：一、从规划思路上更加注重整体性和协同性。
国土空间规划强调综合性、整体性和协同性，要求将经济发展、产业布局、土地利用、生态保护等因素综合考虑，避免片面追求经济增长而损害生态环境的问题。
国土空间规划要求各地区、各部门之间要加强协调，实现资源的优化配置和协同发展。
二、从空间布局上更加注重均衡发展。
国土空间规划要求在国家层面上进行空间布局，合理划定城市发展边界和产业发展区域，促进城乡发展均衡、区域发展协调，避免产业集聚和城市扩张对环境产生的负面影响。
三、从环境保护上更加注重可持续发展。
国土空间规划要求加强对生态环境的保护和修复，实现资源的可持续利用和生态环境的可持续发展。
规划要求严格控制开发区域，加强环境监测和保护，保护重要的生态系统和生物多样性，促进生态环境与经济社会发展的和谐。
四、从功能定位上更加注重特色发展。
国土空间规划要求实现城市功能的精细化、差异化和特色化发展，注重发挥每个城市的优势和特点。
规划要根据不同城市的特点和需求，确定其功能定位，合理规划城市规模和产业结构，促进城市的有机发展。
五、从社会参与上更加注重民主决策。
国土空间规划强调社会参与的重要性，要求广泛听取社会各界的意见和建议，形成决策的共识和可持续发展的合力。
规划要引导各方共同参与规划过程，实现规划的公开透明和民主决策。
国土空间规划的新认知主要体现在综合性、整体性、协同性、均衡发展、环境保护、可持续发展、功能定位和社会参与等方面。
一些关于国土空间规划的新认知
一些关于国土空间规划的新认知国土空间规划是指国家为了实现国家战略、保障国家安全、促进国家持续发展的需要，通过对国土空间资源的合理利用和空间结构的优化配置，达到有效保障国土空间安全、促进经济社会协调可持续发展的综合性规划。
国土空间规划是国家空间开发战略的总体框架，也是国家空间开发政策的主体内容。
随着我国经济和社会的不断发展，国土空间规划也在不断优化和完善。
新时代的背景下，人们对国土空间规划的认知也在不断改变，出现了一些新的认知。
本文就围绕国土空间规划的新认知展开探讨，希望能为读者提供一些新的视角和思考。
一、国土空间规划的综合性国土空间规划的综合性是指国土空间规划不仅以经济发展为中心，而且还要兼顾生态环境保护、资源利用、社会发展等多个方面。
过去人们在关于国土空间规划的认知中，更多的是将其视为经济发展的工具，但是在新的认知中，人们更加注重国土空间规划的整体性和综合性。
国土空间规划需要充分考虑生态环境、资源利用和社会需求，要实现经济社会的可持续发展和人与自然的和谐共生。
而不是追求短期经济利益，而忽视了生态环境和社会发展的平衡。
国土空间规划的科学性是指国土空间规划应该基于科学的数据和方法，依靠科学的理论和技术手段来编制和指导实施。
在过去的认知中，国土空间规划更多的是以行政区划、政策法规等为主要基础，较少考虑科学数据和科学方法的运用。
在新的认知中，人们开始更加强调国土空间规划的科学性，通过遥感技术、地理信息系统等现代科学技术手段，对国土空间进行科学调查和评价，通过数据分析和模型模拟，综合考虑自然、经济、社会等多个因素，科学确定国土空间的开发利用方向和空间结构。
国土空间规划的创新性是指国土空间规划要不断适应社会经济发展的需求，不断创新规划理念、规划方法和规划手段。
在新的认知中，人们更加重视国土空间规划的创新性，提倡在规划过程中充分吸纳各方面的意见和建议，借鉴国际经验，广泛运用现代信息技术和管理手段，积极探索新的规划理念和方法，不断提高国土空间规划的科学性和精准性。
国土空间规划概述
3、国土空间规划体系总体框架
五级三类
三类
总体规划 全国国土空间规划
详细规划
五
省级国土空间规划
级
市国土空间规划 县国土空间规划
（边界内） （边界外） 详细规划 村庄规划
镇（乡）国土空间规划
相关专项规划 专项规划 专项规划 专项规划 专项规划
国土空间总体规划是详 细规划的依据、相关专项规 划的根底；相关专项规划要 相互协同，与详细规划做好 衔接。
永久根本农田保护红线
8、国土空间规划如何划定“三区三线 永久根本农田保护红线
〞
与永久根本农田划定部门沟通、对接
结合主题功能区规划
结合建立工程
结合相关规划
…… ……
……
永久根本农田保护红线划定技术路线
当
当
当
地
地
地
水
地
文
质
条
条
条
件
件
件
判定耕地质量、地 力……等别
将高等优级耕地划入
高
土 地 整 理 工 程
6、国土空间规划怎么管
用制度政策管控 健全用途管制制度 以国土空间规划为依据，对所有国土空
间分区分类实施用途管制。
在城镇开发边界内 “详细规划+规划许可〞
自然保护地、重要海域和海岛、文物等特 殊保护制度
在城镇开发边界外 “详细规划+规划许可〞 “约束指标+分区准入〞
强化规划权威 规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规
什么。
7、怎样构建国土空间规划“一张图〞
2021年7月18日，自然资源部办公厅印发?关 于开展国土空间规划“一张图〞建立和现状评 估工作的通知?，明确依托国土空间根底信息 平台，全面开展国土空间规划“一张图〞建立 和市县国土空间开发保护现状评估工作。
最全国土空间规划方案知识点梳理
最全国土空间规划方案知识点梳理国土空间规划，是一项宏大而细致的工程，涉及自然、社会、经济等多方面的因素。
下面，我就结合自己十年方案写作的经验，为大家梳理一下这个领域的知识点。
一、规划背景与目标我们要了解规划背景。
这包括国家宏观政策、地方发展需求、资源环境状况等。
明确了背景，我们才能设定合理的规划目标，如优化国土空间布局、保护生态环境、促进经济发展等。
二、规划原则规划原则是指导规划实施的基本准则。
这其中包括：1.科学发展原则：遵循自然规律、社会经济规律，确保规划的科学性、合理性。
2.公平公正原则：兼顾各方利益，保障公众参与，实现公平公正。
3.可持续发展原则：注重长远发展，实现经济、社会、生态的协调发展。
4.区域协同原则：强化区域合作，促进区域协调发展。
三、规划内容1.国土空间布局：根据资源环境承载能力，合理划分国土空间，优化生产、生活、生态空间布局。
2.城乡发展布局：明确城乡发展战略，优化城乡结构，促进城乡融合发展。
3.产业发展布局：立足资源优势，培育主导产业，推动产业升级。
4.基础设施布局：完善交通、能源、水利等基础设施，提高公共服务水平。
5.生态环境保护与修复：加强生态环境保护，实施生态修复工程，提高生态环境质量。
四、规划实施与保障1.政策法规保障：制定相关政策和法规，确保规划实施的法律地位。
2.组织协调保障：建立健全规划组织协调机制，明确责任分工，形成工作合力。
3.资金保障：加大财政投入，引导社会资本参与规划实施。
4.监督考核保障：建立规划实施监督考核机制，确保规划实施效果。
五、规划创新与亮点1.引入先进理念：紧跟国际国内发展趋势，引入先进规划理念。
2.创新规划方法：运用大数据、等新技术，提高规划的科学性、精准性。
3.突出特色：结合地方实际情况，突出规划特色，提升规划的可操作性。
4.社会参与：鼓励公众参与规划，提高规划的社会认可度。
六、案例分析1.案例一：某城市国土空间规划该规划以生态优先、绿色发展为导向，优化国土空间布局，推动产业转型升级，加强基础设施建设，提升城市品质。
一些关于国土空间规划的新认知
一些关于国土空间规划的新认知国土空间规划是指在国家层面对国土空间进行整体布局和优化配置，以实现经济社会可持续发展和资源环境保护的一种系统性的规划。
近年来，随着我国城乡建设和经济社会发展进入新阶段，国土空间规划也日益成为各级政府和社会各界关注的焦点。
国土空间规划的新认知主要包括以下几个方面：一、全面供给功能区规划的理念国土空间规划的新认知包括了全面供给功能区规划的理念。
功能区规划是指在国土空间布局中，根据地域特征和发展需求，将国土空间按照不同的功能定位划分为不同的区域，以实现资源合理配置和优化利用。
传统的国土空间规划主要是围绕城市规划、农村规划等单一领域进行，而新的认知是将全面供给功能区规划作为基础，强调整体规划和资源协调。
这一理念体现了国土空间规划的系统性和整体性，是促进国土空间优化配置和可持续发展的重要路径。
二、生态保护优先的理念国土空间规划的新认知还包括了生态保护优先的理念。
随着生态环境问题日益严重，人们对于国土空间规划的要求也从传统的经济发展导向逐渐转变为生态环境保护导向。
新认知强调了在国土空间规划中应当将生态保护置于首要位置，优先保护重要的生态系统和生物多样性，保障生态系统的健康功能和服务。
这一理念体现了国土空间规划与环境保护的密切联系，是推动国土空间可持续发展的核心要求。
三、差异化发展的原则国土空间规划的新认知还包括了差异化发展的原则。
传统的国土空间规划主要是将资源和产业布局在一定区域内进行统一开发，而新的认知则强调了在国土空间规划中应当充分考虑地域差异和特色，实行差异化发展。
这一原则体现了国土空间规划的灵活性和多样性，能够更好地适应不同地区的经济社会发展需求，实现资源优化利用和经济协调发展。
四、规划与治理的整合国土空间规划的新认知强调了规划与治理的整合。
传统的国土空间规划主要是局限在纸面上的规划方案，缺乏实际的有效治理措施，导致规划执行力度不足。
新的认知则注重将规划与治理相结合，通过制定相关政策和法规、强化监督和评估，实现国土空间规划的有效实施。
国土空间规划概念及解释
国土空间规划各名词定义及解释“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。
其中，城镇空间是指以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间；农业空间是指以农业生产、农村生活为主的功能空间；生态空间是指以提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。
“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
其中，生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的陆域、水域、海域等区域。
永久基本农田是指按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不能擅自占用或改变用途的耕地。
城镇开发边界是指在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，重点完善城镇功能的区域边界，涉及城市、建制镇和各类开发区等。
注释：（1）国土空间规划是一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源和布局进行的长远谋划和统筹安排，目的在于实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。
2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）出台，这次新的空间规划体系更加注重落实新发展理念，促进高质量发展，更加注重坚持以人民为中心，满足人民对高质量美好生活的愿望，更加致力于提高空间治理体系和治理能力现代化。
（2）城镇空间：是指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括有：建设空间和工矿建设空间，以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。
（3）农业空间是以农村居民生产生活为主要功能的国土空间，包括耕地、改良草地、人工草地、园林、农村居民点、其他农用地等。
确定农业空间首先需要进行农业功能适宜性评价。
从农业资源数量、质量及组合匹配特点的角度，将国土空间中进行农业布局的适宜性程度划分为高、中、低 3 个等级。
优先将永久基本农田划入农业空间。
生态保护红线内区域划入生态空间，城镇开发边界内区域划入城镇空间。
一些关于国土空间规划的新认知
一些关于国土空间规划的新认知国土空间规划是指在国土范围内对自然资源、经济发展、城乡空间布局、生态环境保护等进行总体谋划和合理配置的规划。
近年来，国土空间规划已经成为我国社会经济发展的重要一环，取得了显著的成就，但同时也暴露出一些新的问题和挑战。
在新时代下，我们需要对国土空间规划进行新的认知，以适应经济社会的快速发展和环境保护的需要。
我们需要认识到国土空间规划是一个综合性的规划体系。
国土空间规划不仅仅是对土地资源的规划，更是一个涵盖自然资源、城市与乡村发展、生态环境、基础设施等多个领域的综合规划体系。
这意味着国土空间规划需要综合考虑各项资源和要素的利用和保护，统筹规划城乡发展，保障生态环境的可持续发展，确保国土空间的合理利用和开发。
我们需要认识到国土空间规划是一个长期的发展过程。
国土空间规划的实施需要面向未来，需要考虑到长期的发展需要和可持续性。
在规划国土空间时，需要综合考虑各种因素和趋势的影响，预测未来的发展需求，制定长期的规划目标和政策措施。
国土空间规划也需要保持灵活性，在规划过程中应该不断调整和优化，以适应社会经济的变化和发展需求。
我们需要认识到国土空间规划是一个参与性和民主化的过程。
国土空间规划是涉及到全社会利益的重大决策，必须充分调动各方的参与和支持。
在规划国土空间时，需要广泛征求社会各界的意见和建议，使规划更加科学合理，并得到社会各界的共识和支持。
国土空间规划也需要加强对公众的宣传和教育工作，提高公众的规划意识和参与度，促进公众和政府的合作和共同发展。
我们需要认识到国土空间规划是一个不断创新和改进的过程。
随着社会经济的发展和环境保护的需求，国土空间规划也需要不断创新和改进，以适应新的发展和挑战。
在规划国土空间时，需要应用先进的技术和方法，加强科学研究和技术支撑，提出创新性的规划思路和政策举措。
国土空间规划也需要不断总结经验，加强监督和评估，及时调整和完善规划措施，保证规划的科学性和有效性。
国土空间规划名词解释
国土空间规划名词解释国土空间规划专题1.名词解释1.1国土空间国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地国土空间和海洋国土空间。
1.2国土空间规划是对国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与统筹安排。
是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
包括总体规划、详细规划和相关专项规划。
国家、省、市县编制国上空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。
国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础：相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。
总体规划：国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。
国土空间总体规划是对行政规划范围内的国土空间保护、开发、利用、修复的全局性安排，强调综合性。
相关专项规划：是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。
详细规划：是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
在城镇开发边界内的详细规划，由市县自然资源主管部门组织编制，报同级政府审批；在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制一多规合一的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级政府审批。
1.3生态保护红线①在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的陆域、水域、海域等区域。
②优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等区域划入生态保护红线。
③其他经评估日前虽然不能确定但具有潜在重要生态价值的区域也划入生态保护红线。
1.4永久基本农田按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变用途的耕地。
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到地上，让部门事权从墙上规章变成地上的“多条空间边界线”，减少交叉，分清权责， 提高效率
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感想：多规合一和空间规划能干什么
案例一：德清县国土空间规划体系
•县域总体规划蓝图： 将生态文明建设放在 突出位置、以资源保 护为前提，统筹城乡 空间布局和功能优化， 建立“横向到边、纵 向到底、多规协同” 的全域空间规划“一 张图”，作为实施空 间资源管理的综合平 台。
县域总体规划图（2014-2030年）
案例一：德清县国土空间规划体系
2019
国土空间规划解读
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01
国土空间规划的历程和探索
2019年1月23日下午， 中央全面深化改革委 员会第六次会议审议 通过《关于建立国土 空间规划体系并监督 实施的若干意见》。
这标志着我国建立国土空间规划体 系的改革、实现“多规合一”将由 试点阶段进入全面系统的推进阶段。
国土空间规划的目的
现实
空间布局矛盾突出 用地规模不一致 项目落地困难 生态用地蚕食 审批效率低下
（1）建立了一套技术方法：以规土两规合一为基础， 突出县域总体规划的战略性和纲领性，发挥对全域空间 资源统筹管理的综合平台作用。
•以县域总体规划为统领，构建“1+N”空间规划体 系，采取“同步编制、同步上报、同步审批、同步 实施”的编制方式，全面统一各业务部门的相关规 划。 •从规划期限、规划目标、规划内容等方面理顺 “多规”关系，形成一本规划。
2018年3月的全国两会 召公布新国务院机构改 革方案，组建自然资源 部行使对自然资源开发 利用和保护进行监管， 建立空间规划体系并监 督实施等一系列职责。
2019年1月初，全国人 大公开征求《土地管理 法》修正案草案征求意 见稿，为“多规合一” 预留空间，明确规划改 革完善的方向是多规统 一合并为国土空间规划。
引领“未来” 一是“管”，该管的管死；二是“用”，能用的用好。把有限的土地资源用到最合
适的地方 管：也是政府工作职责之一。一是生态红线、基本农田、基本林地等这些国家重点
督查的东西；二是战略空间的保值、增值，土地也是国有资产。 用：很多地方，大量的新农村建设建成了“空房子”，农村空置的宅基地问题，是
一套图（库）：三类空间结构性引导图、空间管控图等，及其对应的规划管理要求（下位规划 需要落位与细化管理细则）
一套导则：立足三线划定、市县总体规划（多规合一）、省空间规划和市县总体规划的评估、 城市总体规划指标体系评估、重大项目管理与选址技术导则（强调省直部门协同），气候对空 间开发的影响评估技术导则、城乡建设用地边界认定与统计规则（指导下位规划的编制与审批）
• 用：很多地方，大量的新农村建设建成了“空房子”，农村空 置的宅基地问题，是否流转？流转多少量？ 一是透射农民的 权益问题，二是农村都没了，“乡愁”怎么记得住
• 避免：“目标不明干劲大、思路不清办法多”
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2019
感谢大家的支持
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吉林
宁t 夏
四川省绵竹市
河南
四川省宜宾市南溪区
贵州
广西
江西
浙江
福建
全国各级空间规划改革试点分布图 海南
02
省级土地空间规划的认识
省空间规划编制技术要求
—以《江西省国土空间规划》为例 “一张表、一套图（库）、一套导则、一个平台”的核心技术框架
一张表：省域的总体社会经济发展、资源与生态环境保护、城镇化与城乡发展建设目标与指标 （对城市、县总规要求）
领域等） “提质”是为了更高效的发展，以最快的速度走出土地财政
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感想：多规合一和空间规划能干什么
提效“现在” 受制于行政管理体制，“条块”穿插式的现状决定了在市县层面，“书记、市县长”
成为最大甚至是唯一的协调和决策者 “市县长不在家，事就不好办”“会议多、领导累、风险大” 这些协调工作，本是应该有一套相对成体系的规章制度来完成，而不是一次次的政
（2）建立了统筹发展与保护的控制线体系，体现了底 线思维，优化了空间格局
•划定：多规合一控制线体系
案例一：德清县国土空间规划体系
•无缝对接：土地利用总体规划、县域总体规划、环境功能区划
案例一：德清县国土空间规划体系
•优化三类空间格局：划定19%的城镇空间、63%的农业空间和18 %的生态空间，落实了主体功能 区划，增强了空间管控能力。
数平方公里的工业建成区长期“飘”在总规外
2015年批复总规
2015年现状
2019 年 1月23日，中央全面深化改革委员会第 六次会议召开，会议审议通过了《关于建立国土空 间规划体系并监督实施的若干意见》。会议指出， 将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空 间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合 一”，是党中央作出的重大决策部署。
向传导不利、横向衔接不畅的问题。
土规与城规的差异明显
两规缺乏弹性所致
甘肃省永昌县
多部门空间边界有差异
乡镇名称
城关镇 宣化镇 南华镇 巷道乡 黑泉乡 罗城乡 合黎乡 骆驼城乡 新坝乡 国有土地
总计
国土规划面积 （平方公里）
4.6 84.5 266.2 80.6 876.7 1577.0 353.3 279.7 776.2 48.2 4347.0
德清位于浙江省北部，杭州都市区北部门户，总面积936 平方公里，现辖4街道8镇，户籍人口43万。2015年实现 GDP396.9亿元。
近年来，德清多次进入全国百强县行列，获得了中国全面 小康十大示范县等荣誉称号，2014年成为住建部指导的28个 国家级多规合一试点县之一。
案例一：德清县国土空间规划体系
否流转？流转多少量？ 一是透射农民的权益问题，二是农村都没了，“乡愁”怎么记得 住
避免：“目标不明干劲大、思路不清办法多”
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引领“未来”
• 一是“管”，该管的管死；二是“用”，能用的用好。 把有限的土地资源用到最合适的地方
• 管：也是政府工作职责之一。一是生态红线、基本农田、基本 林地等这些国家重点督查的东西；二是战略空间的保值、增值， 土地也是国有资产。（扁鹊见魏文王典故）
民政划定面积 （平方公里）
—— 60.5 317.2 91.2 628.6 1567.1 745.4 149.5 900.0 —— 4459.5
甘肃省高台县
规划基期和规划期五花八门，缺乏对话平台
甘肃省民勤县
市场的需求与规划的供给不对位
甘肃省敦煌市：总规2015年4月批 复，2015年9月就不适应
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感想：多规合一和空间规划能干什么
评估“过去” 对过去的发展效率和模式进行评估，思考为适应“新常态”应该进行哪些调整？如
何处理好“量”和“质”的关系 随着城镇化和工业推进，新常态的发展要求推动城市发展从“量”的扩张到“量质
并举”新阶段（十三五期间，全国城市的建设步伐趋缓，软的管理需求明显） “增量”是为了优化空间资源的利用结构（建设用地指标的投放、固定资产投资的
什么是国土空间规划？
空间规划是指一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源和布局进行的长远谋划和统 筹安排，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。
为什么需要国土空间规划？
当前我国各部门空间规划繁多，每一类涉及国土空间的规划都会衍生出自己的空间规则 。在各部门系统内，其规则可能是科学的、合理的，但是多类空间规则在同一国土空间 上叠加后就会产生多空间规则的冗余、差异以及紊乱，以至于各部门的空间规划存在纵
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统筹保护与发展主题
专项规划
资源调控指标 重点地区、项 目管控的规则
市县城市总体规划
保护和管理市县空间资源，是城乡空间发展的战略纲领和 法定蓝图
全域管控 用途管理
规划 督查
规划 评估
国土空间规划的改革试点工作已全面铺开
国家国土空间规划：推进中 省级国土空间规划试点（9个）：海南、 宁夏、吉林、浙江、福建、江西、河南、 广西、贵州 市县国土空间规划试点（28个）：大 连市旅顺区等（四川省绵竹市、四川省 宜宾市南溪区）
目的
协调矛盾，形成一张蓝图 项目落地，选址一目了然 生态优先，实现精明增长 源头保障，审批一步到位 部门联动，促进多规融合
中央 政府
省级 政府
市县 政府
国家空间规划体系的三个层级构成
规划规划
专项 规划
实施手段
指标调控 政策分区 行政考核
区域规划
国土空间规划的历程
2013
2015
2018
2019
2019
2013年，《中共中央 关于全面深化改革若 干重大问题的决定》 提出，要“建立空间 规划体系，划定生产、 生活、生态开发管制 边界，落实用途管 制”，以及“完善自 然资源监管体制，统 一行使国土空间用途 管制职责”。
2014年的《生态文明体 制改革总体方案》则要 求，要构建“以空间规 划为基础，以用途关注 为主要手段的国土空间 开发保护制度”，构建 “以空间治理和空间结 构优化为主要内容，全 国统一、相互衔接、分 级管理的空间规划体 系”。